美伊關(guān)系能否解凍

韓　冰

奧巴馬這位以變革口號(hào)起家的美國(guó)總統(tǒng)，自上臺(tái)以來(lái)不斷推出外交新政策，除了果斷下令關(guān)閉飽受爭(zhēng)議的關(guān)塔那摩監(jiān)獄外，2009年2月9日，奧巴馬再次提出令人耳目一新的舉措：希望在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)同伊朗展開(kāi)“面對(duì)面”的對(duì)話(huà)。這一舉措引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注：伊朗將如何回應(yīng)美國(guó)的示好?美伊關(guān)系又將如何發(fā)展?

美國(guó)：胡蘿卜加大棒政策

自新政府組建以來(lái)，美國(guó)已多次表達(dá)改善美伊關(guān)系的愿望。2009年1月26日奧巴馬在接受阿拉伯衛(wèi)星電視臺(tái)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果伊朗愿意“松開(kāi)拳頭”，美國(guó)將向他“伸出手”。隨后美國(guó)又派出女子羽毛球隊(duì)前往伊朗參加比賽，試圖借助“羽毛球外交”進(jìn)行奧巴馬上臺(tái)后美伊之間的首次文化交流。2月7日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在出席第45屆慕尼黑安全會(huì)議上表示，美國(guó)愿意與伊朗就核問(wèn)題直接對(duì)話(huà)。2月9日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓舉行就任總統(tǒng)以來(lái)的首次新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，美國(guó)希望在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)同伊朗展開(kāi)“面對(duì)面”對(duì)話(huà)，期待伊朗成為國(guó)際體系內(nèi)“負(fù)責(zé)任的成員”。他說(shuō)，美國(guó)將動(dòng)用包括外交在內(nèi)的“所有資源”同伊朗接觸。他的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)正在檢討對(duì)伊朗的現(xiàn)行政策，并考慮同伊朗在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)進(jìn)行直接接觸和展開(kāi)建設(shè)性對(duì)話(huà)。美國(guó)似乎正以前所未有的友善態(tài)度向伊朗頻頻示好，以期改善已敵對(duì)30年的美伊兩國(guó)關(guān)系。

美伊關(guān)系惡化由來(lái)已久。1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗人民在霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)下建立伊朗共和國(guó)，宣布伊朗為中立共和國(guó)，并提出輸出伊斯蘭革命的對(duì)外口號(hào)，新伊朗不再是美國(guó)的中東戰(zhàn)略棋盤(pán)上的一顆可控棋子，美伊關(guān)系開(kāi)始惡化。同年11月，激進(jìn)的伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國(guó)駐伊朗使館，扣留數(shù)十名美國(guó)人質(zhì)達(dá)444天，美伊關(guān)系完全陷入危機(jī)，1980年美伊兩國(guó)斷交。美國(guó)自此把伊朗視作中東地區(qū)最大的不穩(wěn)定因素和主要敵人，實(shí)行打壓伊朗的中東政策。在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)支持和協(xié)助伊拉克打擊伊朗，美伊之間的仇恨也因此愈積愈深。1984年，美國(guó)又指責(zé)伊朗是“世界恐怖和謀殺活動(dòng)的最大支持者”，并將其列入支持恐怖活動(dòng)的國(guó)家名單，阻止其他國(guó)家向伊朗供應(yīng)軍火。2001年9·11事件后，美國(guó)對(duì)伊政策日趨強(qiáng)硬。在2002年1月29日發(fā)表的國(guó)情咨文中，小布什政府將伊朗與伊拉克和朝鮮并列為“邪惡軸心”國(guó)；稱(chēng)伊朗在“積極尋求研制大規(guī)模殺傷性武器，出口恐怖”，“炫耀它對(duì)美國(guó)的仇視，支持恐怖主義”，致使兩國(guó)關(guān)系更加惡化。

但是小布什政府的強(qiáng)硬政策并沒(méi)有使伊朗就范，卻適得其反：一味施壓而拒不談判的立場(chǎng)和聯(lián)合國(guó)三輪對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁效果不彰；伊朗不僅仍在繼續(xù)鈾濃縮活動(dòng)，而且在2009年2月3日還成功發(fā)射了首顆自制人造衛(wèi)星“希望”號(hào)。這些都使奧巴馬新政府認(rèn)識(shí)到要保持美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，修復(fù)美國(guó)受損的道義形象，贏得伊斯蘭世界的好感，必須要拋棄小布什政府的單邊強(qiáng)硬政策，回歸多邊主義，通過(guò)接觸、談判、協(xié)商與合作來(lái)解決問(wèn)題。因此奧巴馬上臺(tái)后即對(duì)包括伊朗在內(nèi)的敵對(duì)國(guó)提出要“伸出手”進(jìn)行接觸，希望以此來(lái)改變目前的敵對(duì)狀態(tài)。

另外，奧巴馬能否緩和與伊朗的關(guān)系也將影響到伊拉克和巴以問(wèn)題的走向。伊朗對(duì)伊拉克什葉派、特別是對(duì)薩德?tīng)栴I(lǐng)導(dǎo)的“邁赫迪軍”以及巴勒斯坦的哈馬斯都有相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｒ晾耸踩~派穆斯林對(duì)伊拉克局勢(shì)走向有重要作用。哈馬斯能否改變武力抗以的強(qiáng)硬立場(chǎng)是巴以和談能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵之一。這種情況下改善與伊朗的關(guān)系就顯得尤為重要。

而另一方面，由于維護(hù)美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益仍是奧巴馬政府的根本目標(biāo)，因此“胡蘿卜加大棒”的軟硬兼施政策會(huì)始終是美國(guó)的外交手段。奧巴馬雖然更偏重于對(duì)話(huà)、談判等軟外交手段，但軍事威懾、經(jīng)濟(jì)制裁等高壓強(qiáng)硬手段他也不會(huì)輕易放棄。對(duì)于具體問(wèn)題，美國(guó)目前的基本立場(chǎng)還依然強(qiáng)硬。對(duì)伊朗進(jìn)行鈾濃縮、暗中支持哈馬斯及黎巴嫩真主黨問(wèn)題，美國(guó)仍咬住不放，指出如果伊朗不放棄核武器計(jì)劃以及支持恐怖主義，將會(huì)面對(duì)壓力和孤立。同時(shí)，為了對(duì)付伊朗威脅，美國(guó)將繼續(xù)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃。對(duì)于2月3日伊朗衛(wèi)星成功發(fā)射一事，美國(guó)不僅非常關(guān)切，國(guó)務(wù)卿希拉里甚至還直言，美國(guó)將采取“強(qiáng)硬和直接”的外交政策。對(duì)于是否會(huì)放棄對(duì)伊朗動(dòng)武，希拉里也明確表示，美國(guó)不放棄任何選擇?？梢?jiàn)，美國(guó)在不斷推出“胡蘿卜”的軟政策時(shí)，仍然沒(méi)有放棄“大棒”的硬手段。

伊朗：慎重對(duì)待美國(guó)“橄欖枝”

奧巴馬在對(duì)阿拉伯衛(wèi)星電視臺(tái)表示希望伊斯蘭國(guó)家不要把美國(guó)當(dāng)成敵人后，伊朗似乎并沒(méi)有太多領(lǐng)情，而是向美國(guó)釋放了一系列強(qiáng)硬信號(hào)；要求美國(guó)為以往對(duì)伊朗的錯(cuò)誤政策道歉；拒絕美國(guó)羽毛球運(yùn)動(dòng)員的入境簽證；再次批評(píng)美國(guó)在核問(wèn)題上對(duì)伊朗和以色列的雙重標(biāo)準(zhǔn)，表示可以與美談判、但前提是美必須接受伊朗的核計(jì)劃。當(dāng)然，面對(duì)美國(guó)頻頻遞來(lái)的“橄欖枝”，伊朗政府態(tài)度也有所改變，作出了謹(jǐn)慎而不乏積極的回應(yīng)。伊朗議長(zhǎng)拉里賈尼表示，“伊朗是否與美國(guó)直接對(duì)話(huà)，取決于美國(guó)是否準(zhǔn)備作出戰(zhàn)略性改變，伊朗必須看清美國(guó)的目的”。伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪一內(nèi)賈德2月10日在慶祝伊朗伊斯蘭革命勝利30周年的演講中說(shuō)，伊朗準(zhǔn)備在相互尊重和公平的氣氛中與美國(guó)展開(kāi)對(duì)話(huà)，伊朗人民歡迎美國(guó)政府作出根本的而非戰(zhàn)術(shù)性的改變。2月11日，伊朗外交部發(fā)言人再次重申希望與美國(guó)奧巴馬新政府在互相尊重和公平的基礎(chǔ)上展開(kāi)對(duì)話(huà)，并希望奧巴馬不要錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)。

伊朗的態(tài)度之所以能夠發(fā)生變化，與它國(guó)內(nèi)情況緊密相關(guān)。一方面，由于國(guó)際油價(jià)劇跌，靠石油輸出賺取外匯的伊朗頓時(shí)遭逢財(cái)政危機(jī)，面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，伊朗自然不愿繼續(xù)遭受孤立與制裁，期望能與美國(guó)直接對(duì)話(huà)并取得一定成果。另一方面，離今年6月份的總統(tǒng)大選已為期不遠(yuǎn)，內(nèi)賈德削減福利支出，引發(fā)了民怨，這對(duì)他的選舉非常不利。如果能夠適時(shí)抓住美國(guó)拋出的橄欖枝，在不退讓或盡量少退讓的情況下讓美國(guó)有所妥協(xié)，有效改善伊朗所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，無(wú)疑會(huì)贏得民心，增加競(jìng)選的籌碼。

但伊朗對(duì)待美國(guó)拋來(lái)的“橄欖枝”又不乏謹(jǐn)慎與強(qiáng)硬。美國(guó)目前的種種善意只表現(xiàn)在表面姿態(tài)上，不僅沒(méi)有切實(shí)的政策，而且對(duì)于核問(wèn)題等具體問(wèn)題態(tài)度還仍然強(qiáng)硬，這不得不使伊朗加強(qiáng)防范。

關(guān)系解凍成果難期

目前種種跡象表明，美伊關(guān)系出現(xiàn)了一絲解凍的希望，兩國(guó)都有了接觸與談判的愿望，嚴(yán)厲指責(zé)對(duì)方的調(diào)門(mén)已經(jīng)降低：對(duì)開(kāi)談雙方幾乎都沒(méi)有預(yù)設(shè)苛刻的前提條件，伊朗方面要求的是“互相尊重和公平”，而美國(guó)則一再申明將以“尊重的語(yǔ)言與伊斯蘭世界講話(huà)”，

“將不會(huì)對(duì)穆斯林國(guó)家再頤指氣使，強(qiáng)加于人”。但是由于兩國(guó)積怨較深，雙方仍處在相互觀望狀態(tài)。伊朗正在等待美國(guó)實(shí)施具體行動(dòng)，做出切實(shí)的“根本性”改變，從而開(kāi)啟直接對(duì)話(huà)。美國(guó)也期望伊朗能發(fā)出積極信號(hào)，尤其是能在核武追求上改變行為。目前兩國(guó)在核問(wèn)題上的分歧還很?chē)?yán)重，雙方還都不愿意松口，因此建立互信還有一定難度，美伊關(guān)系要想徹底解凍，取得一定成果還需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)過(guò)程。

首先，美國(guó)很難改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)伊朗實(shí)行的大棒加胡蘿卜政策，即談判加制裁的雙軌戰(zhàn)略。美國(guó)目前只是在口頭上承諾與伊朗進(jìn)行建設(shè)性談話(huà)，在涉及具體事務(wù)的層面仍然未采取任何行動(dòng)。中東是美國(guó)重要的利益所在地，因此奧巴馬也不可能放棄美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位。反恐、防擴(kuò)散、控制地區(qū)能源生產(chǎn)的運(yùn)輸通道，推行美國(guó)式民主制度都仍將是美國(guó)中東戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。所以?shī)W巴馬不會(huì)改變“保留所有選擇”的觀點(diǎn)，不會(huì)放棄制裁手段，一旦觸及到美國(guó)利益時(shí)，美國(guó)仍會(huì)把軍事威脅作為解決伊朗問(wèn)題的重要砝碼。

其次，伊朗一直對(duì)美國(guó)政府缺少信任。伊朗議長(zhǎng)拉里賈尼日前指出伊朗到目前為止還沒(méi)有收到來(lái)自?shī)W巴馬政府的任何具體提議，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在接受采訪(fǎng)或發(fā)表講演中對(duì)伊朗作出的表態(tài)是不夠的。長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)一直把伊朗看做是其推行大中東計(jì)劃的最大障礙，一心想要顛覆伊朗政府。歷史的積怨與美國(guó)的中東戰(zhàn)略使伊朗不得不提高警惕，在美國(guó)沒(méi)有在實(shí)際行動(dòng)上做出根本性的改變時(shí)，伊朗自然不會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生多少信任。

再次，伊朗核問(wèn)題仍是美伊關(guān)系難以突破的瓶頸。伊朗核發(fā)展始于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)受到美國(guó)等西方國(guó)家支持。1980年美伊斷交后，美國(guó)曾多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護(hù)秘密發(fā)展核武器，并對(duì)其采取“遏制”政策。9·11事件后，美國(guó)把伊朗定為邪惡軸心國(guó)，加大對(duì)伊朗的打擊，特別是在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在中亞和中東駐軍，使伊朗四面受到美軍包圍，其地緣安全環(huán)境嚴(yán)重惡化，伊朗感到國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅，加大了核發(fā)展力度。另外，美國(guó)在反對(duì)核擴(kuò)散問(wèn)題上一直持雙重標(biāo)準(zhǔn)，如：美國(guó)通過(guò)與印度簽訂民用核合作協(xié)議，事實(shí)承認(rèn)了印度的核國(guó)家地位；對(duì)于以色列，美國(guó)在安理會(huì)多次否決它存在“核問(wèn)題”。而對(duì)待伊朗，則要堅(jiān)決除之而后快。所以，伊朗也就自然認(rèn)為美國(guó)打擊伊朗核發(fā)展的行為，完全是為武力干涉伊朗尋找借口。歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)安全環(huán)境要求伊朗必須通過(guò)發(fā)展核力量，保護(hù)國(guó)家利益，增強(qiáng)與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的砝碼。而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，伊朗發(fā)展核力量極大阻礙了美國(guó)中東戰(zhàn)略的實(shí)施，增加了美國(guó)實(shí)現(xiàn)大中東計(jì)劃的困難。另外，更讓美國(guó)擔(dān)心的是，像伊朗這樣的恐怖國(guó)家一旦擁有核武器，很可能會(huì)落到恐怖分子手中，這將對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成難以想像的影響。因此，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)伊朗擁有核武器。所以，雙方一直在核問(wèn)題上不松口，可以說(shuō)，核問(wèn)題的解決是美伊關(guān)系取得進(jìn)展的關(guān)鍵。