戶籍制度對城市農(nóng)民工子女教育的影響

劉國鑫

[摘 要]我國戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，對城市農(nóng)民工子女的教育產(chǎn)生了巨大的影響。農(nóng)民工子女在受教育機會上與城市學生不平等，同時向城市學生傾斜的城市管理政策也對他們很不利，造成其教育穩(wěn)定性和延續(xù)性無法得到保證。為改變這種現(xiàn)狀，應當加快我國戶籍制度和現(xiàn)行的義務教育體制的改革，并對城市農(nóng)民工子女的流動進行跟蹤登記，形成統(tǒng)一管理；引導正確的輿論導向，消除因戶籍帶來的對城市農(nóng)民工子女的誤解和歧視。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度 城市農(nóng)民工子女 教育 影響 對策

一、我國戶籍制度造成的城鄉(xiāng)之間的壁壘

1951年公安部公布的《城市戶口暫行條例》是新中國第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)，1958年1月全國人大常委會91次會議討論通過《中華人民共和國戶籍登記條例》，該條例第10條第2款對農(nóng)村人口進入城市做出了具有約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷入手續(xù)?！边@一規(guī)定標志著中國以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成（孫立平，2004）。就義務教育領(lǐng)域來說，正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無法得到與城市學生同等的受教育的權(quán)利。

二、戶籍制度導致的城市農(nóng)民工子女教育的困境

首先，城市農(nóng)民工子女入學機會的不平等。城市中學校數(shù)量不足，難以完全容納農(nóng)民工子女就學，隨著進城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。但現(xiàn)實情況卻是城市中的中小學數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學時面臨高額“擇?！辟澲M的問題也使很大一部分人不得不做出輟學的選擇，從而失去了再進入學校學習的機會。

其次，城市管理政策對城市農(nóng)民工子女教育有消極影響。目前的義務教育經(jīng)費由市、縣、鄉(xiāng)財政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費，因此，城市農(nóng)民工子女上學所需要的額外增加部分的教育費用，公辦學校自然難以承受。一定時間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉(zhuǎn)嫁、較好的辦學條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區(qū)內(nèi)公辦學校的許多額外收費和變相拒絕農(nóng)民工子女求學的行為不得不采取默許的態(tài)度。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學校就學，只能選擇到民工子弟學校就讀。另一方面，農(nóng)民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻，但其戶籍畢竟還在農(nóng)村，這就使得其子女教育問題出現(xiàn)了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務教育的權(quán)利，他們的這種權(quán)利被變相的剝奪了。

再次，城市農(nóng)民工子女教育的穩(wěn)定性和延續(xù)性無法保證。現(xiàn)在城市相關(guān)部門都會讓外來人員辦理戶口簿、務工證、暫住證等，不辦理者就會被送回家鄉(xiāng)，這導致了一些民工子弟學校學生流動性非常高。政府對民工學校曖昧與不穩(wěn)定的態(tài)度，也導致了學校創(chuàng)辦者不愿意過多追加投資，因而存在一種短期牟利行為。這樣一來，硬件條件將嚴重影響學校的教學質(zhì)量，不利于教育水平的提高。同時農(nóng)民工群體本身特有的高流動性，導致學生構(gòu)成的隨意性非常大，這對老師授課、學生學習是不利的。

三、從戶籍角度分析城市農(nóng)民工子女教育問題的對策

首先要加快我國戶籍制度的改革。我們應該使得戶籍與其它正當公民利益相脫離，使戶籍制度回歸其本來的作用和面貌。戶籍制度本身是我國身份制度的一個組成部分，戶籍只是公民的居住證明，本身并沒有包含太多信息，只是政府部門逐步在戶籍制度上附加了許多不合理的管理制度，并依托這些制度建立了一系列不公正的社會管理模式，才導致原本中性的戶籍制度具有了歧視的色彩。要消除戶籍制度所產(chǎn)生的消極影響，就應當加快使戶籍制度與目前密切相關(guān)的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度相分離，剝離戶籍背后所附著的利益，還戶籍制度以本來面目（翁曉斌等，2006）。具體來說，在教育方面就是要使戶籍與農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利相分離，絕不能因為戶籍問題而讓這些流動兒童無書可念、無學可上，這不僅不是戶籍制度創(chuàng)立的初衷，更會影響到我國未來的人才戰(zhàn)略。

其次要對現(xiàn)行的義務教育體制進行改革。我們要取消借讀費、贊助費、轉(zhuǎn)學費等一系列不合理的費用，明確責任歸屬，其中的關(guān)鍵是對教育財政的改進。為農(nóng)民工子女創(chuàng)造接受義務教育的機會是政府行為，不僅涉及公安、物價、工商等相關(guān)政府職能部門，還涉及流入地政府與流出地政府的協(xié)調(diào)和互助。這就要求更高層次的財政統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度，這就要求由中央財政來運作教育資金，以保證教育經(jīng)費流動的暢通無阻，實現(xiàn)專款專用。

再次要對城市農(nóng)民工子女的流動進行跟蹤登記。農(nóng)民工群體平等的享有公民自由遷徙權(quán)利，他們的流動性較為頻繁，導致其子女的轉(zhuǎn)學情況也較多且隨意，這樣無形中給城市教育部門的工作增大了壓力。所以一個地區(qū)在此問題的統(tǒng)計上應當形成一個統(tǒng)一的體系，建立一個比較完備的數(shù)據(jù)庫，使得城市農(nóng)民工流動信息得到的全面統(tǒng)計。對于流出地，應當及時將流出本地區(qū)的農(nóng)民工信息統(tǒng)計出來錄入數(shù)據(jù)庫；同樣，各流入地也要對該群體流動情況應進行及時地調(diào)查和登記，以免耽誤其子女接受教育的時機。

最后要正確引導輿論，消除因戶籍帶來的對城市農(nóng)民工子女的誤解和歧視。多年的城鄉(xiāng)壁壘給人們造成了一種思維定式，不僅認為農(nóng)民工群體給城市造成了壞的影響，并且對其子女也有許多偏見和歧視?？陀^上看，這些孩子絕大部分還是很優(yōu)秀的，他們明白自己的處境，學習很刻苦，只是由于課后缺乏家庭輔導，加上因轉(zhuǎn)學過多而導致課程脫節(jié)，從而造成成績不好。這些都是可以理解和容忍的，完全沒有理由去否認、歧視他們?？v使的確存在不求上進者，但是只要他還是一個在城市中、在學校中讀書的孩子，我們就應該以寬容和愛心來對待他們，誤解和歧視只可能促使他們走向另一個極端。

四、結(jié)論

戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元對立已經(jīng)使得城市和農(nóng)村嚴重脫節(jié)，也使得農(nóng)民難以享有“市民”的許多應有的權(quán)利。城市農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上的局限已經(jīng)深刻反映了這一點。要改變這種狀況，最根本的是要改革我國的戶籍制度，對于現(xiàn)行的教育體制進行合理改革與創(chuàng)新，當做好系統(tǒng)的農(nóng)民工流動情況的信息登記，在輿論上消除對城市農(nóng)民工子女的誤解和歧視，只有這樣，城市農(nóng)民工子女才能受到其應當享有的受教育的權(quán)利，才能為我國的社會主義事業(yè)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人力資源，才能為我國的科教興國戰(zhàn)略鋪平道路，添磚加瓦。

參考文獻

[1]孫立平，2004，《斷裂》，北京：社會科學文獻出版社

[2]翁曉斌、譚婧，2006，《城市農(nóng)民工處境的法律透視》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，第5期