兩會(huì)特稿：新挑戰(zhàn)新起點(diǎn)重民生促和諧保發(fā)展

章　淇

世所罕見(jiàn)的全球金融危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)正遭逢前所未有的考驗(yàn)，這注定令二零零九年三月開(kāi)幕的全國(guó)“兩會(huì)”鐫刻出非比尋常的歷史印跡。剛剛走過(guò)改革開(kāi)放而立之年的中國(guó)，面對(duì)全新挑戰(zhàn)，能否從容應(yīng)對(duì)？站在嶄新起點(diǎn)，如何謀劃未來(lái)？民惟邦本，本固邦強(qiáng)。藏蘊(yùn)其中的民生二字，為困局解鎖之匙、為改革動(dòng)力之源，更是持續(xù)發(fā)展之道。

擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、辦好教育、醫(yī)療改革、保障住房、農(nóng)民增收、災(zāi)后重建……溫家寶總理3月5日在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提及的一項(xiàng)項(xiàng)詳盡的惠民政策和措施，凸顯出一個(gè)個(gè)引人注目的民生重題。

事實(shí)上，只有代表民意，傾聽(tīng)民聲，關(guān)注民生，把解決民生問(wèn)題放在首位的政權(quán)，才能得到人民的擁護(hù)，才能長(zhǎng)治久安。鄧小平同志曾就明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。

如今，面對(duì)著國(guó)際金融海嘯帶來(lái)重大沖擊的特殊時(shí)期。正如胡錦濤總書記所說(shuō)：“越是在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)候，越要高度關(guān)注民生”。

只有始終情系民生、高度關(guān)注民生，執(zhí)政者才能了解復(fù)雜局勢(shì)下百姓的所欲所想所求，才能更加堅(jiān)定帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心和決心，才能自覺(jué)地改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，才能更好地發(fā)揚(yáng)民主，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，做到順應(yīng)民心、集中民智、凝聚民力，得到群眾的真心擁護(hù)，黨群、干群團(tuán)結(jié)一心地迎接挑戰(zhàn)、謀求發(fā)展，才能維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?？梢?jiàn)，情系民生，是和諧社會(huì)的根本途徑。

民生投入力度明顯加大

無(wú)論是兩年４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，還是今年的中央財(cái)政預(yù)算安排，民生領(lǐng)域的投資受到更為明顯的關(guān)注。

——初步測(cè)算，根據(jù)今年財(cái)稅等方面采取的措施，今年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元；

——今年中央政府投資總額9080億元，這其中很大的比重是用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)；

——中央財(cái)政今年再安排1300億元災(zāi)后重建基金；

——今年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元；

——中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，增長(zhǎng)17.6％；

——今后三年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財(cái)政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。

巨額資金投入，換來(lái)的是“真金白銀”鋇拿襠工程。一項(xiàng)項(xiàng)具體有力的舉措，讓老百姓在經(jīng)濟(jì)寒冬中感到格外溫暖。全國(guó)人大代表王越說(shuō)：“政府釋放的信號(hào)十分明顯，改善民生，真正成為了保增長(zhǎng)、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

民生工程進(jìn)度提速

越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。由于擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，推動(dòng)了解決民生問(wèn)題的進(jìn)度。政府工作報(bào)告中鮮明提出“把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果”。

政府工作報(bào)告在諸多解決民生問(wèn)題的措施中，列出了一個(gè)個(gè)明確的“時(shí)間表”：

——今年將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對(duì)象覆蓋4007萬(wàn)人；

——加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)；

——今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10%左右；

——到明年底，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路；

——今后三年內(nèi)中央財(cái)政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級(jí)醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；

——爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題；

——爭(zhēng)取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。

“今年、明年、后年，一項(xiàng)項(xiàng)措施層層推進(jìn)，大家更有盼頭，解決的都是老百姓的難事、實(shí)事，老百姓是打心眼里高興?！比珖?guó)人大代表朱雪芹說(shuō)。

改善民生問(wèn)題規(guī)劃更加系統(tǒng)

教育和醫(yī)療在民生問(wèn)題中占據(jù)的分量格外重。在政府工作報(bào)告中，教育和醫(yī)療問(wèn)題都有了比較系統(tǒng)的規(guī)劃，教育要制定發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，醫(yī)療體制改革也有了一個(gè)系統(tǒng)的推進(jìn)方案。群眾長(zhǎng)期反映的上學(xué)、看病方面的問(wèn)題有希望通過(guò)系統(tǒng)的改革與發(fā)展得到比較明顯的解決。

在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)方面，報(bào)告提出，今年要研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。根據(jù)部署，今年將重點(diǎn)抓好“促進(jìn)教育公平”、“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”、“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”、“推進(jìn)素質(zhì)教育”、“實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”癱等五項(xiàng)工作。

對(duì)于事關(guān)人民群眾健康權(quán)益的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政策措施可謂是步驟清晰，推進(jìn)穩(wěn)妥。報(bào)告選準(zhǔn)了今年要做的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的五項(xiàng)工作：推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；建立國(guó)家基本藥物制度；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

“醫(yī)改是一個(gè)世界性難題，老百姓關(guān)注度又高，醫(yī)改必須選準(zhǔn)重點(diǎn)工作推進(jìn)。今年這五項(xiàng)工作，可謂是啟動(dòng)醫(yī)改的最好'抓手'?！比珖?guó)人大代表巴福榮說(shuō)。

惠民政策更加細(xì)致

政策越細(xì)致，越容易落到實(shí)處。報(bào)告中提出的民生舉措，考慮十分細(xì)致，就連孕婦定期體檢都有具體安排。

在推進(jìn)住房建設(shè)方面，報(bào)告中用詞細(xì)致到位，“廉租房建設(shè)”、“棚戶區(qū)改造”、“經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)”、“自住性住房”、“改善性住房”、“普通商品房”、“二手房”、“農(nóng)村危房”勘等諸多用詞，分門別類，政策一目了然。

在促進(jìn)就業(yè)方面，報(bào)告中舉措涵蓋高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力等各個(gè)群體，提供周到服務(wù)，并對(duì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等，進(jìn)行政策扶持，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營(yíng)用地等方面提供便利和優(yōu)惠。

來(lái)自重慶的農(nóng)民工人大代表康厚明說(shuō)：“這些政策貼心，安心，老百姓的生活也會(huì)越來(lái)越方便?！?/p>

改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)”

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了改善人民生活，事實(shí)上在金融危機(jī)背景下，改善民生同樣也是對(duì)經(jīng)濟(jì)的一種促進(jìn)。改善民生，其意義在當(dāng)前又有了新的拓展。

民生投入本身就會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療的改善，可以擴(kuò)大居民的消費(fèi)；而消費(fèi)的增加又會(huì)改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。在今年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生會(huì)有一個(gè)更加良好的互動(dòng)。

從本次政府報(bào)告中可以看出，我國(guó)民生議題主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是越保增長(zhǎng)越要加大民生投入。無(wú)論是兩年4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，還是今年的中央財(cái)政預(yù)算安排，民生領(lǐng)域的投資受到更為明顯的關(guān)注。巨額資金投入，換來(lái)的是“真金白銀”的民生工程。一項(xiàng)項(xiàng)具體有力的舉措，讓老百姓在經(jīng)濟(jì)“寒冬”中感到格外溫暖。”

二是越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。由于擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，推動(dòng)了解決民生問(wèn)題的進(jìn)度。政府工作報(bào)告中鮮明提出“把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果”?！敖衲辍⒚髂?、后年，一項(xiàng)項(xiàng)措施層層推進(jìn)，大家更有盼頭，解決的都是老百姓的難事、實(shí)事，老百姓是打心眼里高興?！?/p>

三是政策越細(xì)致，越容易落到實(shí)處。報(bào)告中提出的民生舉措，考慮十分細(xì)致，就連孕婦定期體檢都有具體安排。

四是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了改善人民生活。在金融危機(jī)背景下，改善民生同樣也是對(duì)經(jīng)濟(jì)的一種促進(jìn)，改善民生，其意?在當(dāng)前又有了新的拓展。全國(guó)人大代表趙鵬說(shuō)：“政府在醫(yī)療衛(wèi)生、教?、社會(huì)福利等方面投入更多資金，消除人們的后顧之憂，有利于提振消費(fèi)信心，有效啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！?/p>

以上四點(diǎn)，顯示了當(dāng)前我國(guó)對(duì)于民生問(wèn)題的重視。民生問(wèn)題解決得愈好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展的愈好。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地做到始終情系民生，在決策辦事時(shí)忽視民生需求，嚴(yán)重脫離群眾，那么，各項(xiàng)工作就必然變樣，甚至損害群眾利益。這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難面前，無(wú)異于是雪上加霜，只會(huì)使政府和群眾離心離德，讓局面變得更加復(fù)雜，乃至導(dǎo)致一些矛盾激化、擴(kuò)大化。政府工作離開(kāi)了群眾的擁護(hù)和支持，就好比是船離開(kāi)了水，只能是擱淺一途。

民惟邦本，本固邦寧。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)下，我們要更加強(qiáng)調(diào)各級(jí)官員“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，也只有如此社會(huì)和諧才能更上一層樓。

解決民生問(wèn)題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部心中裝著百姓。全國(guó)人大代表陳萬(wàn)志曾到西部很多欠發(fā)達(dá)區(qū)縣調(diào)研。他說(shuō)：“一些地方政府辦公大樓的豪華程度令人咋舌，而當(dāng)?shù)貐s有大量下崗職工、低保人員還在為生計(jì)發(fā)愁，這樣的做法就是對(duì)群眾疾苦和需求的漠視。”

多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，多做真正讓人民群眾得實(shí)惠的事情?！皯?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，要特別防止地方政府或部門以保民生、促就業(yè)為幌子，或在部門利益驅(qū)動(dòng)下，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，造成新的浪費(fèi)?！睆堭ㄎ瘑T提醒說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部要扎實(shí)落實(shí)國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)的政策措施，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，讓人民群眾真正受益。

大政方針確定以后，干部是決定性因素。代表委員們強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部要時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，認(rèn)真糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題；要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，模范執(zhí)行厲行節(jié)約的規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)和奢侈之風(fēng)，把資金真正用在急需的地方。

今年中央政府將投資9080億元，主要用于民生工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！耙煤眠@筆錢，建議完善項(xiàng)目決策咨詢制度，實(shí)行公示制度，建立項(xiàng)目全程審計(jì)制度，推行行政問(wèn)責(zé)制，確保巨資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)?！笔┮椅瘑T說(shuō)。

當(dāng)前，改善民生問(wèn)題，尤需科學(xué)決策、民主決策。全國(guó)人大代表曹大正說(shuō)：“各級(jí)政府都在加大投資力度、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。但是，越是攻堅(jiān)克難，越要科學(xué)民主決策，越要問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民?！?/p>

順民意、解民憂、增民利，必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展

“保民生，首先要保增長(zhǎng)，同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)，這是今年政府工作的首要任務(wù)。”全國(guó)人大代表、湖南婁底市委書記林武說(shuō)，“我們長(zhǎng)期以來(lái)重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，今后要繼續(xù)按傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化的思路，加速推進(jìn)新型工業(yè)化?！?/p>

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。

關(guān)鍵之年，困難之年，更要齊心協(xié)力，心往一塊想，勁往一處使。“要堅(jiān)持用黨中央、國(guó)務(wù)院的部署統(tǒng)一思想，做到思想上不動(dòng)搖，行動(dòng)上不懈怠，做法上不折騰，一心一意謀發(fā)展?！鼻裱軡h委員說(shuō)。

保民生，首先要保增長(zhǎng)——沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，許多問(wèn)題無(wú)從談起?！芭_(dá)到8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，是非常必要的，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也是貢獻(xiàn)?！泵N(yùn)詩(shī)委員說(shuō)。

保增長(zhǎng)必須調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。唐大智委員指出，“壞事可以變成好事，我們要抓住時(shí)機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住機(jī)遇干實(shí)事，干好事。”

“我們期待各級(jí)政府和部門不折不扣把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。”劉紅宇委員說(shuō)，“我們相信，明天的經(jīng)濟(jì)會(huì)更好，百姓的日子也會(huì)更好?！?/p>

共識(shí)在形成，力量在凝聚——全國(guó)兩會(huì)上，審議和討論的過(guò)程，是表達(dá)意見(jiàn)的過(guò)程，也是形成共識(shí)、統(tǒng)一思想的過(guò)程。代表委員們表示，贏民心、集民智、聚民力，在這場(chǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)斗中，我們必將奪取最終的勝利。