論西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀問題及對策

劉 英 張冠女 僧格嘎日布

摘要：隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)也取得了一定的進(jìn)步，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了基礎(chǔ)薄弱、投入不足、數(shù)字鴻溝、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等一系列問題。本文通過對問題的深入分析，提出了強(qiáng)化認(rèn)識，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，階段推進(jìn)等發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)電子政務(wù)信息化數(shù)字鴻溝

一、西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益普及，電子政務(wù)作為信息化的重要組成部分，也取得了積極的進(jìn)展。所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)在中國得到了較大的發(fā)展。伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)也取得了一定的成績。

第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的帶動下，西部各省對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)一期工程城域網(wǎng)建設(shè)2005年已組建完成了自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。到目前為止，內(nèi)蒙古電子政務(wù)城域網(wǎng)己有90個委、辦、廳、局接人自治區(qū)本級政務(wù)城域網(wǎng)。其中，新、舊兩個政府大院內(nèi)35家，院外55家。電子政務(wù)城域網(wǎng)采用雙備份結(jié)構(gòu)，中心結(jié)點(diǎn)分別設(shè)在黨政新區(qū)和自治區(qū)政府舊院，網(wǎng)絡(luò)采用全光纖通信方式，主干帶寬1000M，接入帶寬100M。

第二，在“政府上網(wǎng)”工程中，西部的大部分省市，甚至于旗縣級政府部門都建立了自己的門戶網(wǎng)站。內(nèi)蒙古自治區(qū)2003年2月20日開通了“中國，內(nèi)蒙古”政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站，有直屬部門39家，各盟市與門戶網(wǎng)站完成了鏈接。經(jīng)過2次改版，門戶網(wǎng)站內(nèi)容不斷更新，在2005年度中國政府網(wǎng)站評估中，“中國，內(nèi)蒙古”政府門戶網(wǎng)站從2004年排名第25位上升至第13位。目前，內(nèi)蒙古12個盟市、2個計(jì)劃單列市、70％以上的旗縣建立了自己的網(wǎng)站。其中。巴彥淖爾市的90％的旗縣區(qū)己開通政府門戶網(wǎng)站。

第三，一些城市已步入電子政務(wù)的高級階段，即互動式的電子政務(wù)。他們實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，可也進(jìn)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等。如成都市構(gòu)建了政府信息平臺，拓寬政府與公眾的信息溝通渠道，開通了網(wǎng)上政務(wù)大廳。44個部門的服務(wù)內(nèi)容、前置條件、辦事流程、表格樣式在網(wǎng)上公布，實(shí)行了網(wǎng)上申報和預(yù)審批。把政府對公眾的服務(wù)窗口開得更大。

二、西部地區(qū)電子政務(wù)落后的成因分析

雖然西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的成就，但與全國其他地區(qū)尤其是東部地區(qū)相比還存在較大的差距。究其原因，一方面是客觀條件的限制，西部大部分地區(qū)位于祖國的邊陲，其總體特征是自然條件惡劣，地理環(huán)境復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)水平低下。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)化水平低，這些都成為制約電子政務(wù)發(fā)展的因素：另一方面是主觀上存在認(rèn)識上的誤區(qū)。

(一)客觀制約條件

第一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會信息化水平整體低下。主要表現(xiàn)在：一是投入少。在我國，東部地區(qū)電子政務(wù)的快速發(fā)展正是得益于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢。而制約西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素也在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，2007年我國GDP總量為249529.9億元，內(nèi)蒙古地區(qū)總量為6091.12億元，僅占全國GDP總量的2.4％。全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為13785.8元，農(nóng)村居民人均純收入為4140.4元，內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12377.84元，農(nóng)村居民人均純收入為3953.10元，這兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國人均水平，與東部發(fā)達(dá)省市相比，差距更加明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及居民用于購買信息服務(wù)的支出比例，在一定程度上影響著電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。二是社會信息綜合指數(shù)低。西部地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，截至2007年底，全國長途交換機(jī)總?cè)萘繛?7092213萬路端，其中西部地區(qū)長途交換機(jī)容量為3538411萬路端，僅占全國總?cè)萘康?0.70％，東部地區(qū)長途交換機(jī)容量為8534000萬路端，占全國總?cè)萘康?9.93％。

第二，從社會文化環(huán)境看，西部地區(qū)復(fù)雜的多元文化和傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式也是政府推動電子政務(wù)不可忽視的阻力。西部地區(qū)是多民族地區(qū)，每個民族都有自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和生活方式，有的少數(shù)民族至今還保留著封閉的生產(chǎn)和生活方式。而當(dāng)前絕大多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)都為漢文版本，尚未實(shí)現(xiàn)多民族語言交流體系，沒有龐大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支持，沒有與公眾和社會的互動，缺少地區(qū)及民族特色，這就將一些少數(shù)民族群體拒之電子政務(wù)大門外。作為少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)擁有其自身的地區(qū)及民族特色，否則，電子政務(wù)發(fā)展就失去了價值，也就從根本上失去了電子政務(wù)的方向。

第三，從地理環(huán)境看，西部地區(qū)地處祖國邊陲，境內(nèi)多為高山、大川、丘陵、戈壁、草原和荒漠等地形。且人口居住分散，給電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理帶來了挑戰(zhàn)。在地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)容量的指標(biāo)中，只有長途光纜和數(shù)字微波波道長度指標(biāo)高于東部，而這恰恰反映了西部地區(qū)地形復(fù)雜、幅員遼闊的特點(diǎn)。

第四，地區(qū)發(fā)展差異巨大，“數(shù)字鴻溝”問題嚴(yán)重。一方面，我國地區(qū)之間的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平差距明顯，東部地區(qū)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年12月31日，全國注冊的CN域名總量為1,094,470個，其中東部地區(qū)注冊的CN域名總量為835,471個，占全國總數(shù)的76.34％。西部民族地區(qū)注冊的CN域名總量為87.557個，僅占全國總數(shù)的8％。全國網(wǎng)民總數(shù)為2.98億人，其中東部地區(qū)網(wǎng)民人數(shù)為6.415萬人，占全國的57.8％，網(wǎng)民普及率為13.0％：西部地區(qū)網(wǎng)民人數(shù)為2.229萬人，僅占全國網(wǎng)民總數(shù)的20.1％，網(wǎng)民普及率為6％。與東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。

(二)主觀制約因素

第一，政府公務(wù)員對電子政務(wù)認(rèn)識不足，熱情不高。首先。部分公務(wù)員認(rèn)為電子政務(wù)就是政府部門的計(jì)算機(jī)化，于是大量購進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，然后建立了政府網(wǎng)站，把政府部門相關(guān)的法律、法規(guī)搬上網(wǎng)絡(luò)。就以為實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。把自己的工作與電子政務(wù)割裂開來，采取“袖手旁觀”的態(tài)度。其次，既得利益作怪。在我國傳統(tǒng)的行政管理方式下，由于長期的“官本位”思想的影響和監(jiān)督機(jī)制不力等原因，容易滋生腐敗，公務(wù)員可能由各種途徑獲得“隱性收入”和“灰色收入”。而電子政務(wù)的目標(biāo)是建立規(guī)范、透明的政府，這種開放性、透明性使公務(wù)員獲得“隱性收入”和“灰色收入”的機(jī)會減少，使他們的既得利益受損，對電子政務(wù)建設(shè)持抵觸態(tài)度。

第二，公眾對電子政務(wù)的接受程度低。開展電子政務(wù)

建設(shè)，對公眾非常有益，但是由于種種原因，目前公眾對電子政務(wù)的接受程度還比較有限。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是，需求電子政務(wù)的上網(wǎng)用戶比例較小。據(jù)調(diào)查，我國是世界上網(wǎng)民最多的國家之一，但是在這人數(shù)眾多的網(wǎng)民中，主要是青少年，而且在校大、中學(xué)生所占比例較高，但他們對電子政務(wù)的使用需求相對較少。二是，對電子政務(wù)解決問題缺乏信心。

第三，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)重疊，設(shè)備和軟件大量重復(fù)購置，低水平建設(shè)問題嚴(yán)重。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地在建設(shè)過程中各自為政，建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。相關(guān)信息也不能共享與互操作，形成了“信息孤島”。而“信息孤島”的存在導(dǎo)致了行政割據(jù)局面，導(dǎo)致更多的職能交叉與利益沖突。

第四。電子政務(wù)投資模式單一。推進(jìn)電子政務(wù)是政府行為，但也需要企業(yè)和公眾的積極參與。在我國，政府推動電子政務(wù)的進(jìn)展是“由上而下”的，政府既是電子政務(wù)的倡導(dǎo)者，又是電子政務(wù)的投資者。如果只靠上面定方向下指標(biāo)，甚至下命令，而不創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵和發(fā)揮企業(yè)、民眾、基層的主動性和積極性，電子政務(wù)即使搞起來了也是不能持久的。而且這種“由上而下”的策略容易導(dǎo)致投資模式單一。因此。電子政務(wù)建設(shè)還應(yīng)有“由下而上”的策略，這樣既拓寬了投資渠道，又調(diào)動了廣大群眾的積極性。

三、推進(jìn)西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

我國的電子政務(wù)建設(shè)是由政府主導(dǎo)的，而電子政務(wù)建設(shè)又是以政府改革為基礎(chǔ)，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)的精簡，流程的簡化和政務(wù)的公開，電子政務(wù)就不能落到實(shí)處。面對諸多不利因素。西部地方政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)上面臨更大的挑戰(zhàn)，需要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，階段推進(jìn)”的原則來發(fā)展本地區(qū)的電子政務(wù)。

第一，加強(qiáng)對電子政務(wù)的認(rèn)識。電子政務(wù)已成為一種時代的象征，更是各國政府孜孜以求的目標(biāo)。正確認(rèn)識電子政務(wù)的重要性，大力倡導(dǎo)政務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，是推行電子政務(wù)的前提之一。一方面要加強(qiáng)公務(wù)員對電子政務(wù)的認(rèn)識：另一方面，要通過各種途徑加強(qiáng)社會各界對電子政務(wù)的認(rèn)識。

第二，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組建專門的電子政務(wù)信息管理小組。推動電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是要搞好整體規(guī)劃，這是國外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。電子政務(wù)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是一個長期的過程，需要政府的長期規(guī)劃。作為西部地方政府，可以從以下幾個方面著手：一是電子政務(wù)建設(shè)采取“大集中”思路。注重電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一平臺建設(shè)，走集約化、低成本的道路；二是建立專門的信息領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)；三是對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第三，彌合“數(shù)字鴻溝”?！皵?shù)字鴻溝”產(chǎn)生很大一部分原因是東西部經(jīng)濟(jì)的巨大差距，因此要彌合“數(shù)字鴻溝”，首先就要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，努力發(fā)展西部地方經(jīng)濟(jì)。其次，加強(qiáng)東西部在信息發(fā)展方面的互助合作，利用東部先進(jìn)的信息技術(shù)帶動西部的發(fā)展。最后，尤其要關(guān)注西部農(nóng)村牧區(qū)信息化的建設(shè)。在信息化日益提高的今天，西部的廣大農(nóng)牧民已經(jīng)成為最大的信息弱勢群體，各級政府應(yīng)采取傾斜政策。提高農(nóng)村電話普及率，降低上網(wǎng)費(fèi)用，提供廉價使用的上網(wǎng)設(shè)施，讓農(nóng)牧民也享受到電子政務(wù)帶來的實(shí)惠。

第四，遵循“因地制宜，階段推進(jìn)”的原則。經(jīng)濟(jì)落后和區(qū)域間的不平衡性是西部地區(qū)的兩大特性，在此條件下，西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)不可能采取一視同仁的方法。同時，電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，它的建設(shè)也是一個長期的過程，不可能一蹴而就。必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況。分階段逐步投資建設(shè)。對于陜西、四川等經(jīng)濟(jì)稍發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)主要以整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為目標(biāo)；對于西藏、甘肅、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，普及硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

第五，發(fā)揮市場力量，拓寬電子政務(wù)投資渠道。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，單靠政府投資建設(shè)電子政務(wù)，其發(fā)展勢必緩慢。電子政務(wù)的市場化使企業(yè)和民眾的投資日益成為電子政務(wù)資金來源的一個重要渠道，同時電子政務(wù)的收益和風(fēng)險由企業(yè)和政府共擔(dān)，做到了政府想做而做不到的事情，既可以加快電子政務(wù)發(fā)展，又可以促進(jìn)企業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如墨西哥政府在電子政務(wù)建設(shè)中，通過建立與私營電訊企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來解決政府的聯(lián)網(wǎng)問題，南非的電子稅務(wù)系統(tǒng)則由南非的稅務(wù)總局與私營企業(yè)合資建設(shè)。