提升我國(guó)農(nóng)戶企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的對(duì)策建議

[摘 要]推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，而要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展，必須大力發(fā)展“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“零售市場(chǎng)+專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等組織形式。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)戶企業(yè)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 組織形式

作者簡(jiǎn)介：郭振宗（1968-），男，中共山東省委黨校管理學(xué)部副教授、博士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究。

一、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑

提升農(nóng)戶企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有許多途徑，如通過(guò)政策扶持與引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，而推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是最為現(xiàn)實(shí)和有效的途徑。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以在一定程度上把小規(guī)模農(nóng)戶納入到一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理體系中來(lái)，打破農(nóng)戶自給自足、“小而全”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，使其以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行專業(yè)化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在單個(gè)農(nóng)戶既定外延規(guī)?；A(chǔ)上，從內(nèi)涵意義上擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并可以突破小規(guī)模農(nóng)戶缺乏引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素內(nèi)在激勵(lì)的局限，把現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入到農(nóng)業(yè)中來(lái)，在農(nóng)戶既定組織形式下，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和現(xiàn)代化水平，把小規(guī)模傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。

二、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式分析與選擇

在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，探索出了“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“零售市場(chǎng)+專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)業(yè)科研院所+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)民科技協(xié)會(huì)或研究會(huì)”、“市場(chǎng)+政府技術(shù)服務(wù)部門+農(nóng)戶”等多種組織形式。其中，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民科技協(xié)會(huì)或研究會(huì)、政府技術(shù)部門等都屬于聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶的中介組織。

在以上各種中介組織中，農(nóng)業(yè)科研院所如果僅局限于提供科技服務(wù)，難以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接，它必須或者自身具有生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售功能，這樣其就變?yōu)檗r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或者借助于其它供、加、銷組織，這樣它就不是一種真正意義上的中介組織；同樣，農(nóng)民科技協(xié)會(huì)或研究會(huì)，或者其自身演化為具有供、加、銷功能的農(nóng)民合作社，或者借助于其它供、加、銷組織。如果是后者，它也不是一種真正意義上的中介組織；政府技術(shù)服務(wù)部門一方面行使了部分政府職能，具有準(zhǔn)政府性質(zhì)，另一方面，它還不是一種真正具有經(jīng)濟(jì)功能的中介組織。其或者完全轉(zhuǎn)化為具有行政職能的政府機(jī)構(gòu)，或者轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。從改革發(fā)展趨勢(shì)看，后者的可能性更大；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等，一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)，直接把農(nóng)戶和市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。因此，以上各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式中，真正能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和市場(chǎng)對(duì)接的，是“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“零售市場(chǎng)+專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等，這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的組織形式。

三、以三種組織形式為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展

（一）大力推行“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化形式

首先，要加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極培育涵蓋專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。同時(shí)，大力加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各種市場(chǎng)法規(guī)和制度，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。

其次，要大力發(fā)展龍頭企業(yè)。其一，多種途徑發(fā)展龍頭企業(yè)。各地應(yīng)立足實(shí)際采取多種發(fā)展方式。例如，可以立足優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興建龍頭企業(yè)、調(diào)整原有企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)、引進(jìn)龍頭企業(yè)等；其二，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模。通過(guò)在內(nèi)實(shí)行兼并聯(lián)合、在外引進(jìn)外資和技術(shù)，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)其帶動(dòng)能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其三，深化改革，增強(qiáng)龍頭企業(yè)活力。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)要加大扶持力度，促進(jìn)其快速發(fā)展。對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)要深化改革，引入現(xiàn)代企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)其活力。同時(shí)，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和方式，參與國(guó)內(nèi)外分工與合作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其四，促進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立健全技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加科研投入，通過(guò)自主研發(fā)、國(guó)外引進(jìn)等途徑，加快技術(shù)進(jìn)步步伐。各級(jí)政府部門要增加對(duì)企業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)與資金扶持。

再次，要積極探索龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)形式。龍頭企業(yè)可以直接和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，但會(huì)因農(nóng)戶量大面廣、企業(yè)和農(nóng)戶尤其后者的機(jī)會(huì)主義傾向等而經(jīng)過(guò)多次博弈才能形成穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)關(guān)系，從而增加聯(lián)結(jié)成本。比較有效的聯(lián)結(jié)形式是，在企業(yè)和農(nóng)戶之間引入農(nóng)民合作社等中介組織。從具體聯(lián)結(jié)方式看，有自由買賣、合同契約、股份合作制等方式。第一種方式缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定性，第二種方式在以“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社（基地）+農(nóng)戶”組織形式為載體的前提下具有內(nèi)在穩(wěn)定性，第三種方式具有內(nèi)在穩(wěn)定性。因此，應(yīng)以第二、第三種方式為主，并積極倡導(dǎo)第三種方式；最后，要加強(qiáng)政府扶持。政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策及財(cái)政補(bǔ)貼、為企業(yè)和農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境等給予扶持。

（二）大力推行“市場(chǎng)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化形式

除了建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系外，重要的是大力發(fā)展各種農(nóng)民合作社和建立與完善合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

首先，要大力發(fā)展各類農(nóng)民合作社。要突破集體經(jīng)濟(jì)框架，打破地域界限，尊重農(nóng)民意愿和選擇，發(fā)展各種專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。政府部門要出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，如對(duì)其實(shí)行低稅或免稅、提供低息貸款、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予補(bǔ)貼等。此外，還應(yīng)在技術(shù)、信息、人才培養(yǎng)、合作社合作等方面為其提供服務(wù)。

其次，要完善農(nóng)民合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)重點(diǎn)采取以下方式：第一，會(huì)員制。農(nóng)戶通過(guò)申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)同意后獲得會(huì)員資格，定期交納會(huì)費(fèi)，同時(shí)可以獲得合作社所提供的各種服務(wù)；第二，股份合作制。由農(nóng)戶共同出資，建立股份合作性質(zhì)的合作社。合作社建立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工設(shè)備，為合作社成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工和銷售服務(wù)；第三，契約制。農(nóng)戶和合作社簽訂生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售契約，合作社再和加工、銷售企業(yè)簽訂契約，農(nóng)戶不一定是合作社成員，合作社起到一種中介的作用。這種組織方式不同于前兩種方式，前兩種方式主要是合作社內(nèi)部成員和合作社的聯(lián)結(jié)，屬于合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而第三種方式實(shí)際上涉及到合作社和非成員農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)問(wèn)題。對(duì)以上三種方式，政府有關(guān)部門應(yīng)在稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。

（三）大力推行“零售市場(chǎng)+專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化形式

首先，要大力發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局為依據(jù)，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和全國(guó)中心批發(fā)市場(chǎng)。要大力進(jìn)行批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入現(xiàn)代交易手段和方式，提高市場(chǎng)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，要建立和完善市場(chǎng)規(guī)則和制度，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保證市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要不斷強(qiáng)化市場(chǎng)功能，除產(chǎn)品交易外，還要增加運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、服務(wù)等功能。在市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中，除發(fā)揮政府作用外，要引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化投資機(jī)制和企業(yè)化管理和運(yùn)作機(jī)制。

其次，要探索市場(chǎng)和農(nóng)戶之間穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)形式。市場(chǎng)和農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)應(yīng)以契約方式為主?？梢允欠稚⒌霓r(nóng)戶同市場(chǎng)組織簽訂合同，也可以是農(nóng)戶和合作社等中介組織簽訂合同，中介組織再與市場(chǎng)組織簽訂合同。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容及其簽訂、履行、違約仲裁等的規(guī)范、監(jiān)督及管理。