湟源縣“生態(tài)立縣”的成效調(diào)查及思考

劉　琦　馬生輝

摘要介紹了湟源縣“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略實施以來取得的成效，分析了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略實施過程中存在的問題，并提出了今后的發(fā)展思路，以期進一步推動湟源縣“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞生態(tài)立縣；成效；問題；發(fā)展思路；青海湟源

中圖分類號X171.4；S727文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0274-01

加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是全面建設(shè)小康社會、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，正是立足湟源縣實際，建設(shè)秀美山川的有效途徑。

1“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略實施以來取得的成效

進入21世紀(jì)以來，為滿足湟源縣自身發(fā)展需要，縣委、縣政府和相關(guān)部門在深入調(diào)查研究、進一步深化認(rèn)識縣情、客觀分析全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中面臨的機遇和有利因素的基礎(chǔ)上，確立了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)作為立縣之本，放在縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出位置來抓。通過全縣廣大干部群眾近8年的苦干實干，使湟源縣生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。

（1）退耕還林工作順利啟動。自2000年實施退耕還林工程以來，累計完成退耕還林（草）工程11 495.60hm²，其中退耕還林還草4 762.27hm²，占全縣總耕地的22.1%，周邊荒山造林種草6 400.00hm²，封山育林333.33hm²，工程涉及全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)146個行政村，涉及農(nóng)戶17 317戶，占全縣總農(nóng)戶的67.99%。工程實施期間，對一些水土流失嚴(yán)重的坡耕地、低產(chǎn)地、林緣地及周邊荒山進行了綜合治理，提高了工程區(qū)地表林草植被覆蓋度，并推行舍飼圈養(yǎng)等，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展和勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不但使水土流失得到有效控制，還增加了群眾的經(jīng)濟收入。

（2）天然林資源得到有效保護。2000年，天然林保護工程正式在湟源縣啟動實施，湟源縣以東峽國營林區(qū)、莫爾吉峽、藥水峽、拉拉河流域等范圍內(nèi)的天然林區(qū)為重點，堅持“封、護、育、造”相結(jié)合，認(rèn)真實施天然林保護工程建設(shè)項目，全縣天然林資源管護規(guī)劃面積41 333.33hm²，實現(xiàn)管護面積41 333.33hm²，并且完成人工造林456.67hm²，封山育林10 060.00hm²，設(shè)置網(wǎng)圍欄48萬米，修建封育宣傳標(biāo)志牌30塊、管護房20座，有效保障了天然林資源的安全。

（3）防護林工程建設(shè)力度進一步加大。從2001年開始，湟源縣被列為“三北”防護林四期工程建設(shè)重點縣之一，8年來全縣累計完成人工造林4 000.00hm²，封山育林6 000.00 hm²。工程的實施使大面積荒山荒坡得到治理，部分水土流失區(qū)得到控制，水源涵養(yǎng)能力進一步增強。在全縣范圍內(nèi)初步形成了腦山水源涵養(yǎng)、淺山水土保持、河川谷地防護林帶組成的防護林體系。

（4）縣城綠化工作有了新突破。在縣城綠化工作中打破以往小打小鬧的做法，立足高起點，加大了建設(shè)力度。人民公園全面得到改造，新建了石頭公園、政府門口花園等多處綠地廣場和花園，縣城街道全面實現(xiàn)綠化美化，機關(guān)單位庭院基本實現(xiàn)綠化美化，使城鎮(zhèn)面貌和人居生活環(huán)境得到極大的改觀。同時以縣城機關(guān)單位為主體、涉及鄉(xiāng)村為補充的縣城南北山綠化工作從2001年開始全面實施，建設(shè)區(qū)由初期的4km擴大至22km，縣城綠化牽頭單位由22個擴大為34個，參與單位由96個擴大到106個，累計完成整地造林1 156.67hm²，總治理面積達(dá)1 666.67hm²。

2“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略實施過程中存在的問題

（1）林牧矛盾突出，封山禁牧難度大。因湟源縣地處農(nóng)牧業(yè)交界處，牲畜數(shù)量多，加之退耕地等生態(tài)建設(shè)工程地塊比較分散，管理管護難度大。

（2）種苗等基礎(chǔ)工程建設(shè)趕不上林業(yè)新形勢的需要。隨著退耕還林、天然林保護、三北防護林以及一些外援等重點生態(tài)治理項目的實施，造林面積大幅度增加，工程用苗量也相應(yīng)增大，但因湟源縣苗圃不多、面積不大，加之立地、氣候條件相對較差，苗木培育周期長，不能滿足工程建設(shè)需要。

（3）項目配套資金缺乏。因特定地理位置、傳統(tǒng)的養(yǎng)畜方式等方面的原因，林木管護難度大，專項管護經(jīng)費不足。

（4）湟源縣退耕還林區(qū)、腦山林區(qū)鼠害和青楊等林木的病蟲害相當(dāng)嚴(yán)重，防治器械及經(jīng)費缺乏，近年來無煙火災(zāi)對湟源林業(yè)危害極其嚴(yán)重。

（5）有些干部和群眾的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護意識還不強，工作不主動、不積極，影響了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實施。

3今后的發(fā)展思路

立足“生態(tài)立縣”，按照“加快荒山治理步伐、加大封山禁牧力度、建設(shè)綠色通道、建立綠化基地、強化村鎮(zhèn)綠化、創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)、保護水源涵養(yǎng)區(qū)植被、鞏固綠化成果、構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，力爭經(jīng)過3～10年的努力，實現(xiàn)宜林荒山農(nóng)田林網(wǎng)化、道路成蔭化、庭院園林化、山川秀美的目標(biāo)，使湟源縣成為湟水源頭人與自然和諧、生態(tài)文明、群眾生活富裕的生態(tài)示范縣。

（1）進一步加強林業(yè)基礎(chǔ)地位、形勢的教育。實現(xiàn)“生態(tài)立縣”的目標(biāo)，必須把林業(yè)基礎(chǔ)地位、形勢的教育做為當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)宣傳教育工作的重點來抓，要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，繼續(xù)加大對生態(tài)文明的宣傳力度，形成全社會關(guān)心林業(yè)、參與林業(yè)的良好氛圍。

（2）認(rèn)真組織實施好各大林業(yè)重點工程項目。強抓機遇，把國家重點生態(tài)工程建設(shè)項目作為“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略工程的核心，加大工作力度，加強工程監(jiān)管力度，保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)任務(wù)，加速改善自然生態(tài)環(huán)境面貌、遏止生態(tài)面貌惡化的趨勢。

（3）以縣城綠化為突破口，全面帶動湟源縣生態(tài)建設(shè)工作。以建設(shè)和諧社會為方向，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的總目標(biāo)，以建設(shè)園林化生態(tài)城鎮(zhèn)為宗旨，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品味的要求，進行科學(xué)規(guī)劃、精心施工、合理配置，全力推進城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綠化檔次和園林綠化水平，以點帶面、點面結(jié)合，全面推動全縣的生態(tài)建設(shè)工作。

（4）狠抓種苗基礎(chǔ)建設(shè)，提高造林質(zhì)量。以提供品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、供求平衡、價格平穩(wěn)的林木種苗為中心，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。堅持以國營苗圃為龍頭，鄉(xiāng)村集體和個體育苗為補充的種苗生產(chǎn)供應(yīng)方式。

（5）強化科技興林，加快生態(tài)建設(shè)進程。以抗旱造林為重點，將林業(yè)科技推廣納入林業(yè)重點工程建設(shè)項目，設(shè)立專項資金。林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步下達(dá)計劃、同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快林業(yè)科技推廣步伐。

（6）強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制度。充分認(rèn)識加強林業(yè)建設(shè)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。要把生態(tài)建設(shè)作為一項重要工作，擺上重要議事日程，實行林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格考核、獎懲。

（7）堅持依法治林，鞏固生態(tài)建設(shè)成效。在造林的同時，要把資源保護工作提升到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵地位抓緊抓好。以保護森林和野生動植物資源、鞏固林業(yè)建設(shè)成果為目標(biāo)，加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，教育全體公民從自己做起，形成愛林、護林、人人參與生態(tài)建設(shè)的社會風(fēng)氣，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境，加大林業(yè)執(zhí)法力度，為湟源縣生態(tài)建設(shè)保駕護航。

（8）完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，提高全民的造林積極性。在有利于保護和合理利用森林資源、保障林地所有權(quán)性質(zhì)、保證不改變林地用途和公益林性質(zhì)的前提下，遵循“依法、自愿、公開、公平、公正”的原則，推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動社會各方面造林積極性，促進林業(yè)更好更快發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

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[2] 張志梅，陳晨.門源：齊奏生態(tài)立縣交響曲[J].黨的生活（青海），2008（6）：35.