美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整與未來走向

瞿少華　張新征

[摘 要]美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，隨美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整并在后冷戰(zhàn)時(shí)期成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心。美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略未來走向是以美國(guó)謀求其在亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心，以雙邊軍事同盟為框架，輔之以多邊安全機(jī)制和大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制并對(duì)中美安全關(guān)系產(chǎn)生積極與消極的影響。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略 調(diào)整 未來走向

一、美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略成為后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心

美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下制訂和實(shí)施的。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略作為美國(guó)制訂美亞太安全戰(zhàn)略的最高指導(dǎo)原則和主要內(nèi)在動(dòng)力，決定著未來亞太安全戰(zhàn)略的性質(zhì)、追求的主要目的、基本特征和發(fā)展趨勢(shì)，美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略是其國(guó)家安全戰(zhàn)略在亞太地區(qū)的延伸和特殊體現(xiàn)，經(jīng)常被美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整所帶動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略一直處于不斷的調(diào)整之中，而最大的一次調(diào)整則是在“9.11”事件爆發(fā)之后，具體表現(xiàn)在：在軍事打擊目標(biāo)上，國(guó)際恐怖主義成為其首要打擊目標(biāo)；安全觀發(fā)生重大變化，尋求“絕對(duì)安全”成為最高宗旨；在軍事指導(dǎo)原則上，從“基于威脅”轉(zhuǎn)向“基于能力” ；在戰(zhàn)略手段上采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略等。而在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的所有內(nèi)容中，最大的調(diào)整莫過于其對(duì)亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整，美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略已成為其國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心，究其原因主要有：

（一）美國(guó)認(rèn)為它在亞太擁有重大的國(guó)家利益，主要是戰(zhàn)略安全利益和經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略利益首要的是維護(hù)該地區(qū)的海上通道，美國(guó)標(biāo)榜“絕對(duì)的海上自由航行”凸顯其對(duì)戰(zhàn)略利益的重視；其次維護(hù)其軍事同盟國(guó)家如日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的自由與安全。而其經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在美國(guó)同該地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系越來越深入、規(guī)模越來越大，據(jù)估計(jì)，到2010年，世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一將來自亞太地區(qū)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展與美國(guó)與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互依存度大幅度提高，導(dǎo)致美國(guó)越來越來重視亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

（二）美國(guó)軍事戰(zhàn)略重心日漸“東移”。在歐洲局勢(shì)基本趨于平靜的情勢(shì)下，世界重大熱點(diǎn)問題則主要集中在亞太地區(qū)，如朝鮮與伊朗核問題、伊拉克重建問題、臺(tái)海危機(jī)、中東與南亞和平問題等。在亞太，由于美國(guó)沒有建立像“北約”那樣行之有效的軍事同盟機(jī)構(gòu)能對(duì)出現(xiàn)的危機(jī)迅速加以控制，雖然美國(guó)正在亞太構(gòu)筑有亞洲北約版之稱的“小北約”，但其機(jī)制還有待于進(jìn)一步的整合與完善，一旦某些危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)將可能出現(xiàn)難以駕御的局面，這將直接影響美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略利益。為了應(yīng)付此局面，美國(guó)軍事安全重心開始“東移”即將其軍事安全重心逐漸從歐洲移向亞太。

（三）美國(guó)日益重視亞太地區(qū)的“非傳統(tǒng)安全”與“傳統(tǒng)安全”?！?.11”事件的爆發(fā)極大地改變了美國(guó)的安全觀，對(duì)“非傳統(tǒng)安全”加倍關(guān)注，打擊國(guó)際恐怖主義成為美國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)首要的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)。而亞太地區(qū)不僅是國(guó)際恐怖主義主要滋生地，而且還是其他一些“非傳統(tǒng)安全”的主要孳生地如販毒、國(guó)際走私、非法偷渡等。在“傳統(tǒng)安全”中，一方面亞太地區(qū)有美國(guó)稱之“無(wú)賴國(guó)家”的主要國(guó)家如朝鮮、伊拉克、伊朗、敘利亞等國(guó)家；另一方面也有中國(guó)、俄羅斯等有可能對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成威脅的地區(qū)性大國(guó)，尤其是中國(guó)的迅速崛起必將對(duì)亞太地緣政治格局造成巨大而深刻的影響?！胺莻鹘y(tǒng)安全”與“傳統(tǒng)安全”交織出現(xiàn)將極大改變美國(guó)的亞太地區(qū)秩序觀，對(duì)亞太安全戰(zhàn)略的重視也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整與未來走向

事實(shí)上，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略一直處于不斷的調(diào)整過程中，調(diào)整的動(dòng)力來自兩方面：一是地區(qū)安全形勢(shì)的演變；二是美國(guó)決策者對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的政策目標(biāo)的看法的變化。從1990年到2004年，美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了以下幾次大的變化與調(diào)整：第一次調(diào)整在喬治.布什政府任內(nèi)，美國(guó)政府提出“合作性戒備”的亞太安全戰(zhàn)略既以雙邊安全同盟為依據(jù)，由日本韓國(guó)菲律賓澳大利亞構(gòu)成弧型扇狀結(jié)構(gòu)，連接各方的是共同貿(mào)易利益；第二次調(diào)整是1993年克林頓入主白宮后，美國(guó)政府提出“新太平洋共同體”概念，突出經(jīng)濟(jì)安全在美國(guó)亞太安全政策中的重要性，并第一次提出要在亞太地區(qū)構(gòu)筑多邊安全機(jī)制，克林頓政府以“參與與擴(kuò)展”作為其綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針，這可以說是美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整；第三次調(diào)整是在小布什上臺(tái)后，以2001年公布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》為標(biāo)志。此次調(diào)整突出兩點(diǎn)：其一是把制定防務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)由過去占主導(dǎo)地位的“基于威脅”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎谀芰Α蹦Ｊ?；其二，突出盟友和伙伴的重要性，而此次調(diào)整則對(duì)美國(guó)未來亞太安全戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

那么在小布什政府第二任期內(nèi)及下幾任美國(guó)政府中，美國(guó)在亞太地區(qū)將采取什么樣的安全戰(zhàn)略呢？美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的走向不僅影響美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略，也直接關(guān)系到整個(gè)亞太地區(qū)甚至全球的安全與穩(wěn)定，根據(jù)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的性質(zhì)與特征以及美國(guó)對(duì)亞太安全形勢(shì)的主要估計(jì)與對(duì)華政策，我們可以分析出美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略未來的基本走向，簡(jiǎn)言之，即：一個(gè)中心，兩類目標(biāo)，三個(gè)機(jī)制。

“一個(gè)中心”即美國(guó)憑借其強(qiáng)大的軍事與經(jīng)濟(jì)力量保持其對(duì)亞太事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，所有亞太安全戰(zhàn)略都是圍繞這個(gè)核心來制定的。

“兩類目標(biāo)”：一方面美國(guó)不僅要對(duì)付其所稱的“無(wú)賴國(guó)家”的地區(qū)性挑戰(zhàn)，更要警惕與遏制新興大國(guó)的出現(xiàn)對(duì)其亞太事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的威脅與挑戰(zhàn)，根據(jù)1997年美國(guó)國(guó)防部推出的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》報(bào)告，在2015年亞太將有可能出現(xiàn)一個(gè)地區(qū)大國(guó)或全球性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而中國(guó)和俄羅斯有可能成為這樣的對(duì)手。2001年版的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》也聲稱：“在亞洲維持穩(wěn)定的均勢(shì)是個(gè)復(fù)雜的任務(wù)，一個(gè)有著可觀資源的軍事競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)在該地區(qū)出現(xiàn)”，[1]這里盡管沒有指出競(jìng)爭(zhēng)者是誰(shuí)，但“中國(guó)”二字已經(jīng)呼之欲出。為了應(yīng)付這兩類國(guó)家的挑戰(zhàn)，美國(guó)將有可能采取“先發(fā)制人”與“遏制威懾”雙重并用的混合型戰(zhàn)略，即對(duì)“無(wú)賴國(guó)家”的威脅采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，而對(duì)中國(guó)與俄羅斯未來的競(jìng)爭(zhēng)者采取“遏制威懾”戰(zhàn)略。

“三個(gè)機(jī)制”具體表現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)雙邊軍事同盟機(jī)制：美國(guó)在亞太的雙邊軍事同盟是其亞太安全戰(zhàn)略的重要依托，從上世紀(jì)90年代中期開始，美國(guó)便反復(fù)強(qiáng)調(diào)維持和加強(qiáng)在亞太的軍事同盟關(guān)系是維護(hù)亞太安全的支柱之一，美國(guó)在這一地區(qū)已與日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、澳大利亞等國(guó)家有正式的防務(wù)條約，其中美日同盟是美國(guó)在亞太保持軍事存在和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的最主要的立足點(diǎn)，自1995年起，美日雙方先后簽訂了《美日安全保障聯(lián)合宣言》（1996）、《美日防衛(wèi)合作指針》（1997）、《美日防衛(wèi)合作指針相關(guān)法案》（1999）等官方文件，不斷完善美日同盟體系，加強(qiáng)雙邊軍事演習(xí)與軍事技術(shù)合作，使美日同盟成為美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略未來最穩(wěn)定的支柱。同時(shí)，美國(guó)也極為重視美韓同盟，認(rèn)為“美韓安全聯(lián)系是強(qiáng)大的和可行的，在過去46年中，它已經(jīng)成為保持半島停火的主要因素，而且它還將對(duì)韓國(guó)的發(fā)展以及東北亞的和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”。[2]此外，美國(guó)還把美菲、美泰、美澳等同盟關(guān)系納入東南亞反恐大框架，以此進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊軍事同盟關(guān)系。

（二）努力構(gòu)建多邊安全合作機(jī)制：早在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就提出建立“新太平洋共同體”概念，首次提出要在亞太地區(qū)構(gòu)筑多邊安全機(jī)制，雖然目前美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略以雙邊軍事同盟為核心，但其仍在努力建立多邊安全機(jī)制，謀求雙邊與多邊相結(jié)合。自2002年以來，以雙邊同盟為核心基礎(chǔ)上的多邊安全合作的態(tài)勢(shì)已日益凸顯，如美日韓三邊合作逐漸形成，美日澳對(duì)話機(jī)制趨于成型，以美菲、美泰雙邊軍事同盟為核心，融入新加坡、印尼、馬來西亞，帶動(dòng)?xùn)|盟反恐同盟，強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事與安全存在，構(gòu)建以美為主導(dǎo)的多邊安全機(jī)制。此外，美還通過APEC、東盟地區(qū)論壇、東北亞安全合作對(duì)話等非正式多邊對(duì)話機(jī)制中扮演積極角色，謀求雙邊與多邊相結(jié)合的預(yù)防型合作聯(lián)盟。

（三）在特定問題領(lǐng)域上，采取大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制：鑒于亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全結(jié)構(gòu)多元化及其復(fù)雜性與特殊性，美國(guó)在安全戰(zhàn)略上必須表現(xiàn)出更大的靈活性。除了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化的因素外，下列發(fā)展也會(huì)促使美國(guó)在地區(qū)安全上尋求更多的大國(guó)協(xié)調(diào)：一是美國(guó)通過伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)越來越多地認(rèn)識(shí)到自身力量的局限性，不得不與其他國(guó)家尤其是大國(guó)（中、俄、日、印等）的合作，以應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)除中國(guó)外的挑戰(zhàn)。[3]二、在一些特定問題領(lǐng)域如朝鮮半島問題，美國(guó)政府有可能通過圍繞朝鮮問題的“六方會(huì)談”機(jī)制化的辦法來處理朝鮮半島有關(guān)的安全問題，建立朝鮮半島新的和平機(jī)制，而這也需要美、中、日、俄、等大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。三、隨著中美經(jīng)濟(jì)上相互依存的加深和合作領(lǐng)域的擴(kuò)大，美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)一步向務(wù)實(shí)方向調(diào)整，這樣美國(guó)將更多視崛起的中國(guó)為處理地區(qū)事務(wù)的伙伴而不是戰(zhàn)略上的對(duì)手。

注釋

[1] Donald Rumsfeld：Quadernnial Defence Review Report，September 30，2001

[2] US Department of defence：2000Report to Congress： Military Situation on the Korean Peninsula ，Septembter12，2000

[3] 吳心伯 《論美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略走向》 復(fù)旦學(xué)報(bào) 2005 第2期 P6