中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓研究的綜述

[摘 要]關(guān)稅減讓是我國(guó)加入WTO必須履行的義務(wù)的之一，而農(nóng)業(yè)問(wèn)題又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。因此，本文就中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的相關(guān)研究作出綜述分析，已期為相關(guān)政策研究者提供一分析的框架。

[關(guān)鍵詞]關(guān)稅理論和政策 農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓效應(yīng) 綜述

作者簡(jiǎn)介：陳沄沄（1973-），女，浙江寧海人，河海大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，任職于金陵科技學(xué)院商學(xué)院，講師。

關(guān)稅一直是理論界和政策制定者研究的傳統(tǒng)領(lǐng)域，自達(dá)成烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議以來(lái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的研究開(kāi)始受到人們的關(guān)注，主要在關(guān)稅理論和政策分析、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式分析、關(guān)稅減讓效應(yīng)論述、多哈回合農(nóng)產(chǎn)品談判進(jìn)展四個(gè)方面，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓研究的主要內(nèi)容，下面將對(duì)已有研究進(jìn)行綜述分析。

一、關(guān)稅理論和政策分析

（一）國(guó)外關(guān)稅政策的基礎(chǔ)理論研究

古典理論集中在追求絕對(duì)的自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易。追求絕對(duì)的自由貿(mào)易代表人物主要包括斯密和李嘉圖，他們贊成完全的自由貿(mào)易，主張降低關(guān)稅或取消關(guān)稅政策。支持保護(hù)貿(mào)易下的關(guān)稅政策的代表人物主要包括美國(guó)漢密爾頓的保護(hù)理論、李斯特的保護(hù)關(guān)稅論以及凱恩斯的超保護(hù)主義，他們都主張利用保護(hù)關(guān)稅政策來(lái)限制別國(guó)的進(jìn)口，從而保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代理論主要包括“外圍一中心”論、扭曲理論、戰(zhàn)略性關(guān)稅政策以及公平關(guān)稅論。

普雷維什的“外圍一中心”論認(rèn)為在傳統(tǒng)的國(guó)際分工中，發(fā)展中國(guó)家處于外圍位置，而發(fā)達(dá)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)中心，這種分工格局對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利，因此，他主張發(fā)展中國(guó)家使用關(guān)稅保護(hù)政策，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

扭曲理論認(rèn)為關(guān)稅等貿(mào)易措施本身構(gòu)成了市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，因此，傾向于自由貿(mào)易，但并不排斥國(guó)家對(duì)貿(mào)易的干預(yù)，要求干預(yù)限定在消除對(duì)外扭曲的范圍內(nèi)。

戰(zhàn)略性關(guān)稅政策認(rèn)為在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，一國(guó)政府可以利用關(guān)稅爭(zhēng)奪外國(guó)出口商的壟斷利潤(rùn)，幫助本國(guó)企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得外部經(jīng)濟(jì)效益，提高福利水平。

公平關(guān)稅論認(rèn)為關(guān)稅被賦予了一種新的職能，既維護(hù)“公平”的貿(mào)易秩序、反對(duì)不公平的貿(mào)易行為。從其反對(duì)不公平貿(mào)易的宗旨來(lái)看，具有一定的合理性，但由于不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以很難達(dá)到所提倡的絕對(duì)的對(duì)等和互惠，這也是此理論的局限性。

（二）國(guó)內(nèi)對(duì)關(guān)稅理論和政策的研究

國(guó)內(nèi)對(duì)關(guān)稅理論和政策的研究主要集中在關(guān)稅政策與制度、關(guān)稅水平與結(jié)構(gòu)和關(guān)稅有效保護(hù)三個(gè)方面。

關(guān)稅政策和制度方面，通過(guò)對(duì)關(guān)稅稅率的算術(shù)平均值和加權(quán)平均值的比較，對(duì)中國(guó)關(guān)稅政策的合理性進(jìn)行測(cè)度和衡量，提出中國(guó)關(guān)稅政策目前存在不合理的原因，并提出關(guān)稅改革的政策性建議（趙乃斌等，1999）。

關(guān)稅水平和結(jié)構(gòu)的方面，主要觀點(diǎn)是認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行的名義稅率與實(shí)際稅率差距較大，關(guān)稅結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題，并指出關(guān)稅政策和制度改革的重點(diǎn)應(yīng)集中在關(guān)稅水平的適度和關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)稅稅收的減免應(yīng)該減少以及關(guān)稅稅率的稅目應(yīng)該重新劃分和組合等方面（程國(guó)強(qiáng)等，2005）。

關(guān)稅的有效保護(hù)結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)對(duì)關(guān)稅結(jié)構(gòu)保護(hù)效應(yīng)的分析對(duì)中國(guó)關(guān)稅有效保護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，提出許多關(guān)稅結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施，如：關(guān)稅結(jié)構(gòu)檔次的調(diào)整，橫向結(jié)構(gòu)及縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。一些學(xué)者（馮宗憲等，1999）重新界定了最優(yōu)關(guān)稅的含義，提出了優(yōu)化中國(guó)關(guān)稅結(jié)構(gòu)的措施；還有的學(xué)者（王桂敏，1999）提出制定差別稅率，優(yōu)化關(guān)稅的橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)；盧瑤等（1999）將關(guān)稅結(jié)構(gòu)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合進(jìn)行分析；金祥榮等（1999）對(duì)中國(guó)歷次的關(guān)稅調(diào)整形成的關(guān)稅有效保護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量測(cè)算和實(shí)證分析，劉庭等（2001）提出合理調(diào)整中國(guó)關(guān)稅結(jié)構(gòu)、淡化關(guān)稅的財(cái)政職能的建議。從整體上看，對(duì)關(guān)稅理論和政策的研究，偏重于對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)稅制度的分析研究。

二、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式研究

主要集中于對(duì)各種關(guān)稅減讓公式的分析和關(guān)稅減讓公式的模擬測(cè)算方面。就關(guān)稅減讓的公式及模式而言，部分學(xué)者對(duì)線性減讓公式、烏拉圭回合公式、協(xié)調(diào)關(guān)稅公式、瑞士公式、“雞尾酒”減讓公式（“Cocktail ”Approach）等作了相應(yīng)的公式分析（壽紹松，2000；馮宗憲，2001；劉合光，2004；FAO，2005；Mario Jales，Tim Josling，Andre Nassar and Ann Tutwiler，2005）。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式和方法是一個(gè)較新的研究領(lǐng)域。WTO農(nóng)業(yè)談判中，各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式特別關(guān)注，新的減讓模式不斷地被提出，至今農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的模式和方法已有10余種之多，各種模式減稅的效果差異很大。

三、關(guān)稅減讓效應(yīng)論述

關(guān)稅減讓的效應(yīng)研究主要包括兩個(gè)方面：

一是關(guān)稅減讓對(duì)某產(chǎn)業(yè)或行業(yè)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響作用。馮宗憲、孔德明從進(jìn)口貿(mào)易額、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)企業(yè)、外商投資、國(guó)民收入和外貿(mào)體制改革等角度探討了關(guān)稅下調(diào)對(duì)其的沖擊。王元穎、金祥榮（2004）通過(guò)對(duì)Tcha和Kuriyama模型進(jìn)行修正，對(duì)保護(hù)政策下中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)敏感度和福利效應(yīng)做出實(shí)證分析。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成的影響，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者己經(jīng)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為關(guān)稅減讓對(duì)農(nóng)業(yè)既帶來(lái)了機(jī)遇又帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但總的觀點(diǎn)傾向是農(nóng)業(yè)將受到較大的沖擊，但關(guān)稅降低并沒(méi)有像學(xué)者們所研究的那樣給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成巨大的沖擊。

二是在均衡理論分析的基礎(chǔ)上對(duì)關(guān)稅減讓的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析，可分為局部均衡和一般均衡條件下的效應(yīng)分析。利用局部均衡的分析方法對(duì)貿(mào)易大國(guó)或貿(mào)易小國(guó)的關(guān)稅變化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析，認(rèn)為關(guān)稅稅率的變化產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的影響效應(yīng)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的影響效應(yīng)以及政府財(cái)政的影響效應(yīng)（田志宏，2001）；利用局部均衡模型得出通過(guò)削減關(guān)稅進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易自由化是有利的（Edward B. Barbier，1994；謝識(shí)予，1998）。部分學(xué)者利用一般均衡分析對(duì)國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析（李麗，1999；Michael Malakellis，1998）。從整體上來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于關(guān)稅減讓對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及某行業(yè)的影響和作用的研究比較深入，有著豐富的研究成果，對(duì)關(guān)稅政策的制定有一定的指導(dǎo)意義。

四、多哈回合農(nóng)產(chǎn)品談判進(jìn)展

程國(guó)強(qiáng)、崔衛(wèi)杰（2005）建議在現(xiàn)行關(guān)稅配額管理農(nóng)產(chǎn)品中選擇有關(guān)特殊農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、玉米、大米、棉花、食糖等；植物油在實(shí)行單一關(guān)稅管理后，也要納入特殊產(chǎn)品范圍，避免對(duì)國(guó)內(nèi)植物油加工行業(yè)形成沖擊；有關(guān)對(duì)大豆等國(guó)內(nèi)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品，可爭(zhēng)取新加入成員特殊安排免于削減承諾。馮宗憲等（2008）采用了均值、中位數(shù)、眾數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)、極大值、偏度系數(shù)和峰度系數(shù)衡量了削減效果。

對(duì)關(guān)稅政策理論的研究，無(wú)論是從國(guó)外的基礎(chǔ)理論還是國(guó)內(nèi)的政策制度研究都有著值得肯定的地方，有的理論還被國(guó)家有關(guān)部門作為政策的指導(dǎo)理論；在關(guān)稅減讓效應(yīng)方面，研究了關(guān)稅減讓對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、福利的影響作用，為國(guó)家把握關(guān)稅調(diào)整政策的經(jīng)濟(jì)作用提供了理論基礎(chǔ)支持；已有研究對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式也作了相關(guān)分析和模擬，為進(jìn)一步研究農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓政策奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，已有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓研究也存在一些不足之處，可以歸納為以下三個(gè)方面：一對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的研究較少，尤其是缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式方面的深入探索；二是對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的研究較為匱乏；三是對(duì)中國(guó)國(guó)主張的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式的實(shí)證研究不足。本文就是針對(duì)以上不足，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓及其政策展開(kāi)進(jìn)一步的研究。

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