美國人力資源開發(fā)與人的現(xiàn)代化發(fā)展芻議

王 豐

摘要：美國社會經(jīng)濟發(fā)展進步的歷史就是美國國民素質(zhì)提升和人力資源不斷開發(fā)的歷史。美國政府在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷-調(diào)整教育、醫(yī)療和人才引進等政策，內(nèi)培與外引相結合、人的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。從市場運行的作用機制看，正是美國健全的人力資源發(fā)展措施為美國產(chǎn)業(yè)結構高度化發(fā)展提供了基本條件。

關鍵詞：人的現(xiàn)代化人力資源美國

對一個國家個人現(xiàn)代性的研究是現(xiàn)代化理論中的重要部分，因為人既是現(xiàn)代化的目的，又是現(xiàn)代化的手段。一個國家或企業(yè)即使有先進的制度。但如果缺乏能賦予這些制度以真實生命力的廣泛現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人自身還未從心理、思想、態(tài)度和行為上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，就會導致制度的畸形發(fā)展甚至失敗，再完善的現(xiàn)代制度和管理方式也不起作用。在當代，雖然不消多時就可從互聯(lián)網(wǎng)上下載任何一個發(fā)達國家的全部法典規(guī)章，經(jīng)濟、社會管理模式的國際借鑒也非常普遍，但各國和各地區(qū)的實際運行效果并不相同。原因就在于不同國家國民素質(zhì)、文化傳統(tǒng)和人力資源稟賦是不同的，而一國現(xiàn)代化水平與之息息相關，互為因果。美國社會經(jīng)濟發(fā)展進步的歷史也就是美國國民素質(zhì)提升和人力資源不斷開發(fā)的歷史。在此。本文從國民教育、社會保障(健康醫(yī)療衛(wèi)生，就業(yè)等內(nèi)容)、美國政府的人才政策三個方面考察美國人力資源開發(fā)與人的現(xiàn)代化發(fā)展的主要經(jīng)驗，

一、國民教育

所謂人的現(xiàn)代化，主要是指人的素質(zhì)的普遍提高和全面發(fā)展，包括人的思維方式、價值觀念、生活方式和行為方式由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變從根本上說是社會發(fā)展過程中社會主體的生存方式和發(fā)展狀態(tài)的歷史轉(zhuǎn)型，既包括對民族優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與弘揚，也包括對現(xiàn)代意識和時代精神的接受與實施。國民教育在人的現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著最為關鍵的作用。只有充分了解教育在人的現(xiàn)代化過程中的作用，努力將中國由人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，才能更好地實現(xiàn)社會現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的共同發(fā)展。

美國完善的教育體制與有序推進的教育發(fā)展戰(zhàn)略使得當代美國國民教育理念和管理制度呈現(xiàn)出以下特征。

第一，通過立法推進與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的教育發(fā)展戰(zhàn)略。美國是最早普及初等和中等義務教育的國家。從1852-1919年。美國所有州都通過了義務教育法，全國基本普及8年義務教育，為當時經(jīng)濟趕超歐洲老牌資本主義國家奠定了人力資源基礎。到二戰(zhàn)前，美國又基本普及了中等義務教育。這比英法德等發(fā)達國家早三四十年。從1911—1941年，美國實現(xiàn)了高等教育普及化，使得美國產(chǎn)業(yè)勞動力和從業(yè)人員整體文化程度遠遠領先于其他國家。雖然第二次產(chǎn)業(yè)革命的主要技術發(fā)明誕生在歐洲大陸，但毫無疑問，美國是第二次產(chǎn)業(yè)革命的最大贏家。它在這段時間完成了現(xiàn)代工業(yè)體系的建設，一躍成為世界第一強國，并在以后的產(chǎn)業(yè)技術革命浪潮中引領技術發(fā)展的方向。美國政府同樣重視成人教育，1963年政府頒布了《職業(yè)教育法》，1966年頒布了《成人教育法》，把包括職業(yè)技能培訓在內(nèi)的成人教育作為人力資源開發(fā)、保持產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。美國在經(jīng)濟發(fā)展中所取得的成就無不與其在教育上的領先戰(zhàn)略有關。

第二，除了立法保障各個年齡階段、社會階層和職業(yè)類型的美國公民都能及時得到應有的教育機會，美國教育戰(zhàn)略思想的另一個重點就是基礎教育質(zhì)量的均等，優(yōu)質(zhì)教育機會獲取的公平。美國聯(lián)邦政府與州政府每年向各公立學校撥付教育經(jīng)費，用于縮小貧富學區(qū)間的差距，改變學區(qū)財政收入和經(jīng)費懸殊狀況。聯(lián)邦政府撥款資助地方招募優(yōu)秀人才充實教師隊伍，提高教師隊伍質(zhì)量。美國大學健全的獎學金制度也為很多低收入家庭的孩子提供了獲得優(yōu)質(zhì)教育的機會。然而，大量公立學校的存在僅僅解決了教育普及問題，由于多數(shù)美國孩子都是就近在本社區(qū)的學校上學，這種缺乏靈活激勵機制的教育體制，造成公立學校管理不善，教育質(zhì)量低下。教育資源浪費等問題。公私立學校的差距在不斷擴大。近年來。美國政府正在進行的教育體制試圖尋找教育機會公平與教育資源配置效率矛盾的解決方案。例如，建立擇校制度打破地方公立學校系統(tǒng)對于它們服務區(qū)域?qū)W生所擁有的“壟斷特權”，鼓勵多種形式的公立學校運行模式，建立健全學校責任考核體系等等。

第三，地方自治與民眾參與管理的基礎教育管理模式使美國的基礎教育更具有務實性和創(chuàng)新性。在初、中等教育的具體管理和運作中，地方學區(qū)起著非常重要的作用。目前，全美除夏威夷州以外，各地都設有地方學區(qū)具體負責公立中小學的設立和管理等。根據(jù)2002—2003年的統(tǒng)計數(shù)字，美國共有14,465個學區(qū)。地方學區(qū)的領導成員一般包括5—7人，其中部分成員由地方政府任命，其他成員則由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生。各學區(qū)領導成員所組成的學區(qū)教育委員會根據(jù)州的政策等，責成地方教育行政管理部門及其工作人員。具體管理地方公立中小學教育。

第四，美國教育民主化的特征促使高等教育體系的多元化發(fā)展。美國高等教育的運行和管理體制中，聯(lián)邦政府、州政府和高等院校的全國性組織作為三個關鍵性的環(huán)節(jié)。發(fā)揮著不同的作用。聯(lián)邦政府為高等教育提供的經(jīng)費雖然只占高等學校總經(jīng)費的11.2％。但是為大學生提供獎學金、貸款和對大學研發(fā)活動提供經(jīng)費的額度卻遠遠超過各州政府、工業(yè)界及其它捐款者。此外，聯(lián)邦政府還在稅收政策方面支持高等教育，如規(guī)定高等院校籌措的經(jīng)費以及家庭為子女準備的教育費用可以減稅等。美國各州政府對州內(nèi)公立高等學校的規(guī)劃、運行和體制等均有規(guī)范性的文件。但總的來講，州政府只是為高等院校的運行提供法律框架，而各類高校自發(fā)形成的各種全國性、區(qū)域性或行業(yè)性組織，對高等學校運行和體制規(guī)范起著非常重要的作用。美國教育民主自治管理帶動的非官方教育投資力量與管理熱情極大地促進了教育體系的多元化發(fā)展。一些社會團體的基金會資助學校承擔特定的教學和科研任務，組織各種教育和教學實驗與改革，籌建社會經(jīng)濟發(fā)展所需的各種新專業(yè)；并在教育管理方面，憑借教學實際經(jīng)驗向政府提出政策改進建議，推動教育質(zhì)量改善。

第五，美國政府非常重視扶持職業(yè)教育，并重視繼續(xù)教育。美國政府早在1963年就頒布了《職業(yè)教育法》。1990年通過了新的職業(yè)教育法，明確聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項補助經(jīng)費，并進一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。美國職業(yè)教育的發(fā)展與兩年制的社區(qū)學院有很大關系?？梢哉f，美國有著世界上最完善的社區(qū)學院系統(tǒng)，即大眾教育系統(tǒng)，目前60％以上的大學都是社區(qū)學院。社區(qū)學院作為美國高等教育中最大和最有活力的一個辦學機構，培養(yǎng)了大量訓練有素的技術人員和普通勞動者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。美國政府同樣重視繼續(xù)教育，每年用于國民知識培訓的資金達1000億美元，每年有2300萬人接受繼續(xù)教育，其中工程師就有50多萬名。為從法律上保證繼續(xù)教育的發(fā)展，美

國于1966年就頒布了《成人教育法》，要求所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1％用于雇員的教育與培訓，每年上交其工資總額的1％作為國家技能開發(fā)資金。為鼓勵企業(yè)對員工開展繼續(xù)教育與培訓，聯(lián)邦政府還在稅收政策上予以優(yōu)惠，允許企業(yè)將教育開支列入成本，免予征稅。80年代中后期，美國企業(yè)界職工教育培訓支出總額已超過聯(lián)邦政府全國國民教育的年度總預算，目前每年達2100億美元左右。全美有97％的企業(yè)為職工制訂了培訓計劃。由于重視教育，美國勞動者的素質(zhì)很高。目前就業(yè)人員的平均受教育時間已超過13年，受過高等教育人數(shù)占55％，知識工人占整個就業(yè)者的2／5。

二、美國政府的人才引進政策

雖然美國政府在歷史上不同時期為發(fā)展教育做出了很大的努力并取得了不凡業(yè)績，但如果沒有成千上萬的外來人才和其他外來移民，美國的經(jīng)濟和高科技就受到很大制約。翻開美國歷史可以看到，如果沒有外來移民，美國不可能在19世紀末的30年間把一個落后的農(nóng)業(yè)國家建設成為先進的工業(yè)強國，也不可能在20世紀長期處于高科技的國際領先地位。吸引并鼓勵世界各地優(yōu)秀人才移民美國是美利堅民族的一個悠久歷史傳統(tǒng)。美國成功的一個重要因素是它的開放性、兼容性與創(chuàng)造性。來自全世界的優(yōu)秀移民，用他們的勤勞與智慧創(chuàng)造了一個又一個科技奇跡，極大地促進了美國社會經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，使美國在很短的時間內(nèi)成為一個傲視全球的世界強國。

美國經(jīng)濟發(fā)達，人民的生活水平很高，加上良好的科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，非常容易吸引世界各國人才到美國工作創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自二戰(zhàn)以來，美國從世界各地吸納的高級專門人才超過50萬人。在美二戰(zhàn)后取得的科技成果中。80％是由引進的外國人才完成的。80年末，在美國獲得博士學位中的非美國出生者占到59％，美國工程系科的研究生一半以上是外國人，35％VA下的主講教師中有60％是外國出生的。目前，美國計算機產(chǎn)業(yè)領域半數(shù)以上的博士是外國人，在硅谷工作的外籍高級工程師和科技人員的比例達1／3以上。外籍科技人才的大量引進，既為美國節(jié)省了大量教育經(jīng)費，又帶來了發(fā)展的原動力，使美國的科技一直處于領先地位。

首先，美國政府放寬技術移民準入的限制條件并增加專業(yè)人士工作簽證名額，美國吸引人才的政策與科學技術的發(fā)展和社會的需求息息相關，具有較強的時代特征。美國的科技人才引進政策起源于殖民地時代的移民政策。美國首任財政部長漢密爾頓曾經(jīng)指出，“移民不僅是擴充人口的重要渠道，也可以為國家提供有用的和充沛的勞動力。因此，打開每一條可能的外來移民之路，是美國的利益之所在”。二戰(zhàn)結束后，美國政府根據(jù)國內(nèi)和國際形勢的變化，對移民政策進行了多次調(diào)整和改革，試圖通過對移民法的不斷修正來吸引他們所需要的科技人才。其中，最重要的是1952年、1965年和1990年的移民法。50年代以后的《移民法》明確提出，只要是學術、專業(yè)上有突出成就的人才，不考慮其年齡、國籍和信仰，一律優(yōu)先入籍。1965年。美國對國外移民實行優(yōu)惠，每年留出29000個移民名額專門用于引進外國高科技人才。1990年美國開始實施專門為吸納國外人才的H-IB簽證計劃，每年簽發(fā)6.5萬個，有效期為6年。(韓正忠)2006年5月，國會參議院通過了一項移民法案，其中重要條款包括增加11.5萬個H-1B臨時工作簽證，并增加29萬個綠卡名額。同時，決定給所有在美國大學接受高等(碩士學位以上)科學、技術、工程、與數(shù)學教育的外國學生免除臨時工作簽證與綠卡配額的限制，只要這些外國學生畢業(yè)后愿意留在美國，就可以讓他們迅速獲得美國公民資格。這個移民法是美國在21世紀通過的首部重要的移民法，它進一步奠定了美國的人才競爭優(yōu)勢，對美國社會的長遠發(fā)展意義深遠，

其次，美國政府建立科學園區(qū)，吸納各國優(yōu)秀專家，推動本國科技進步和產(chǎn)業(yè)升級換代，搶占世界科技競爭制高點通過建設科學園區(qū)，美國吸引和接納了一大批外國優(yōu)秀專家，極大地促進了科研、教學和生產(chǎn)三位一體的快速發(fā)展，從而也推動了經(jīng)濟貿(mào)易的不斷擴大和發(fā)展，并在某種程度上加速了美國工業(yè)產(chǎn)品，尤其是電子計算機和半導體產(chǎn)品的升級換代。

在人才吸引的問題上，美國政府的主要作用不是通過行政手段人為影響和干預人才流動，也不是通過臨時性的措施和政策對少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)提供優(yōu)惠，更不是拿出金錢和官方職位吸引少數(shù)成功者，而是致力于營造公平競爭的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。20世紀30年代以來，美國頒布了20多部有關就業(yè)和勞動保護方面的法規(guī)，以減少和避免就業(yè)領域存在的種族、身份、宗教歧視等行為，為來自不同國家和地區(qū)的人才提供了充分的權利保障。美國人力資源開發(fā)及管理的社會化程度很高，住房、醫(yī)療、保險等都實行了社會化，勞動力不受戶籍、地域的限制。因此，科研人員可以根據(jù)自己的喜好來選擇職業(yè)，這也是美國人富于創(chuàng)新精神和工作熱情的重要原因。

三、社會保障

社會保障體系的建立是現(xiàn)代社會的一個重要制度特征，是為保證每一個人的生活安全，維持基本生活并保證生活質(zhì)量，從而保證其生存權和發(fā)展權，而采取的社會互助行為，是社會與個人共同現(xiàn)代化的基本制度保障。

與歐洲一些高福利發(fā)達國家相比，美國的社會保障制度雖不是最完善、覆蓋面最廣的，但是它在資金來源渠道、重點保障人群和項目的選擇、制度建立中效率與公平的兼顧方面對我國社保發(fā)展具有現(xiàn)實的借鑒意義。

首先，美國興辦和管理社會福利保障的主體多元化，公私兼顧，聯(lián)邦和地方政府兼顧，其側(cè)重點時有調(diào)整，并且提供的保障項目非常全面。在社會保障體系中，美國聯(lián)邦政府起主導作用，州政府和公司、社團與之形成責任分工。各級主體設置的社會福利保障項目，包括健康醫(yī)療保障、住房保障、婦幼及殘疾福利保障、教育保障、失業(yè)保險與就業(yè)保障等，涉及國民生存、生活與發(fā)展的各個方面。這種多元化、多層次的保障制度通過國家立法建立起能維持最低生活水平保障的制度，同時鼓勵市場為高層次高質(zhì)量的保障要求提供服務。這種有重點，根據(jù)國情確定優(yōu)先發(fā)展保障內(nèi)容的做法很值得我們借鑒。

其次，美國社會保障的財政來源具有多渠道特點。聯(lián)邦提供了主要經(jīng)費，但不同時期和對不同社會福利項目的側(cè)重點有所不同：政府稅收及企業(yè)為雇員提供的福利經(jīng)費成為社會保障項目的重要資金來源：各種社區(qū)及各種社會福利組織也為不同利益集團提供社會福利保障的部分經(jīng)費：私人通過繳納保險稅為特定的保險項目提供了社會保險經(jīng)費，個人的慈善捐助也占有一定份額。(黃安年，1998)。

再次，美國社會保障項目主要對窮人和弱者傾斜，但總體受惠待遇并不平衡。這也是美國社會保障制度的最主要問題。雖然美國社會保障的內(nèi)容非常廣泛，但保障程度和覆蓋面都不如歐洲一些高福利國家。雖然現(xiàn)有體制對窮人和弱者實施較為普遍的社會保障，但是考慮到在稅收和退休政策方面對高收入者有利的政策，美國社會保障的受惠待遇仍是不平衡的。加之。美國由初次收入分配導致的基礎性貧富差距較大，側(cè)重于濟貧的社會保障還是沒能對懸殊的貧富差距產(chǎn)生影響，但也一定程度避免了瑞典高水平保障制度所帶來的“福利病”。

對一個國家而言，人才的自由發(fā)展是社會進步的源泉。我們過去在考察美國工業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗時，往往局限于其市場經(jīng)濟機制的政策與制度建設。而不知完善的市場機制要得以充分有效的運行，需要依靠一個人人能夠充分自由發(fā)揮作用的勞動力市場。建國以后，美國在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷調(diào)整教育、醫(yī)療和人才引進等政策，內(nèi)培與外引相結合、人的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。從市場運行的作用機制看，正是美國健全的人力資源發(fā)展措施為美國產(chǎn)業(yè)結構高度化發(fā)展提供了基本條件，