歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于包裝和包裝廢棄物指令（譯文）（上）

譚　偉

[摘 要]學(xué)習(xí)、研究歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于包裝和包裝廢棄物指令對(duì)發(fā)展中歐貿(mào)易、促進(jìn)我國(guó)包裝行業(yè)立法以及構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)有很重要意義。自2004年2月11日和2005年3月9日對(duì)此指令修改后，新版的包裝指令未見(jiàn)有相關(guān)中文翻譯和介紹。本譯文根據(jù)2005年4月25日《歐盟公報(bào)》發(fā)布的法律文檔（1994L0062-EN－05.04.2005-003.001）翻譯，僅用于文獻(xiàn)參考。

[關(guān)鍵詞]包裝 包裝廢棄物 指令 歐盟

基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)立項(xiàng)課題（0804018B），國(guó)家留學(xué)基金委立項(xiàng)資助課題（留金出[2005]3063）

作者簡(jiǎn)介：譚偉（1970-），湖南大學(xué)法學(xué)院博士生，湖南工業(yè)大學(xué)副教授，德國(guó)柏林自由大學(xué)法律系訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，主要從事環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法研究。

歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)，

基于建立歐洲共同體的條約，特別是其中100a條款；

基于歐洲委員會(huì)的提議；

基于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)(Economic and Social Committee)的意見(jiàn)；

依照歐共體條約189b條款中制定的程序；

鑒于應(yīng)該有序協(xié)調(diào)不同國(guó)家關(guān)于包裝和包裝廢棄物管理的措施，一方面以防止或減少它們對(duì)環(huán)境的影響，從而提供一個(gè)高水平的環(huán)境保護(hù)(a high level of environmental protection)；而另一方面，為在歐共體內(nèi)保障內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)行(ensure the functioning of internal market)，避免妨礙貿(mào)易、扭曲和限制競(jìng)爭(zhēng)；

鑒于防止包裝廢物產(chǎn)生的最好方式是減少包裝物總量(the overall volume of packaging)；

鑒于某個(gè)成員國(guó)有關(guān)實(shí)現(xiàn)此指令目標(biāo)保護(hù)環(huán)境而采取的措施，不應(yīng)對(duì)其他成員國(guó)實(shí)現(xiàn)指令目標(biāo)有不利影響的這樣基本原則的重要性；

鑒于廢物的減少是歐盟條約中特別提倡的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；

鑒于本指令應(yīng)包括投放在市場(chǎng)上的所有類(lèi)型的包裝以及包裝廢棄物，因此1985年6月27日頒布的歐盟理事會(huì)關(guān)于消費(fèi)用液體容器的指令85/339/EEC (Directive 85/339/EEC on containers of liquids for human consumption)應(yīng)該被廢止；

鑒于包裝具有非常重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能，所以本指令中規(guī)定的措施的適用不應(yīng)該違背其他影響到包裝或包裝貨物質(zhì)量和運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律要求；

鑒于要符合1990年5月7日的歐盟理事會(huì)“關(guān)于廢棄物政策”決議(Council Resolution on waste policy)和1975年7月15日的理事會(huì)“關(guān)于廢棄物”指令(Council Directive on waste )所闡述的歐共體對(duì)廢棄物管理的策略，包裝和包裝廢棄物的管理應(yīng)該包括：首先是要防止包裝廢棄物的產(chǎn)生，另外的基本原則是包裝的重復(fù)使用，包裝廢棄物的再生和其它方式的回收利用，從而減少這類(lèi)廢棄物的最終處置；

鑒于在有關(guān)的回收利用方法取得新的科技進(jìn)展之前，應(yīng)該認(rèn)為再生和重復(fù)使用在對(duì)減少環(huán)境影響方面是可取的方式，這就要求成員國(guó)建立起確?；厥帐褂眠^(guò)的包裝和包裝廢棄物的系統(tǒng)，同時(shí)應(yīng)盡快完善生命周期評(píng)估（life-cycle assessment）方法，以判斷可重復(fù)使用(reusable)、可再生(recyclable)、可回收利用(recoverable)之間的明晰等級(jí)；

鑒于要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)防止包裝廢棄物的產(chǎn)生，包括各成員國(guó)內(nèi)按本指令的目標(biāo)所采取的開(kāi)創(chuàng)性措施；

鑒于依照歐共體條約，成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)建立可被用于保護(hù)環(huán)境的包裝重復(fù)使用系統(tǒng)，以利用這個(gè)系統(tǒng)保護(hù)環(huán)境的作用；

鑒于從環(huán)境觀(guān)點(diǎn)而言，應(yīng)把再生看作回收利用的重要部分，目的在于降低能源和主要原材料(primary raw materials)的消耗，減少?gòu)U棄物的最終處置；

鑒于能源回收利用是包裝廢棄物回收利用的一種有效方法。

鑒于成員國(guó)在開(kāi)始制定對(duì)包裝廢棄物回收利用和再生的目標(biāo)，應(yīng)限制在某一范圍內(nèi)，以便考慮其他成員國(guó)的不同情況，并避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘(barriers to trade)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)(distortion of competition)；

鑒于，為了達(dá)到中期目標(biāo)，并為經(jīng)營(yíng)者(economic operators)、消費(fèi)者和政府當(dāng)局(public authorities)提供必要的長(zhǎng)期展望，對(duì)達(dá)到前述目標(biāo)應(yīng)制定中期期限，在對(duì)以后階段確定的目標(biāo)制定長(zhǎng)期期限，目的在于充分地提高這些目標(biāo)；

鑒于歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在歐洲委員會(huì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，應(yīng)檢查成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的工作中所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及科學(xué)研究的發(fā)現(xiàn)和技術(shù)評(píng)價(jià)（例如生態(tài)平衡）；

鑒于一些成員國(guó)已有，或?qū)⒅贫ǔ竭@個(gè)目標(biāo)范圍的計(jì)劃，那么在其這種措施不干擾內(nèi)部市場(chǎng)并且不阻礙其它成員國(guó)遵從本指令的條件下，應(yīng)該允許他們追求為了高水平環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)；同時(shí)歐洲委員會(huì)應(yīng)對(duì)這種措施在進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇_認(rèn)后予以批準(zhǔn)；

鑒于，另一方面也可以允許某些成員國(guó)由于他們的特殊情況而采用較低的目標(biāo)，條件是他們要在標(biāo)準(zhǔn)期限內(nèi)達(dá)到回收的最低目標(biāo)，并在晚一些的期限內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)；

鑒于包裝和包裝廢棄物的管理要求成員國(guó)建立返回、收集和回收利用系統(tǒng)；同時(shí)，這種系統(tǒng)按照歐共體的條約，應(yīng)對(duì)當(dāng)事各方公開(kāi)，避免對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品有歧視(discrimi nation)，避免制造貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并保證最大可能地回收包裝和包裝廢棄物；

鑒于歐共體包裝標(biāo)志的發(fā)布還需要進(jìn)一步研究，但是歐共體應(yīng)在不遠(yuǎn)的將來(lái)作出決定；

鑒于，為了最小化包裝和包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響，并避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也有必要定義控制包裝物化學(xué)成分的基本要求(essential requirements)和可重復(fù)使用包裝、可回收利用（包括可再生）包裝的特性；

鑒于包裝物中存在有害的金屬和其他有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響（尤其在焚燒包裝時(shí)，它們很有可能存在于散發(fā)物或灰燼中，填埋包裝時(shí)存在于瀝出物(leachate)），應(yīng)對(duì)它們作出限定；鑒于首先要減少包裝廢棄物的毒性(toxicity)，防止添加有害重金屬(noxious heavy metals)到包裝物并且確保這些物質(zhì)不會(huì)釋放到環(huán)境中，由歐洲委員會(huì)通過(guò)技術(shù)委員會(huì)程序(Committee procedure)在特殊案例中做出適當(dāng)?shù)拿獬?appropriate exemptions)的決定；

鑒于，如果要達(dá)到高水平的再循環(huán)，收集和處理包裝廢棄物的從業(yè)人員要避免健康和安全問(wèn)題，那么從源頭上就對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行分類(lèi)是必要的；

鑒于本指令對(duì)包裝生產(chǎn)的要求，并不適用于本指令生效日期前對(duì)給定產(chǎn)品所用的包裝；鑒于包裝市場(chǎng)銷(xiāo)售也需要有個(gè)過(guò)渡周期；

鑒于對(duì)符合所有基本要求的包裝，其市場(chǎng)訂貨的供應(yīng)時(shí)間應(yīng)考慮這樣的事實(shí)，即歐洲標(biāo)準(zhǔn)正在由主管的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備中，同時(shí)，有關(guān)用證據(jù)證明符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方式的規(guī)定仍可適用不應(yīng)延遲(the provisions on means of proof of conformity of national standards should apply without delay)；

鑒于應(yīng)促進(jìn)適合于基本要求的歐洲標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)事宜的準(zhǔn)備工作；

鑒于本指令規(guī)定的措施，包含了回收利用的發(fā)展和再循環(huán)的容量以及再循環(huán)的包裝原料的市場(chǎng)行情；

鑒于再循環(huán)包裝原料所含雜質(zhì)不應(yīng)該違反有關(guān)衛(wèi)生、健康和消費(fèi)者安全方面的相關(guān)規(guī)定；

鑒于為監(jiān)控本指令目標(biāo)的執(zhí)行情況，需要共同體范圍內(nèi)的有關(guān)包裝和包裝廢棄物的

數(shù)據(jù)資料；

鑒于認(rèn)識(shí)到所有包括包裝生產(chǎn)、使用、進(jìn)口、分發(fā)到包裝成品以及由包裝物變成廢物的過(guò)程是必需的，依照污染者付費(fèi)原則由污染者為這些廢物承擔(dān)責(zé)任；鑒于本指令規(guī)定措施的發(fā)展和執(zhí)行應(yīng)包含和需要所有參與者在共擔(dān)責(zé)任精神下的密切配合；

鑒于消費(fèi)者在包裝和包裝廢棄物管理中起著關(guān)鍵作用，于是就得對(duì)他們進(jìn)行足夠的宣傳來(lái)改善他們的行為和態(tài)度；

鑒于廢棄物管理計(jì)劃要求依照的指令75/422/EEC中關(guān)于包裝和包裝廢棄物管理的專(zhuān)門(mén)章節(jié)的內(nèi)容，將有助于有效實(shí)施本指令；

鑒于為了便于實(shí)現(xiàn)本指令的目標(biāo)，歐共體及其成員國(guó)按照歐共體條約規(guī)定采用經(jīng)濟(jì)手段（避免了出現(xiàn)新形式的貿(mào)易保護(hù)主義）也是合適的；

鑒于成員國(guó)在不違背1983年3月28日的理事會(huì)指令83/189/EEC的情況下該指令在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面設(shè)定了信息規(guī)定的程序，在采用任何措施以前應(yīng)該將草案通報(bào)歐洲委員會(huì)，以便歐洲委員會(huì)確定他們是否遵守了本指令；

鑒于由于科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)包裝識(shí)別系統(tǒng)(packaging identification system)的修改以及有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的格式都由歐洲委員會(huì)按技術(shù)委員會(huì)程序(committee procedure)來(lái)確保；

鑒于按技術(shù)委員會(huì)程序提供特定的措施來(lái)處理在執(zhí)行本指令中遇到困難是必須的。

采用以下指令：

第1條 目標(biāo)

1．本指令的目的是要對(duì)包裝和包裝廢棄物管理的國(guó)家措施進(jìn)行有序協(xié)調(diào)，一方面防止對(duì)所有成員國(guó)以及第三方國(guó)家的環(huán)境有任何影響，或減少這種影響，從而提供高水平的環(huán)境保護(hù)；另一方面為在歐共體內(nèi)保障內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)行，避免妨礙貿(mào)易，扭曲和限制競(jìng)爭(zhēng)。

2．為此本指令制定的措施，首先考慮防止產(chǎn)生包裝廢棄物，另外的基本原則，是考慮重復(fù)使用、再生和其它方式的回收利用包裝廢棄物，從而減少這類(lèi)廢棄物的最終處置。

第2條 范圍

1．本指令包含投放在歐共體市場(chǎng)上的所有包裝以及所有包裝廢棄物，無(wú)論用于工業(yè)、商業(yè)、辦公室、商店、服務(wù)、居家或其它層面，無(wú)論使用的原材料。

2．適用本指令不應(yīng)違背現(xiàn)有的對(duì)包裝質(zhì)量的要求，像關(guān)于安全、保護(hù)健康和包裝產(chǎn)品衛(wèi)生的要求，也不應(yīng)違背現(xiàn)有的包裝運(yùn)輸要求或1991年12月12日的理事會(huì)指令91/689/EEC關(guān)于有害廢棄物的規(guī)定。

第3條 定義

對(duì)本指令目的而言：

1．“包裝”是指從原材料到加工過(guò)的貨物、從生產(chǎn)者到使用者或消費(fèi)者的，由任何性質(zhì)原材料制成的被用于包容、保護(hù)、搬運(yùn)、運(yùn)送、展示貨物目的的所有產(chǎn)品?！安豢苫厥铡钡挠糜谕瑯幽康牡慕M件也應(yīng)視為包裝物的組成部分。

“包裝”僅包括：

（a）銷(xiāo)售包裝或基本包裝，即所設(shè)計(jì)的包裝是為了在購(gòu)物處對(duì)最終用戶(hù)或消費(fèi)者形成一個(gè)銷(xiāo)售單元；

（b）組合包裝或二次包裝，即所設(shè)計(jì)的包裝是為了在購(gòu)物處由若干數(shù)量銷(xiāo)售單元組成的組合，無(wú)論將組合銷(xiāo)售給最終用戶(hù)或消費(fèi)者，還是僅用于對(duì)銷(xiāo)售處貨架補(bǔ)充貨物；它可從產(chǎn)品上去除而不影響其特性；

（c）運(yùn)輸包裝或三次包裝，即所設(shè)計(jì)的包裝是為了便于搬運(yùn)或運(yùn)輸多個(gè)銷(xiāo)售單元或多個(gè)組合包裝，以防止搬運(yùn)和運(yùn)輸對(duì)產(chǎn)品的損傷。運(yùn)輸包裝并不包括公路、鐵路、船舶、航空運(yùn)輸?shù)募b箱。

此外對(duì)包裝的定義還應(yīng)該基于下面制定的標(biāo)準(zhǔn)。附件Ⅰ中列出的項(xiàng)目是適用這些標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明性的例子。

(i) 滿(mǎn)足了上述定義的要求且沒(méi)有損害包裝其他還可能有的作用的物體應(yīng)認(rèn)為是包裝，除非此物體是產(chǎn)品整體不可分割部分（integral part）必須終其一生用于包容、支撐或保護(hù)產(chǎn)品并且所有組件必須一起使用、消耗和處置。

(ii) 設(shè)計(jì)或打算在銷(xiāo)售點(diǎn)裝填的物體和出售的可處置物體，在銷(xiāo)售點(diǎn)裝填了或設(shè)計(jì)打算裝填的應(yīng)認(rèn)為是提供了包裝功能的包裝物。

(iii) 包裝組件和附件應(yīng)認(rèn)為是整體包裝的部分。直接掛于或附著產(chǎn)品并具有包裝功能的附件應(yīng)認(rèn)為是包裝物，除非它們是產(chǎn)品整體不可分割的部分要和所有組件一起消耗或處置。

如果需要，歐洲委員會(huì)應(yīng)該按照第21條的程序考查和評(píng)價(jià)在附件Ⅰ為包裝定義給出的說(shuō)明性例子。首先，應(yīng)包括下面的項(xiàng)目：CD和錄像盒、花盆、環(huán)繞柔性材料破損的管子和圓筒、自粘商標(biāo)的廢紙和包裝紙。

2．“包裝廢棄物”是指指令75/442/EEC中關(guān)于廢棄物的定義所涵蓋的所有包裝物或包裝原料，不包括產(chǎn)品廢料。

3．“包裝廢棄物管理”是指指令75/442/EEC 中定義的廢棄物的管理。

4．“防止”是指減少下列物質(zhì)的數(shù)量及其對(duì)環(huán)境的損害：

包裝和包裝廢棄物中所用的原料和所含的某些特定成份；

在生產(chǎn)工藝層次上和在市場(chǎng)、流通、使用和消毀等各階段的包裝和包裝廢棄物，特別是通過(guò)發(fā)展清潔生產(chǎn)和工藝來(lái)減少。

5．“重復(fù)使用”是指任何這樣的運(yùn)作，對(duì)于設(shè)想并已設(shè)計(jì)成在其使用壽命內(nèi)完成往返或循環(huán)使用最少次數(shù)的包裝，通過(guò)該運(yùn)作使其再提供或用于原設(shè)想的用途，用或不用輔助的維持方法，產(chǎn)品展示在能使包裝再提供的市場(chǎng)上；這種重復(fù)使用的包裝，隨著其不再重復(fù)使用就成為包裝廢棄物。

6．“回收利用”是指在指令75/442/EEC的附錄II.B中所提供的任何一種適用的運(yùn)作。

7．“再生”是為原用途或其它用途而對(duì)廢棄原材料的再處理，但不包括能源恢復(fù)。

8．“能源恢復(fù)”是指對(duì)易燃包裝廢棄物的利用，在有或無(wú)其它廢料但一定有熱量回收情況下，通過(guò)直接對(duì)其焚燒來(lái)產(chǎn)生能量的方法。

9．“有機(jī)再生”是指用需氧（堆肥）或厭氧（生物沼氣）方式，通過(guò)控制條件和使用微生物來(lái)處理包裝廢棄物中可生物降解部分。這種方式可產(chǎn)生穩(wěn)定的有機(jī)殘余物或沼氣。掩埋不被認(rèn)為是一種有機(jī)再生方式。

10.“處置”是指指令75/442/EEC的附錄II.A 中提供的任一種適用的運(yùn)作。

11. 與包裝有關(guān)的“經(jīng)營(yíng)者”是指包裝原材料供應(yīng)者、包裝生產(chǎn)與加工者、包裝裝填者和用戶(hù)、進(jìn)口者、貿(mào)易者和銷(xiāo)售者、管理當(dāng)局和法定組織。

12.“自愿協(xié)定”是指成員國(guó)的主管政府當(dāng)局和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間所締結(jié)的正式協(xié)定，此協(xié)定要向?yàn)閷?shí)現(xiàn)本指令目標(biāo)而希望達(dá)到該協(xié)定條件的所有合作者公開(kāi)。

第4條 防止

1．各成員國(guó)除了按第九款采取措施來(lái)防止包裝廢棄物的形成外，還應(yīng)確保其他防止措施的執(zhí)行。

這些其他措施包括國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、介紹旨在減少包裝對(duì)環(huán)境影響的生產(chǎn)者責(zé)任的行動(dòng)計(jì)劃或其他采取的類(lèi)似行動(dòng)。這些措施要與經(jīng)營(yíng)者磋商合適，并被設(shè)計(jì)帶來(lái)或利用成員國(guó)為防止措施而采取的許多開(kāi)創(chuàng)性工作。這些措施應(yīng)遵循本指令第1條第1款中定義的目標(biāo)。

2．歐洲委員會(huì)應(yīng)依照第10條，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展合適的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，幫助促進(jìn)防止措施。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依照第9條和第10條，其目的應(yīng)是最小化包裝對(duì)環(huán)境的影響。

3. 歐洲委員會(huì)應(yīng)適當(dāng)?shù)貫閺?qiáng)化和完善執(zhí)行基本要求的措施提出建議，并確保只要采取了必要措施去最小化其對(duì)環(huán)境的影響并沒(méi)有折衷包裝基本功能的新包裝投放市場(chǎng)。

第5條

成員國(guó)遵照歐共體條約，可以鼓勵(lì)那些可以重復(fù)使用并對(duì)環(huán)境有利的包裝重復(fù)使用制度。