淺談失業(yè)保險與就業(yè)促進的健全和完善

扈菲菲

【摘要】 本文首先闡述了我國失業(yè)保險的發(fā)展，通過說明失業(yè)保險制度的重要作用，說明完善失業(yè)保險制度的必要性。但失業(yè)保險只是對勞動力保護的一種被動措施。影響我國就業(yè)的因素中主要矛盾是人口和勞動力的增長速度失衡。因此結(jié)合我國當前實際情況，促進就業(yè)的突破口在于鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是對待我國的外匯儲備，變"藏匯于國"為"藏匯于民"；鼓勵企業(yè)利用勞動密集型技術(shù)；充分利用國外市場資源。建立勞動就業(yè)與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)體系以及完善失業(yè)保險制度，必將促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為國家長治久安提供保障。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟增長；勞動力增長；失業(yè)保險制度

一 、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展及發(fā)展方向

失業(yè)保險是指勞動者因各種原因失去工作而中斷收入時，由國家或社會保險機構(gòu)按照法律規(guī)定給于一定物質(zhì)幫助的社會保險制度。1951年，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》，作為新中國成立后的第一部社會保障法規(guī)，奠定了我國社會保障的基礎(chǔ)，同時也標志著我國失業(yè)保險制度的確立。進入90年代以后，隨著改革的深化，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》來擴大失業(yè)保險范圍。從失業(yè)保險來看，我國的失業(yè)保險基金占工資總額的3%，其中個人交1%，企業(yè)交2%。而1998只有7929.9萬職工參加失業(yè)保險，覆蓋面積還很有限。① “十一五”政府工作的重點是在“兩個確保”②的基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險與社會救助并軌，建立以政府稅收為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會救助制度。勞動保障部、民政部、財政部1999年4月29日頒布的《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，對做好三條保障線銜接工作，作了詳細規(guī)定。根據(jù)2005年10月黨的十六屆五中全會的內(nèi)容，我國失業(yè)保險制度的改革是一個漸進的過程。要轉(zhuǎn)變觀念，確定新型方針、政策、方向。（1）堅持廣覆蓋的方針，匯集更多勞動人民。（2）高水準。（3）加快失業(yè)保險立法進程，依法實施管理失業(yè)保險事務(wù)。（4）建立失業(yè)保險預算制度。

二、失業(yè)保險制度的重要作用

失業(yè)意味著失業(yè)者本人以及其家庭失去收入來源而陷入生存危機。失業(yè)保險制度使失業(yè)者在一定時期內(nèi)能夠獲得基本的生活物質(zhì)資料維持基本的生活水平。對工作者來說，失業(yè)保險制度解決了失業(yè)的后顧之憂，為生產(chǎn)力再生產(chǎn)提供了時間上的緩沖和保障。從社會方面來說，失業(yè)保險制度屬于“看得見的手”的調(diào)控范圍，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，彌補了市場經(jīng)濟的弊端。

1、失業(yè)保險制度縮小逐漸增大的貧富差距

科學社會主義基本原理指出，生產(chǎn)決定分配，分配反過來又促進或阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。我國現(xiàn)階段是多種經(jīng)濟形式并存，就應該允許多種分配方式并存。社會主義初級階段實行不完全的按勞分配是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。一個嚴峻的事實是：本世紀30年代我國人口可能達到16億，可以預見屆時我國失業(yè)問題將更加突出。貧富差距逐漸拉大導致強者更強，弱者更弱。失業(yè)保險制度依靠的是每一個社會成員的經(jīng)濟支持，而失業(yè)保險制對失業(yè)者起作用。經(jīng)濟人都有潛在的需要失業(yè)保險的可能性，這種可能性轉(zhuǎn)化為實際的對特殊個體的保險實現(xiàn)了再次分配。將在職者的一部分收入轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的個人或家庭。近段時間將在一定程度上縮小社會成員的貧富差距，從而緩解社會矛盾，彌補市場經(jīng)濟的不足，進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制。

2、保障勞動力資源再次充分利用

下崗者再就業(yè)困難的一個重要原因就是自身技術(shù)低下，不能滿足勞動力市場的技術(shù)需求。西方各國近年來都加大了對失業(yè)者培訓的投入，例如德國1991年對失業(yè)者培訓的公共支出已占其GDP的0.44%。在日本和挪威，任何失業(yè)者都有資格參加培訓，提供培訓的政府機構(gòu)叫公共機構(gòu)就業(yè)服務(wù)（PES），培訓者在培訓期間可獲得失業(yè)救濟金。從實際出發(fā)，我國仍處在社會主義初級發(fā)展階段，社會生產(chǎn)力水平還很低，只能實行“保險型”的社會保障模式，失業(yè)使勞動者失去收入來源，目前，最低生活保障額僅僅是勞動力價值構(gòu)成中的個人維持費用，只能使失業(yè)者勉強維持基本生活，根本談不上教育、培訓。失業(yè)保險在一定時間內(nèi)使失業(yè)者能夠獲得可觀的收入。失業(yè)保險時間上的有限性能刺激失業(yè)者積極再就業(yè)；保險金額為勞動者自身技術(shù)培訓提供了保障，使失業(yè)者盡快走出失業(yè)隊伍。從另一方面說，社會保險額的總支出隨著失業(yè)率的變化而變化。當失業(yè)率上升時，保險額的支出勢必增加，失業(yè)保險的存儲規(guī)模減少，從而拉動內(nèi)需。

3、降低下崗職工再就業(yè)的風險

下崗再就業(yè)是失業(yè)者的一種投資，投資總會是有風險的。對于失業(yè)者再就業(yè)，結(jié)果有兩種：再就業(yè)與穩(wěn)就業(yè)，假設(shè)概率分別為P，1-P。經(jīng)驗表明，在一般情況下，經(jīng)濟人都是風險的回避者。

在這里我們首先假設(shè)下崗職工再就業(yè)都參保③，參?；ㄙM總金額為W1,再就業(yè)培訓投資W2。假若再失業(yè)得到的保險金為W3，工資總額為g。假若再穩(wěn)就業(yè)得到的工資總額為G。

第一種情況，下崗職工選擇再就業(yè)：

期望收益值為 L1=W-W1-W2+（W3+g）*P+G*(1-P)........(1)

第二種情況，下崗職工不再就業(yè)：

期望收益值為L2=W ........(2)

在市場調(diào)節(jié)作用下最終L1=L2,那么由（1）式和（2）式可得下崗職工再就業(yè)時再失業(yè)率為：

G-W1-W2

P1=---------

G-W3-g

②如果下崗職工再就業(yè)不參保，其他假定同上。

第一種情況下，下崗職工再就業(yè)：期望收益值為L3=W-W1+g*P+(1-P)*G．．．．．．．．(3)

第二種情況，下崗職工不再就業(yè)：期望收益值為

L4=W．．．．．．．．(4)

同樣，在市場調(diào)節(jié)機制作用下最終 L3=L4，可得下崗職工再就業(yè)時在再失業(yè)率率為：

G-W1

P1=-------

G-g

考慮到目前情況下，失業(yè)保險額的交納不全部有個人負擔，而保險活動的平衡點是期望保險值等于社會成員交納的全部保險金額，那么P*W3＞W(wǎng)2，從而可以得出P1＜P2的結(jié)論。顯然，失業(yè)保險降低了下崗職工再就業(yè)時再失業(yè)的概率。

三、影響我國勞動就業(yè)的因素

按照馬克思主義創(chuàng)始人的設(shè)想，社會主義是生產(chǎn)資料共有，共同勞動，按勞分配的社會，不存在失業(yè)現(xiàn)象。我國是社會主義國家，卻的的確確存在失業(yè)問題，并且這個問題日益嚴重化。研究影響我國勞動就業(yè)的因素，將對我國就業(yè)理論與就業(yè)做出重大貢獻。

人口和勞動力增長的速度與經(jīng)濟增長失衡是影響就業(yè)的根本。勞動就業(yè)，從政治經(jīng)濟學意義上講，就是勞動力同生產(chǎn)資料的結(jié)合。這里包含兩層意思。一是勞動力能否同生產(chǎn)資料相結(jié)合;二是如何結(jié)合才有利于經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)之間的良性循環(huán)。當社會上存在大批待業(yè)人員亟需安排時，前者是第一要解決的問題。

從社會經(jīng)濟的角度看，勞動就業(yè)的目的是充分利用勞動力資源以促進生產(chǎn)發(fā)展和社會進步，不僅是為解決就業(yè)而解決就業(yè)，或是為了什么別的目的而解決就業(yè)。否則，勞動資源得不到充分利用，生產(chǎn)發(fā)展受影響，也不能保持社會安定。1958年-1965年是我國第二個五年計劃時期和調(diào)整國民經(jīng)濟時期。中央在指導方針上發(fā)生了全國性的嚴重錯誤，發(fā)動了大躍進運動。虛假經(jīng)濟的增長使就業(yè)人數(shù)大量增加，擴大了貨幣發(fā)行量，增加了市場購買力。而農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展卻跟不上，這導致工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到破壞。1962年國民收入只有1957年的85.8%，整個國民經(jīng)濟陷入全面衰退，從而對勞動力的需求急劇減少造成城鎮(zhèn)勞動力的大量過剩。擴大就業(yè)以經(jīng)濟增長為前提，而虛假的經(jīng)濟增長只能造成對勞動力的虛假需求。只有扎實的經(jīng)濟增長才能為解決就業(yè)提供切實的物質(zhì)條件。

四、對中國就業(yè)促進的政策建議

19世紀西方資本主義國家在生產(chǎn)相對過剩，需求不足的情況下發(fā)生失業(yè)問題，采取刺激需求的方法來刺激就業(yè)。中國不同于西方資本主義，單靠刺激需求的方法解決不了中國的就業(yè)問題。前面已經(jīng)分析過，人口和勞動力的增長與經(jīng)濟增長失衡是影響就業(yè)的根本。當前勞動力的增長速度是有十六七年前的人口增長速度決定的。我們控制不了現(xiàn)階段的勞動力增長速度。那么要想促進就業(yè)，必須采取措施提高國民經(jīng)濟的增長速度，使其與我國勞動力的增長速度保持同步。

1、鼓勵企業(yè)充分利用勞動密集型技術(shù)

企業(yè)的經(jīng)濟目標是追求利潤最大化。在國際市場上，勞動力低廉是我國的一大競爭優(yōu)勢。企業(yè)充分利用勞動密集型技術(shù)不僅能夠解決國內(nèi)的就業(yè)問題，也可以使我國產(chǎn)品在國際市場上占據(jù)一席之地。為了最大限度的降低技術(shù)進步對就業(yè)的負面影響，就要有充分的理由讓企業(yè)多使用勞動。一方面政府可以采取對采用勞動密集型技術(shù)的企業(yè)進行減稅甚至財政補貼的措施。通過宏觀調(diào)控可以適當提高利率，既提高資金的價格促使企業(yè)多使用勞動少使用資金。2006年12月8日，哈繼銘在香港接受記者專訪時說，人口結(jié)構(gòu)變化主宰了資產(chǎn)價格的長期性漲落，未來5-10年，中國仍能享用人口紅利，資產(chǎn)價格仍將上升，經(jīng)濟保持快速增長。這個現(xiàn)狀也將為企業(yè)充分利用勞動密集型技術(shù)做出貢獻。另一方面，政府應增加教育經(jīng)費，擴大教育規(guī)模，增辦職業(yè)中學，技術(shù)學校，使教育同就業(yè)相銜接。當勞動者掌握了足夠的技術(shù)技能，勞動相對資本有優(yōu)勢時，企業(yè)沒有理由不采用勞動密集型技術(shù)。

2、順應國際化趨勢，自主創(chuàng)新，提高我國產(chǎn)品競爭力，充分利用國外市場資源。

全球化可以帶來新的產(chǎn)品、發(fā)展和創(chuàng)意，可以成為中國產(chǎn)品走向世界的有效途徑，令中國企業(yè)得到發(fā)展的機會，促進國民經(jīng)濟增長。目前，我國已經(jīng)是經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)的品牌不但數(shù)量少，影響力小，而且品牌生命周期不足兩年，創(chuàng)造的價值占GDP比重不足20%。商務(wù)部在“十一五”規(guī)劃中提出的目標是到2010年自主品牌出口占全國出口總額比重超過20%。鑒于以前經(jīng)驗，保護工作最好的方法是競爭，由此帶來新的想法，改善企業(yè)。因此，我國要充分利用國際市場資源，以外需拉動總需求的突破口在于加強自主創(chuàng)新，更多創(chuàng)造和生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，變中國這個“世界工廠”為“世界辦公室”。這樣，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護對中國來說顯得更加重要。

3、變外匯儲備“藏匯于國”為“藏匯于民”

外匯儲備從零到1000億。中國大約用了16年的時間（1980-1996）。而第二個1000億則用了五年的時間（1996-2001）。近幾年外匯儲備大幅增長，2006年年末中國的外匯儲備已突破一萬億美元，穩(wěn)坐國際外匯儲備量的頭把交椅。這里所說的外匯儲備指的是一個國家貨幣當局所持有的外匯儲備量，并未講個國民間的外匯儲備量統(tǒng)計在內(nèi)。目前，我國大部分外匯儲備用于美國政府債券的投資，這實在是個無奈的選擇。由于當前貨幣制度的被動局面，當外匯儲備形成時，已經(jīng)有等量人民幣投放到市場，所以外匯儲備不能再被用于國內(nèi)的流通與借貸，否則便會導致貨幣發(fā)行的重復投放誘發(fā)通貨膨脹。因此中國要改變現(xiàn)有的結(jié)匯制度，將貨幣制度由“被動”變回為“主動”，從而增加居民和企業(yè)的外匯儲備，賦予其眾多實用價值。

半個多世紀以來，為解決我國的就業(yè)與失業(yè)問題，政府采取了一系列的措施，也進行了一系列的變革。在就業(yè)促進方面積累了豐富的經(jīng)驗。近幾年我國在失業(yè)保險和就業(yè)促進方面卓見成效。健全和完善失業(yè)保險與就業(yè)促進制度是一項艱巨、復雜、必要的工作，我們需要付出更多的努力。相信在黨中央領(lǐng)導下，經(jīng)過不懈的努力，一定能建立一個完善有效地失業(yè)保險與就業(yè)促進制度，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供有效的保障。為我國構(gòu)筑和諧社會提供重要的保障，促進全面建設(shè)小康社會并促進整個社會公平、和諧的健康發(fā)展。

注釋：

①寧光杰：《失業(yè)問題研究》，2004年8月第一版。

②確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

③這里討論的是失業(yè)保險的作用，前提是就職者參保，因此這個假定合理。

參考文獻：

1馮蘭瑞：《按勞分配．工資．就業(yè)》，北京：經(jīng)濟科學出版社，1988年6月第一版。

2寧光杰：《失業(yè)問題研究》，西安：陜西人民出版社，2004年8月第一版。

3高鴻業(yè)：《西方經(jīng)濟學》，北京：中國人民大學出版社，2005年3月第三版.

4《新國富論》，上海：文匯出版社，2007年5月第一版。