新時期社區(qū)黨組織訴求功能的困境與應(yīng)對

李鴻淵

［摘 要］ 構(gòu)建社會主義和諧社會離不開社區(qū)黨組織利益表達(dá)和整合功能，只有從民意表達(dá)和訴求整合來完善社區(qū)黨組織的利益訴求功能，才能解決社區(qū)黨組織功能邊緣化的趨勢，最終提高基層黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］ 社區(qū) 黨組織 訴求 整合

當(dāng)前，在社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式呈現(xiàn)多樣化趨勢下，我國社會利益群體分層、利益分化逐步加劇。各種利益群體工作和生活在城市社區(qū)，他們對自身利益表達(dá)和利益維護(hù)的要求越來越強(qiáng)烈。城市社區(qū)管理要順應(yīng)形勢，凸現(xiàn)社區(qū)黨組織在社區(qū)群體中的利益表達(dá)和整合功能，及時化解社區(qū)各類利益矛盾和沖突。社區(qū)黨組織的利益訴求整合功能，是提高基層黨組織凝聚力的關(guān)鍵，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

一、社會轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)社區(qū)黨組織訴求功能整合的現(xiàn)實需求

當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程不斷加快，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了劇烈的社會分層分化。以利益競爭為導(dǎo)向的市場化改革，客觀上形成全社會的利益多元化主體：個人、企業(yè)、非政府組織等。［1］隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)、生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變以及社會分配方式多樣化的發(fā)展，社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，利益主體多樣化趨勢日益明顯，利益關(guān)系日益復(fù)雜。利益訴求的多元化，必然促使不同利益主體要求在政治上能夠暢通地表達(dá)其利益訴求。

但是，制度內(nèi)的訴求渠道難以容納各種利益表達(dá)。公民上訪事件的大量上升，也說明了當(dāng)前利益訴求表達(dá)渠道不通暢的問題。制度內(nèi)利益訴求渠道的不暢通，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表達(dá)行為。由于缺少不同社會階層代言的社會組織，弱勢群體的利益訴求表達(dá)缺失，大量的上訪就是就是正常利益訴求無效后的無奈選擇，無序、過度參與成為當(dāng)下社會群體維權(quán)模式，對政府的權(quán)威和社會秩序形成挑戰(zhàn)。

在社會轉(zhuǎn)型期，黨的社會整合機(jī)制硬核的保護(hù)作用將越來越弱，游離于黨的主流社會整合渠道之外的民眾在政治上更加邊緣化、在數(shù)量上更加龐大、在情感上與黨的關(guān)系更加疏離。［2］計劃經(jīng)濟(jì)條件下某些社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，“社會人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，大量的社會矛盾也沉淀到社區(qū)，毋庸質(zhì)疑，在社區(qū)管理中增加了整合的難度，給城市社區(qū)黨組織建設(shè)提出了新課題。

可見，要提高黨在城市基層的影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，其根本途徑在于加強(qiáng)黨的利益整合功能，通過調(diào)整和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使不同人群或地域的利益相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

二、社區(qū)黨組織利益訴求功能弱化原因剖析

政黨的主要功能，就是把它所代表的那部分民眾的意見和要求加以綜合，變成黨的政策主張，從而對國家政權(quán)機(jī)關(guān)施加影響，在成為執(zhí)政黨的情況下，就在政權(quán)運行的過程中貫徹這種主張，從而成為社會分散的利益和民意與政治系統(tǒng)之間的橋梁和紐帶。［3］當(dāng)下關(guān)注基層民意訴求，讓基層黨組織發(fā)揮其應(yīng)有的訴求代表和利益整合功能，無疑是化解基層社會矛盾，推進(jìn)基層民主建設(shè)的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)基層黨組織的功能建設(shè)，就要分析基層黨組織訴求表達(dá)功能弱化的原因，以及訴求表達(dá)功能與其他功能之間的合理定位。

1、基層黨組織的任務(wù)定位導(dǎo)致社區(qū)黨組織訴求功能的缺失?！饵h章》第31條明確規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的8項基本任務(wù)都是圍繞對黨員的宣傳教育和服務(wù)管理展開，對基層組織主要功能定位是教育、服務(wù)、管理黨員群眾。一般認(rèn)為，政黨功能包含四個方面的內(nèi)容：利益表達(dá)和利益綜合；目標(biāo)制定；社會化動員；政治錄用。顯然，基層黨組織中利益表達(dá)和訴求整合功能沒有在黨章中加以明確規(guī)定，這是導(dǎo)致社區(qū)黨組織訴求功能弱化的重要原因之一。

2、執(zhí)政黨歷史方位轉(zhuǎn)變后引起社區(qū)黨組織利益訴求功能的虛化。革命黨變成執(zhí)政黨之后，黨所處的歷史方位發(fā)生了巨大變化，它的任務(wù)和目的發(fā)生了重大變化。革命黨取得政權(quán)后，作為執(zhí)政黨，主要任務(wù)則是如何建設(shè)，這就必須更廣泛地整合社會利益訴求。但是，執(zhí)政黨掌握權(quán)力后，建設(shè)服務(wù)功能得到強(qiáng)化，而對社會大眾的利益訴求的關(guān)注卻在減少，以至出現(xiàn)與社會公眾利益訴求之間的脫節(jié)。在利益多樣化的態(tài)勢下，基層組織更難以進(jìn)行有效的訴求反映和利益整合，基層黨組織呈現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象。

3、基層黨組織行政功能的強(qiáng)化引發(fā)社區(qū)黨組織黨員訴求功能的淡化。基層黨組織直接管理公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，黨組織迷失在繁雜的事務(wù)工作之中。［4］基層黨組織要面對上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和考核，上級黨組織更希望基層黨組織完成上級指派的工作和任務(wù)，因此基層黨組織的功能就是完成上級黨組織的任務(wù)，服務(wù)基層。因而在管理上往往重服務(wù)管理，忽視黨員群眾的主體地位。學(xué)習(xí)讀報成了基層黨組織黨員學(xué)習(xí)活動的主要方式，單向的對黨員的教育和管理使黨員的利益訴求難以實現(xiàn)，黨員參與黨組織活動的積極性下降。同樣，對社區(qū)居民而言，黨組織就是要服務(wù)居民，而引導(dǎo)教育、訴求反映的功能不斷弱化，黨組織的影響力和凝聚力下滑。

4、政黨先進(jìn)性建設(shè)中服務(wù)功能的強(qiáng)化導(dǎo)致訴求功能的退化。黨的先進(jìn)性是歷史、具體的。它體現(xiàn)為黨的思想、理論和本質(zhì)屬性的先進(jìn)性，綱領(lǐng)、方針、政策的先進(jìn)性，黨組織運行組織的先進(jìn)性，以及黨員個體在社會上的先鋒模范作用。這些先進(jìn)性的內(nèi)涵揭示的是政黨的目標(biāo)制定和政策供給功能，這是政黨先進(jìn)性的根本所在。對基層黨組織的先進(jìn)性的理解主要為服務(wù)黨員群眾，但它作為黨的神經(jīng)末梢，其收集反映黨員群眾訴求功能退化。

5、社區(qū)社會管理中的被動與滯后導(dǎo)致對居民利益訴求的忽視?；鶎狱h組織行政權(quán)力不斷強(qiáng)化，社會組織發(fā)展的空間就會縮小，難以承擔(dān)其擔(dān)負(fù)的利益訴求功能?；鶎狱h組織承擔(dān)化解基層矛盾的重任，但往往習(xí)慣于事后矛盾化解，扮演了救火隊的角色。這樣的社會管理和處置辦法，對事前利益訴求整合重視不夠，這就不能從源頭上減少矛盾的發(fā)生。顯然，忽視利益訴求的表達(dá)與整合，既有訴求渠道不暢的原因，更有處置理念的滯后的原因。因此，我們更要關(guān)注利益訴求表達(dá)與社會組織發(fā)展滯后的矛盾，并采取相應(yīng)措施給予解決。

三、立足黨員訴求，完善基層黨組織利益訴求功能

執(zhí)政黨更要承擔(dān)利益整合功能，這是由執(zhí)政黨的社會發(fā)展目標(biāo)決定的。作為執(zhí)政黨，要實現(xiàn)其執(zhí)政理想，獲得各種執(zhí)政資源以及社會的廣泛認(rèn)同，都必須從特定階級和階層中尋找和獲得各種支持，及時、有效地反映這些階級和階層的利益訴求，并將這些利益訴求加以整合，通過法定的途徑輸入到國家決策系統(tǒng)之中，然后通過政策制定的實施來滿足社會各界的利益訴求，進(jìn)而到達(dá)增強(qiáng)其政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)目的。［5］社區(qū)黨組織是否有正確的功能定位，是直接關(guān)系其能否長效發(fā)展的決定性因素之一。在社區(qū)工作中，黨組織的工作和社區(qū)管理服務(wù)之間相互交錯，黨員群眾也不加以嚴(yán)格區(qū)分，再加上普遍存在著居民區(qū)黨支部書記、主任一肩挑現(xiàn)象，以使對社區(qū)的管理服務(wù)更加集中便捷。但帶來的問題是黨員訴求站功能定位與別的一些機(jī)構(gòu)組織相重復(fù)，關(guān)系未完全理順。

社區(qū)黨組織進(jìn)行利益訴求整合，首要的問題是要了解社區(qū)群眾有哪些利益需求。因此，必須暢通利益表達(dá)渠道，使社區(qū)不同群體都能夠及時、合理、有序地表達(dá)其利益需求。

1、暢通社區(qū)黨組織利益訴求整合的渠道?；鶎狱h組織要把反映居民利益訴求作為一項重要工作職能，要在基層黨組織中專門成立機(jī)構(gòu)收集黨員群眾關(guān)注的利益訴求?？梢蚤_發(fā)社區(qū)黨建網(wǎng)站、熱線求助電話等新的利益表達(dá)渠道和方式，打破時間和空間的限制，使黨組織和居民可以隨時隨地的溝通和互動。要發(fā)揮社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事會等社區(qū)自治組織訴求表達(dá)功能，通過自治功能，組織居民群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理，搞好自我教育、自我服務(wù)、自我管理，自我監(jiān)督，發(fā)揮其社區(qū)居民利益表達(dá)的主渠道作用。支持構(gòu)建諸如業(yè)主委員會、老年協(xié)會等新的利益維護(hù)組織，加強(qiáng)黨組織與他們的溝通和協(xié)調(diào)，使之成為黨在社區(qū)實現(xiàn)利益表達(dá)和整合的重要載體。

2、完善社區(qū)黨組織利益矛盾整合功能。在聽取和收集居民群眾的利益訴求后，社區(qū)黨組織要對訴求進(jìn)行分析和整合，在此基礎(chǔ)上，可通過舉辦決策聽證會、民主懇談會，組織人員專項調(diào)研，了解居民群眾的利益訴求，再次征求群眾意見。通過上述渠道和途徑，充分發(fā)揮基層黨組織思想政治工作的優(yōu)勢，對居民群眾的訴求進(jìn)行必要的教育引導(dǎo)，通過有效的溝通把矛盾化解在基層，整合利益分化，形成共識和認(rèn)同，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

3、建立基層黨組織利益訴求反饋功能。作為利益訴求反饋，首先是要向上級和有關(guān)部門反饋，發(fā)出利益需求呼聲，從而對有關(guān)問題的政策和處理產(chǎn)生影響。其次要把利益需求的處理結(jié)果及時反饋給黨員群眾，接受群眾監(jiān)督，聽取反饋意見，取得群眾的信任和理解。對一些難以處理的矛盾和問題，要多次反復(fù)的進(jìn)行溝通整合反饋，保證訴利益整合、訴求反映和處理反饋過程的完整性。

顯然，在社會利益主體多元化格局下，基層黨組織要密切黨群關(guān)系，就必須推動不同利益群體利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和整合。需要注意的是社區(qū)黨組織進(jìn)行社區(qū)利益整合，不是由社區(qū)黨組織包攬與社區(qū)群眾利益相關(guān)的所有社區(qū)事務(wù)，而主要是發(fā)揮社區(qū)黨組織在利益整合中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合利益訴求，凝聚各方力量,協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合各種資源?！?/p>

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責(zé)任編輯 張榮輝