從北京市就業(yè)人口特征看促進(jìn)就業(yè)的努力方向

龐江倩

就業(yè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，是人民生活改善的基本前提和基本途徑。能否充分就業(yè)直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著科技的進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用在逐步減弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，必然伴隨著勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的改變。因此，現(xiàn)階段的就業(yè)不僅存在總量矛盾，也存在結(jié)構(gòu)性矛盾。如何正確處理就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，帶動(dòng)就業(yè)有效增長(zhǎng)，是各級(jí)政府急需解決和社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題。近年來，北京市各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，采取多種措施，取得了顯著成效。北京市的就業(yè)總量不斷增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

■ 從北京市就業(yè)人口基本特征來看，現(xiàn)階段的就業(yè)不僅存在總量矛盾，也存在結(jié)構(gòu)性矛盾

2008年人口變動(dòng)和勞動(dòng)力調(diào)查結(jié)果顯示，北京市的就業(yè)人口具有以下四個(gè)特征：

就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)一致，但二者未處于均衡狀態(tài)。就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布狀況反映了勞動(dòng)力資源的配置是否合理，是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京市就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布也發(fā)生了變化。2005年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)中的分布為1.4∶29.5∶69.1，到2008年調(diào)整為1.1∶25.7∶73.2；同期，全市就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布由2005年的8.1∶26.4∶65.5調(diào)整為2008年的7.4∶25.4∶67.2，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重上升。可見，就業(yè)人口的變化趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)是一致的，就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布日趨合理。

雖然就業(yè)人口變化趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)一致，但是并不表明就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于均衡狀態(tài)。我們用結(jié)構(gòu)偏離度來判斷北京市的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否處于均衡狀態(tài)。從理論上講，地區(qū)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該一致，即各產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的就業(yè)人口應(yīng)創(chuàng)造相應(yīng)份額的產(chǎn)業(yè)增加值。但是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，地區(qū)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先發(fā)生變動(dòng)，由此帶動(dòng)就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在此過程中，會(huì)產(chǎn)生就業(yè)人口與地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。

由表1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度一直為負(fù)，并且偏離的絕對(duì)值呈擴(kuò)大趨勢(shì)，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度較慢。第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正，偏離的絕對(duì)值呈下降趨勢(shì)，表明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的偏離在逐步縮小，趨于均衡狀態(tài)，存在就業(yè)人口轉(zhuǎn)入的可能性。第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正，偏離的絕對(duì)值較小，并且變化平穩(wěn)，表明第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于均衡，同時(shí)存在就業(yè)人口轉(zhuǎn)入的可能性。

上述分析表明，在北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)而言，第一產(chǎn)業(yè)明顯失衡。如何加快第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須考慮的問題。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都具有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入的可能，但第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)仍然具有較大的就業(yè)空間。

本地人口與外來人口在不同行業(yè)占有優(yōu)勢(shì)，高端行業(yè)中外來人口比重不斷提高。從就業(yè)人口的行業(yè)分布看，位于前兩位的仍然是批發(fā)和零售業(yè)及制造業(yè)，所占比重分別為19.6%和16.3%。與2005年不同的是，兩個(gè)行業(yè)的位次發(fā)生了變化。其他行業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)中就業(yè)人口比重也較高，分別在7%左右。

本地就業(yè)人口和外來就業(yè)人口在行業(yè)的選擇上具有明顯的差異。本地就業(yè)人口在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，金融業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)中，就業(yè)比例較高，這些行業(yè)中本地就業(yè)人口占到80%以上；外來就業(yè)人口在居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，建筑業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，這些行業(yè)中外來人口在60%左右?？梢?，本地就業(yè)人口在具有某種資源獨(dú)占特點(diǎn)，或是層次較高的公共事務(wù)管理等行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，外來就業(yè)人口在傳統(tǒng)的、技術(shù)含量較低的行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

外來人口除了在上述行業(yè)中比重較高外，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，以及文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)中發(fā)展較快，所占比重不斷上升。2008年，這三個(gè)行業(yè)中的外來人口均達(dá)到40%以上。表明隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，在京就業(yè)的外來人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，越來越多的高端人才來京就業(yè)。

就業(yè)人口受教育程度在全國(guó)位居首位，但行業(yè)差異明顯。就業(yè)人口的受教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展主要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來自科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要條件就是要有適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)就業(yè)人員。

北京市就業(yè)人口的受教育水平較高（見圖）。2008年全市就業(yè)人口的平均受教育年限為11.7年，相當(dāng)于高中三年級(jí)的水平。就業(yè)人口中，33%接受過高等教育，其中：大學(xué)專科占14.3%，大學(xué)本科占15.5%，研究生占3.2%。與2005年相比，接受高等教育的就業(yè)人口比重提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，北京市就業(yè)人口的受教育水平位居首位，其次是上海市和天津市。2007年北京市接受過高等教育的就業(yè)人口達(dá)到1/3，而上海市不到1/4，天津市不到1/6。

雖然北京市就業(yè)人口的受教育水平較高，但是具有明顯的行業(yè)差異。根據(jù)2008年各行業(yè)就業(yè)人口的受教育水平，可以將行業(yè)分為五類：

第一類是受教育程度最高的行業(yè)，包括國(guó)際組織，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，教育五個(gè)行業(yè)。這五個(gè)行業(yè)中70%以上是大專及以上人口，平均受教育年限為15年。

第二類是受教育程度較高的行業(yè)，包括文化、體育和娛樂業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，公共管理四個(gè)行業(yè)。這四個(gè)行業(yè)中55%—70%是大專及以上人口，平均受教育年限在13—14年之間。

第三類是受教育程度以高中和大專及以上為主的行業(yè)，包括電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)兩個(gè)行業(yè)。這兩個(gè)行業(yè)中，高中和大專及以上就業(yè)人口分別占30%和40%，平均受教育年限在12—13年之間。

第四類是受教育程度以初中和高中為主的行業(yè)，包括水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，制造業(yè)四個(gè)行業(yè)。這四個(gè)行業(yè)中，初中和高中人口達(dá)到60%以上，并且初中與高中人口的分布基本上是1∶1，平均受教育年限在11—12年之間。

第五類是受教育程度較低的行業(yè)，就業(yè)人口的受教育程度以初中為主。包括住宿和餐飲業(yè)，采礦業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)五個(gè)行業(yè)。其中：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人口受教育程度最低，80%是小學(xué)和初中，平均受教育年限只有8.3年；其他四個(gè)行業(yè)中50%是初中，平均受教育年限只有10—11年。

就業(yè)人口社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障水平不斷提高，但私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶保障水平較低。近年來，北京市出臺(tái)了多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，保險(xiǎn)覆蓋范圍日益擴(kuò)大，參保比例不斷提高；與此同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》的正式實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使得全市就業(yè)人口的社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障水平不斷提高。

調(diào)查表明，2008年全市就業(yè)人口中，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為70.2%、58.7%和48.8%。從就業(yè)者的工作單位類型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和外商、港澳臺(tái)投資企業(yè)中就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很高，參加三項(xiàng)保險(xiǎn)的人員基本在90%以上；私營(yíng)企業(yè)中，2/3的人員參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，1/2的人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2/5的人員參加了失業(yè)保險(xiǎn)；個(gè)體工商戶中參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員比例較低，除參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例略高（35.8%）外，參加其他兩項(xiàng)保險(xiǎn)的比例不到20%。

人口變動(dòng)和勞動(dòng)力調(diào)查中將就業(yè)人口分為四類：雇員、雇主、自營(yíng)勞動(dòng)者和家庭幫工。從雇員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況看， 2008年71.2%的雇員簽訂了勞動(dòng)合同，比2005年提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)。由于工作單位類型不同，簽訂勞動(dòng)合同的比例也存在較大差異。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和外商、港澳臺(tái)投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例最高，分別為94.0%和92.4%；機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位、集體企業(yè)和其他類型單位的雇員簽訂勞動(dòng)合同的比例在65%—80%之間；私營(yíng)企業(yè)中雇員簽訂勞動(dòng)合同的比例達(dá)到60.8%；個(gè)體工商戶簽訂勞動(dòng)合同的比例最低，只有15.4%。

無論是參加社會(huì)保險(xiǎn)還是簽訂勞動(dòng)合同，個(gè)體工商戶的比例都是最低的，私營(yíng)企業(yè)次之。因此，提高私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中就業(yè)人員的保障水平是提高全市就業(yè)人員保障水平的關(guān)鍵。

■ 在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，還要注重就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益等問題

就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善、就業(yè)質(zhì)量的提高、勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾能否安居樂業(yè)。因此，在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，還要注重就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益等諸多方面的問題。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較高，并且絕對(duì)值呈擴(kuò)大趨勢(shì)，表明存在大量富余勞動(dòng)力，需要向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動(dòng)力技能單一，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度較大，因此應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基本素質(zhì)，使其掌握相應(yīng)的崗位技能，適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)的需要。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控外來就業(yè)人口規(guī)模，吸引高端人才，提高就業(yè)質(zhì)量。外來人口主要集中在低端行業(yè)，其就業(yè)規(guī)模受到北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外來人口就業(yè)需求的直接影響，因此，要調(diào)控外來人口就業(yè)規(guī)模，就應(yīng)該提高三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量和對(duì)勞動(dòng)力的需求層次，優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)低端就業(yè)領(lǐng)域人員的需求，通過不斷吸引高端人才，提高就業(yè)質(zhì)量。

完善勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的監(jiān)管，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的能力不斷增強(qiáng)，靈活就業(yè)人數(shù)不斷增加。而私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)水平較低，勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到有效保障。因此，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)保障制度，規(guī)范用人單位的行為；同時(shí)也要加大對(duì)上述單位的監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。