中國果汁企業(yè)反傾銷的現(xiàn)狀與對策分析

尤江峰

[摘 要]中國果汁業(yè)屢遭美國的反傾銷訴訟，這對我國果汁業(yè)在國際上的生存與發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。本文從我國果汁業(yè)遭遇反傾銷的歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，分析了造成這種情況的主要原因，并且從政府、企業(yè)與企業(yè)協(xié)會、企業(yè)自身等方面提出了一些關(guān)于我國果汁業(yè)對反傾銷的措施。

[關(guān)鍵詞]傾銷 反傾銷的現(xiàn)狀 對策分析 非市場經(jīng)濟(jì)地位

所謂傾銷，根據(jù)一般解釋，傾銷的原意為“不負(fù)責(zé)任的拋棄”，引申至經(jīng)濟(jì)學(xué)，其含義為“以低于市場價格的方式大量的拋售商品”。而反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。我國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，積極參與國際分工，通過發(fā)展對外貿(mào)易有力地帶動了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大增強(qiáng)了綜合國力。但同時，隨著我國成長為世界貿(mào)易大國，也成為了貿(mào)易摩擦的主角，國際上針對我國的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施不斷發(fā)生。比如：濃縮蘋果清汁生產(chǎn)企業(yè)反傾銷實(shí)際上是由美國設(shè)置的一項技術(shù)壁壘，限制我國的產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，屬于不平等的貿(mào)易。這對于不少出口企業(yè)來說，是一次生與死的考驗，隨著中國加入WTO組織，美國對中國頻繁揮舞反傾銷大棒，內(nèi)陸省份今后會越來越多地碰到類似問題。

一、我國果汁企業(yè)反傾銷的現(xiàn)狀與對策分析

近年來，隨著人們生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)的變化，對健康的重視，果汁已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械慕】碉嬈?。再加上近幾年，在混合果汁、蔬菜汁以及啤酒中勾兌蘋果汁日益成為國際市場的消費(fèi)時尚。因此，世界各國對濃縮蘋果汁的消費(fèi)量逐年呈上升趨勢，我國是濃縮蘋果汁的生產(chǎn)大國，已形成了以山東為主的東部板塊和以陜西為主的西部板塊的蘋果汁出口產(chǎn)業(yè)局全國最大的果汁生產(chǎn)企業(yè)山東中魯集團(tuán)，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、美國、澳大利亞、南非、加拿大等20多個國家和地區(qū)。蘋果汁生產(chǎn)和出口發(fā)展較快的陜西省，產(chǎn)品出口國家由開始的美國、日本、荷蘭等國擴(kuò)大到五大洲11個國家和地區(qū)，1998年蘋果汁出口29876t，其中美國15880t，占出口總量的54%。應(yīng)該說，我國的濃縮蘋果汁加工業(yè)趕上了一個發(fā)展的好機(jī)會。預(yù)計在未來5年內(nèi)果汁飲料的市場需求空間將每年增加8-10萬噸左右。美國市場是國內(nèi)濃縮果汁最大的出口市場，約占全國出口量的40%-50%，由于個別企業(yè)不熟悉國際規(guī)則，在爭奪市場時竟相壓價，造成國內(nèi)產(chǎn)品銷售價格一直徘徊不前，利潤空間小，對美國蘋果種植業(yè)主和濃縮蘋果汁加工企業(yè)帶來很大的沖擊，使中間商從中獲取暴利。

在美國蘋果種植業(yè)主和濃縮蘋果汁加工業(yè)的聯(lián)合壓力下，美國農(nóng)業(yè)協(xié)會對包括中國在內(nèi)的幾個國家的濃縮蘋果汁提出反傾銷訴訟。該案件在美國商務(wù)部立案后，初擬對中國濃縮蘋果汁征收91.84%的反傾銷關(guān)稅，同時展開了調(diào)查。我國許多出口產(chǎn)品在反傾銷中屢屢敗陣，損失慘重。為此，中國食品土畜產(chǎn)品進(jìn)出口商會呼吁和指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。國內(nèi)50多家濃縮蘋果汁出口企業(yè)中，只有10余家企業(yè)聯(lián)合，共同聘請了國際上具有豐富反傾銷辦案經(jīng)驗的美國律師應(yīng)訴，其余40多家同行放棄了應(yīng)訴，也等于放棄了全球最大的市場---美國市場。

目前，全球濃縮蘋果汁加工主戰(zhàn)場已經(jīng)從歐美等發(fā)達(dá)國家整體轉(zhuǎn)移到我國，基本處于壟斷地位。從2004年開始至今，由于行業(yè)內(nèi)競爭加劇以及國際市場需求上漲等諸多因素的影響，我國濃縮蘋果汁的價格持續(xù)一路攀升，然而在這樣有利的條件下，各加工企業(yè)卻紛紛抱怨利潤空間不大。這主要由于幾年前中國濃縮蘋果汁大量出口，各企業(yè)互相壓價使得國際果汁價格“縮水”近一半，進(jìn)而造成美國提起反傾銷訴訟案，給企業(yè)造成人力、物力、財力上的消耗和損失。

二、我國果汁業(yè)遭受反傾銷的原因分析

（一）國外對我國果汁出口的有意限制

隨著中國對外出口額逐年增加，以美國為代表的一些國家與中國的貿(mào)易逆差不斷加大，所以這些國家出臺政策限制中國的出口，來控制貿(mào)易逆差。西方國家對華反傾銷更多地顯露出市場調(diào)控的意味，對于中國的彩電業(yè)更是如此，中國果汁物美價廉的優(yōu)勢已經(jīng)越來越令外國擔(dān)憂其自身的競爭優(yōu)勢。

（二）中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位

與其他行業(yè)一樣，中國在世界上的市場經(jīng)濟(jì)地位并不被其他國家所認(rèn)同，而這在“傾銷”的認(rèn)定中會對中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生影響。

（三）專業(yè)人才缺乏

對國外法律及貿(mào)易規(guī)則不夠熟悉專業(yè)法律、外貿(mào)人才的缺乏這直接導(dǎo)致了我國企業(yè)對國外法律及貿(mào)易規(guī)則不夠熟悉，從而應(yīng)對反傾銷的問題上很難處于一個有利的地位。

（四）應(yīng)訴成本高

勝算把握小反傾銷的應(yīng)訴需要在國外執(zhí)行司法程序，往往還要聘請國外的專業(yè)律師以及需要進(jìn)行大量的舉證、搜集資料等工作，所以應(yīng)速成本較高。即便這樣，對于反傾銷應(yīng)訴的勝算把握還很小，此外還增加了應(yīng)訴成本。

三、我國果汁企業(yè)反傾銷的應(yīng)對

目前，我國已經(jīng)成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。20年來，在對我國進(jìn)行的反傾銷案件中，單一案值超過1億美元的就達(dá)15起，反傾銷案件總計給我國出口造成直接損失100多億美元。因此，積極探求應(yīng)對和預(yù)防反傾銷的有效對策就成為出口企業(yè)所面臨的一項重要問題。在反傾銷中，歐盟、美國等主要貿(mào)易伙伴一直未完全承認(rèn)我國“市場經(jīng)濟(jì)”地位，在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，對從我國進(jìn)口產(chǎn)品正常價值的計算采取第三替代國價格作為比較依據(jù)，并對我國涉案產(chǎn)品適用總體傾銷幅度和單一反傾銷稅率。這樣，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要矛盾將從年度審議正常貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹欠裾J(rèn)定中國遵守世貿(mào)規(guī)則。

（一）面對“洋官司”必須要勇于應(yīng)對

面對國際貿(mào)易糾紛以及越來越多的反傾銷訴訟，企業(yè)的僥心理和逃避思想是萬萬要不得的。實(shí)踐證明，惟一能夠拯救我們的就是勇敢面對，團(tuán)結(jié)起來，齊心協(xié)力地奮起訴以法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，否則只能接受沉痛的慘敗。這次濃縮果汁反傾銷官司中，我國30多家濃縮果汁生產(chǎn)企業(yè)，報名應(yīng)訴的僅有15家，最后真正應(yīng)訴的只有10家。為什么其他企業(yè)不應(yīng)訴呢？中國食品土畜進(jìn)出口商會蘋果汁分會會長李中柯認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)打官司，一怕輸--中國的官司都贏不了，別說國際官司了；二怕難--不懂國際貿(mào)易法規(guī)，要請國際律師；三怕痛--要出錢。正是有了這“三怕”，才導(dǎo)致2/3的不應(yīng)訴企業(yè)被迫接受51.04%高稅率的苦果，最終退出美國這個中國果汁最大的市場。對此，我們面對反傾銷訴訟，既不能怕花費(fèi)大，又不能怕耗時長，更不能心存僥幸讓別人去應(yīng)訴，自己坐收漁翁之利。那樣的話，只會落的被動局面。所以，當(dāng)反傾銷來臨時，積極應(yīng)訴是企業(yè)唯一的出路。應(yīng)訴即使未能如愿全贏，但總比不應(yīng)訴全輸好。

（二）充分認(rèn)識和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用

綜觀這次中國濃縮蘋果汁反傾銷應(yīng)訴案，可以說，如果沒中國食品土畜進(jìn)出口商會發(fā)揮重要作用，我國企業(yè)不可能取得如此令人滿意的成績。為打贏這場官司，商會組企業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，幫助企業(yè)聘請國際律師，為維護(hù)行業(yè)秩序每年制定最低出口限價等，為企業(yè)應(yīng)對反傾銷起到了至關(guān)重要的作用。

（三）“非市場經(jīng)濟(jì)地位”影響我國應(yīng)對反傾銷,政府要發(fā)揮應(yīng)有的作用

加入WTO后，我國出口仍將在相當(dāng)長時期內(nèi)面臨國外反傾銷的困擾，尤其是世貿(mào)組織成員不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，使我國在反傾銷時更加困難。濃縮蘋果汁反傾銷案也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在美國對我國企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查時，由于其不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而選用印度作為替代國確定我企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，由于替代國的勞動力等成本遠(yuǎn)高于我國，導(dǎo)致我國企業(yè)在初裁時被課以高額臨時反傾銷稅。我國政府經(jīng)過長期交涉，歐盟1998年修訂了反傾銷法，對中國應(yīng)訴企業(yè)在個案基礎(chǔ)上給予市場經(jīng)濟(jì)地位。然而，該修正案及其實(shí)施表明，絕大多數(shù)的中國應(yīng)訴企業(yè)并不能從此修正案中獲益。隨著國際貿(mào)易爭端和反傾銷案件的不斷增多，我國反傾銷法律法規(guī)須進(jìn)一步完善，加快與國際接軌，政府的支持和影響力度相信也會越來越大。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律實(shí)行有序競爭

應(yīng)該說，濃縮蘋果汁一案與國內(nèi)企業(yè)缺乏大局觀念、無序競爭、低價出口有著重要關(guān)系。此外，很多中國企業(yè)沒有成為國外重要客戶的直接供應(yīng)商，多數(shù)情況下都是中間商，甚至是二道、三道中間商，這也是導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)利潤降低、出口價格偏低、誘發(fā)外國反傾銷的一個不可忽視的因素。濃縮蘋果汁反傾銷案表明：我國企業(yè)一定要高瞻遠(yuǎn)矚，團(tuán)結(jié)一致，共同維護(hù)和打造中國的對外出口市場。企業(yè)要積極參加國際質(zhì)量體系認(rèn)證工作要保證產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)就必須自上到下嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，做到每一道工序都有檢測記錄、當(dāng)班者的親筆簽字、意見、建議；人事部門有每位員工的整套檔案資料；車間和班組的例會、總結(jié)、分析等，確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)。原始記錄的涂改現(xiàn)象，對我國來說是比較正常的，但是核查人員認(rèn)為有作假嫌疑。所以，原始記錄一定要保證清潔、完整、系統(tǒng)、連續(xù)。

（五）盡早建立和實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度

案例表明，美國對我國企業(yè)實(shí)行反傾銷調(diào)查的有關(guān)情況已經(jīng)暴露出諸多問題：有的被調(diào)查企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不連貫；統(tǒng)計資料不齊全；分類帳和總帳多頁、少頁情況屢見不鮮；企業(yè)應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)不熟練無法回答技術(shù)細(xì)節(jié)，管理人員對企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確、細(xì)致的回答等等。各企業(yè)應(yīng)盡快建立、健全與國際接軌的財務(wù)報表、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法和內(nèi)部審計制度。如果在應(yīng)訴當(dāng)中出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)前后不一，帳表不符，產(chǎn)、供、銷數(shù)量不適，與上報數(shù)據(jù)有絲毫誤差，核查人員將不會采用，以徇私舞弊處理。實(shí)際上等于我方企業(yè)敗訴，不僅前功盡棄而且造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響我國企業(yè)的整體國際信譽(yù)。所以，在向美國商務(wù)部上報數(shù)據(jù)資料工作當(dāng)中慎之又慎，計算準(zhǔn)確，復(fù)核認(rèn)真，平時工作當(dāng)中注意細(xì)節(jié)的連貫性，一個標(biāo)點(diǎn)符號也會影響整個核查工作的成敗。

所以我們在應(yīng)對外國反傾銷時，應(yīng)首先充分了解反傾銷方的情況，如傾銷幅度的計算方法、市場數(shù)量與銷售價格，反傾銷起訴方公司的銷售價格、數(shù)量和策略以及競爭方的銷售情況等，根據(jù)具體情況考慮應(yīng)對方法。同時，我國企業(yè)需要抓緊建立和實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的管理人才，盡快與國際接軌，這也是企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷取勝的重要保證。

綜上所訴，及近幾年我國果汁企業(yè)勝訴案例可以看出，果汁企業(yè)在加入WTO后所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中，應(yīng)該盡快熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，掌握不同國家的貿(mào)易政策和市場狀況，積極靈活地運(yùn)用WTO賦予的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等合法手段來應(yīng)對傾銷與反傾銷的做法將是卓有成效的。