關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的討論

陳　碩

[摘 要]關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的討論從古至今一直都沒停止過，作為其中的一份子，我們也一直在努力。城市規(guī)劃建設(shè)是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署。是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。要建設(shè)好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。中小城市作為我國推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要載體，在城市體系中具有不可替代的作用。如何科學(xué)把握城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，切實做好新形勢下的中小城市建設(shè)工作，更好地適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢，適應(yīng)人類生存發(fā)展的要求，成為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]城市 建設(shè) 規(guī)劃 討論

城市是人類社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。

各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市發(fā)展規(guī)模雖然不同，但城市建設(shè)有特色、有品位，城市管理規(guī)范有效、井然有序。按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，借鑒發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，總結(jié)我國一些中小城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些弊端，結(jié)合平時的工作實際，我對城市發(fā)展問題進(jìn)行了深入思考，認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個方面：

一要以人為本，服務(wù)居民。堅持以社區(qū)居民為重點(diǎn)，以不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化需求為宗旨，以社區(qū)居民廣泛參與為根本，使社區(qū)建設(shè)事業(yè)充滿內(nèi)在活力。

二要堅持規(guī)劃先行，重視規(guī)劃管理。各地都堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，使城市建設(shè)有章可循、方向明確。寶雞市注重規(guī)劃體系建設(shè)，大小規(guī)劃功能不一，但互相銜接、互為補(bǔ)充，為城市建設(shè)提供了有效保障。廣元市實行規(guī)劃公示制度，建立了規(guī)劃分級審批制度，保證了規(guī)劃制定的科學(xué)性。成都、西安等地制作了城市規(guī)劃立體模型，免費(fèi)向市民開放，讓群眾了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施，同時也減少了規(guī)劃實施的阻力。

三要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)工作的基本原則。

四要因地制宜，循序漸進(jìn)。堅持從實際和需要出發(fā)，制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，項目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步探索適合本地區(qū)實際的社會建設(shè)發(fā)展模式。也要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

五要突出地方特色，彰顯城市個性。各地根據(jù)歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展現(xiàn)獨(dú)特的城市個性，精心塑造一個城市的形象。廣元市結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)完整、森林覆蓋率高、城區(qū)三山兩水的獨(dú)特自然地理形態(tài)，依水構(gòu)景凸顯城市之韻，依山造園凸顯城市之靈，依勢造綠凸顯城市之魂，生態(tài)園林城市的特色十分明顯。安康市突出一縣一品，在縣城建設(shè)上大做特色文章，新亮點(diǎn)、新舉措不斷涌現(xiàn)。成都、西安市把舊城改造同文化傳承相結(jié)合，充分展現(xiàn)作為古都的歷史文化底蘊(yùn)。正是在城市特色上大做文章，這些城市擁有諸多名片，成為優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展的無形招牌。

六要創(chuàng)新工作方式，全力推進(jìn)城市建設(shè)管理重點(diǎn)項目的實施。要加快編制和完善各類建設(shè)項目專項規(guī)劃，切實抓好項目前期工作，為項目實施創(chuàng)造條件；要強(qiáng)化建設(shè)項目全過程管理，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平，要大力實施城市建設(shè)精品工程，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場管理，遏制違法建設(shè)行為；要建立科學(xué)合理的政府投資項目建設(shè)管理機(jī)制，同時要進(jìn)一步改革和完善工程招投標(biāo)、設(shè)備采購、資金監(jiān)管、審核和撥付方式方法，提高工作效率；要集中力量解決違法占地違法建設(shè)、加速項目審批、籌措建設(shè)資金、項目用地和征地拆遷等一批影響項目建設(shè)的突出問題。同時要以高度的政治責(zé)任感，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善解決好城市建設(shè)領(lǐng)域的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

城市建設(shè)還需要維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重化，城市生態(tài)問題也日益成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國內(nèi)外城市的發(fā)展表明，城市化具有正、負(fù)兩個方面的效應(yīng)。一方面，城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的進(jìn)步。 另一方面，城市化在為人們帶來許多益處的同時，又產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生影響。

（一）城市環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。隨著城市燃?xì)獾钠占?，城市大氣污染得到了有效控制，大氣總懸浮顆粒物年日平均值呈逐年下降趨勢。其污染源主要來自以燃動油為燃料的機(jī)動車尾氣和燃燒散煤排放的煙塵。隨著機(jī)動車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區(qū)居民生命健康的大敵；為提高大氣環(huán)境質(zhì)量，大氣污染治理工作有待進(jìn)1步加強(qiáng)。

（二）城市污水和垃圾處理是直接影響市民生活質(zhì)量、損害城市形象的大問題。目前，城市污水幾乎全部向江河直接排放，嚴(yán)重污染水體和環(huán)境。其中生活污水基本上是不經(jīng)任何處理的直接排放，并且各個城市污水處理能力和城市建設(shè)很不相稱。此外垃圾處理是城市又1令人頭疼的環(huán)境問題。

（三）工業(yè)污染嚴(yán)重，清潔化生產(chǎn)程度低。城市中心地帶往往是工業(yè)企業(yè)的城市環(huán)境污染源，現(xiàn)代1些城市工業(yè)企業(yè)科技含量低，工藝設(shè)備、技術(shù)路線落后，傳統(tǒng)的先污染、后治理阻礙了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。近些年，各市采取措施治理工業(yè)對現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境的影響，但力度不夠，不能徹底的改變“3廢”對城市發(fā)展的影響。但又不能讓污染源離開城區(qū)又去污染郊區(qū)，無論是城區(qū)還是郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)都應(yīng)推行清潔生產(chǎn)，重抓技術(shù)改造。如何將技術(shù)改造與清潔生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，將污染預(yù)防貫穿于生產(chǎn)的全過程，是推行清潔生產(chǎn)必須解決的問題。

城市建設(shè)是個連續(xù)的動態(tài)的過程，作為其主導(dǎo)者的政府，必須超越政府任職周期的局限，銜接好與上屆政府和下屆政府之間的關(guān)系，既要修正錯誤，改進(jìn)工作，不斷創(chuàng)新，又要注意保持政策、規(guī)劃、投資上的連續(xù)性。城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。城市規(guī)劃建設(shè)和管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要我們堅持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。