關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

鄒寶群

摘要從探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵入手，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征及制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；內(nèi)涵；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）04-0266-02

2007年中央一號(hào)文件指出：“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，切實(shí)抓緊、抓好?！惫P者認(rèn)為，這一段話至少包含這樣3層意思：一是明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求；二是提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該包括現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式、現(xiàn)代發(fā)展理念和新型農(nóng)民等基本內(nèi)容；三是提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，它必將貫穿新農(nóng)村建設(shè)的全過程。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及基本特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大的變化。在物質(zhì)裝備、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展等方面都有質(zhì)的區(qū)別。

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵更為豐富?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵可通過包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等的產(chǎn)前領(lǐng)域和包括種植業(yè)（含種子產(chǎn)業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產(chǎn)）和水利水產(chǎn)的產(chǎn)中領(lǐng)域以及包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等的產(chǎn)后領(lǐng)域來表述。它包括生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，從原有的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，它們使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式由單純地依靠資源的外延開發(fā)，轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。同時(shí)，由于全球性的資源短缺問題日益突出，資源的合理開發(fā)與循環(huán)利用尤為重要。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多種功能和多樣形式。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向觀賞、休閑、美化等方向擴(kuò)延，假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化傳承等滿足人民精神需求的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)也迅速發(fā)展成為與產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。

（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給自足為主的取向和相對(duì)封閉的環(huán)境相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)民的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入市場(chǎng)交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，完全商業(yè)化的“利潤(rùn)”成了評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)成敗的準(zhǔn)則，生產(chǎn)完全是在市場(chǎng)的拉動(dòng)下產(chǎn)生的。因此，市場(chǎng)資源及其配置尤為重要。

（5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視生態(tài)環(huán)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在突出高新技術(shù)的先導(dǎo)性、農(nóng)工科貿(mào)的一體性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元性和終合性的基礎(chǔ)上，還強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境零損害的綠色性。因而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的使命。

（6）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式是產(chǎn)業(yè)化組織。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化分工中，加入到各種專業(yè)化合作組織中，它們活動(dòng)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、信貸等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種符合當(dāng)代特征，采用了當(dāng)前高新技術(shù)，依靠科技強(qiáng)大的支撐，統(tǒng)籌考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等眾多因素的一門新型科學(xué)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物。它具有以下基本特征：一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)業(yè)；二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是在注重環(huán)境保護(hù)等前提下的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有些地方農(nóng)業(yè)的豐欠受自然條件影響大，抗災(zāi)能力低下，每年的災(zāi)害損失高達(dá)數(shù)千億元。

（2）農(nóng)業(yè)資源約束嚴(yán)重，人均耕地0.094hm²，僅為世界平均水平的40%左右，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，資源和環(huán)境約束日益趨緊。

（3）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低，接受比較系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足5%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1%左右，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4。

（4）科技支撐力量還比較落后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善，科技投入不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率僅為45%左右，成果貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距?；鶎愚r(nóng)技推廣體系不完善，存在人才短缺、管理體制不順、素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等問題。

（5）農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系還不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，一家一戶小農(nóng)式的經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重制約著大規(guī)模、集約式經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

3推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策

（1）良好的農(nóng)業(yè)政策是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)業(yè)政策是用以確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的一些基本規(guī)則，主要包括以下組成部分：財(cái)政政策、稅收政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、外貿(mào)政策、科技政策、收入支持和補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策、流通政策、農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)政策。政策強(qiáng)烈地影響農(nóng)業(yè)的衰榮興廢。它既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，又是人為農(nóng)業(yè)衰退的根源。一方面，正確合理的政策雖不能增加資源，但可以改變資源配置的基礎(chǔ)，提供一種適當(dāng)?shù)募?lì)，因而可以帶來農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另一方面，一國(guó)農(nóng)業(yè)停滯不前，不是由于資源不足，而是因?yàn)檎叩闹萍s。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，起著至關(guān)重要的作用。完善的適合生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策，能夠做到在維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；能促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁；能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。因此，良好的農(nóng)業(yè)政策是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

（2）農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保證。必須建立多元化農(nóng)業(yè)融資體系，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。第一，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入比重，并重點(diǎn)用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》，確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政總支出的比重，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。第二，通過投資稅收信貸等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)部門資金的外流現(xiàn)象。積極開展招商引資，吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投放。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民增加投入，完善以工補(bǔ)農(nóng)、以商促農(nóng)的機(jī)制。第三，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和科研推廣。對(duì)現(xiàn)有的資金、項(xiàng)目進(jìn)行整合，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，解決資金使用分散、效率低下問題，并且嚴(yán)格農(nóng)村投入審計(jì)，減少和防止截留。

（3）科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要求農(nóng)業(yè)科技有較大的發(fā)展，以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第一，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，圍繞農(nóng)民增收、食物安全和生態(tài)安全三大任務(wù)，把有限的財(cái)力集中用于建立一批以應(yīng)用技術(shù)研究和推廣為主的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地和研究中心，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研水平的全面提高。第二，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣工作，逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機(jī)制。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，以科技發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。沒有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果就得不到轉(zhuǎn)化，農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力就難以增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就根本不可能實(shí)現(xiàn)。因此，加大農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)上來，這是提高農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障。

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