云南省農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力現(xiàn)狀調(diào)研分析

李青彥　徐　梅

摘要：隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度的加大，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。本文針對(duì)云南省務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的現(xiàn)收展開分析，并就如何提高務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)提出了建議與對(duì)策。

為全面了解云南省農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力現(xiàn)狀，探索和尋求農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效途徑，云南省農(nóng)廣校2007年開展了關(guān)于農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力現(xiàn)狀的專題調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)詳實(shí)，反映出的幾個(gè)層面的問題也很具代表性，可供各地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參考。調(diào)研采取普遍調(diào)研和重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行。普遍調(diào)研即對(duì)全省129個(gè)縣中各選，1個(gè)行政村進(jìn)行問卷調(diào)查；重點(diǎn)調(diào)研即每個(gè)市(州)選定1個(gè)縣，每個(gè)縣選擇3個(gè)行政村，每個(gè)行政村隨機(jī)抽取10個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行人戶重點(diǎn)調(diào)研。通過普遍調(diào)研和對(duì)全省480家農(nóng)戶的家庭人口、家庭收入及來源、土地情況以及近年來參加農(nóng)民教育培訓(xùn)等重點(diǎn)摸底調(diào)研，掌握了本省農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力現(xiàn)狀的第一手資料。

一、調(diào)研結(jié)果分析

(一)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一是留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力中以婦女居多。據(jù)了解。如今許多農(nóng)村由于大部分青壯年男子外出打工，村里牲畜屠宰、老人喪葬等均由婦女操持。二是農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力受教育程度偏低，不利于新知識(shí)、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)。三是農(nóng)村留守老人問題日益凸顯，部分村出現(xiàn)青年夫婦外出打工，家中只有老人和兒童的現(xiàn)象。

(二)人均收入水平偏低，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步壯大

2007年全省農(nóng)民人均純收入比2006年增長(zhǎng)了17％，農(nóng)民收入年度增加額創(chuàng)新高。2007年，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年均收入為1500元以下的占調(diào)查數(shù)的34.45％：年均收入水平以2000元左右居多，占47％，收入水平表現(xiàn)為中等偏下。如滄源縣抽樣的163名農(nóng)村人口中，2007年年均收入1500～2000元的占40％，1500元以下的占43.3％，2000元以上的占16.7％。家庭總收入中，全省重點(diǎn)調(diào)查的480家農(nóng)戶中，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入所占比例分別是67.44％和32.56％，其中瀾滄、勐臘和滄源3個(gè)滇南縣90家農(nóng)戶家庭收入中，農(nóng)業(yè)收入比例高達(dá)96.97％。可見，農(nóng)業(yè)是本省大多數(shù)農(nóng)民的主業(yè)，是家庭收入的重要來源，這種現(xiàn)狀在短期內(nèi)不可能迅速改變。

(三)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與農(nóng)民的需求差距較大

農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)技能、科技生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)的需求日益增強(qiáng)，愛科技、學(xué)科技、用科技的熱情不斷上升。近年來，為提高農(nóng)民素質(zhì)，政府對(duì)農(nóng)民加大了教育培訓(xùn)力度。綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)業(yè)科技書屋、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、生態(tài)家園富民計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”及對(duì)農(nóng)村骨干實(shí)施的“百萬中專生計(jì)劃”等項(xiàng)目，針對(duì)性強(qiáng)，效果顯著。100％的受訪農(nóng)民認(rèn)為他們十分需要內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，只要有培訓(xùn)，他們都會(huì)積極主動(dòng)參加。用農(nóng)民自己的話說?！案闪藥资甓紱]有這樣學(xué)習(xí)過，每年都能培訓(xùn)就好了!”

但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力人均每年能參加的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)次數(shù)很少。調(diào)查顯示：年參加培訓(xùn)三次以上的占17.9％，三次以內(nèi)的占45.6％，一次沒有參加的占36.5％。如嵩明縣作為昆明市近郊的農(nóng)業(yè)縣。2008年全縣大約有10萬人參加農(nóng)民培訓(xùn)，占總勞動(dòng)力的30％永勝縣永北鎮(zhèn)靈源村委會(huì)作為該縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展比較好的行政村，全村2895名務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力“年參加培訓(xùn)次數(shù)”的調(diào)查結(jié)果為：參加多次的占10％，三次以內(nèi)的占75％，一次沒有的占15％。據(jù)調(diào)查。目前大多數(shù)培訓(xùn)采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)方式，參訓(xùn)人員主要集中在村、組干部及重點(diǎn)戶、種養(yǎng)大戶，造成了培訓(xùn)面不大、科技普及率低的現(xiàn)象，加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏。很多培訓(xùn)無法進(jìn)村，很多農(nóng)民未能享受到應(yīng)有的科技培訓(xùn)。

二、農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力培訓(xùn)的建議

(一)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制

農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的重要工作，同時(shí)也是一項(xiàng)受益面廣、具有明顯公益性的社會(huì)事業(yè)，而農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)量大、任務(wù)重。需要穩(wěn)定的資金支持。各級(jí)財(cái)政要按照中央的部署和要求，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性預(yù)期科目，并根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)情況，不斷增加農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。建議全省按照每年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力6元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別用于對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村骨干的學(xué)歷教育。

(二)圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程。一實(shí)踐證明，農(nóng)民要增收，光靠勤勞不行，還得有知識(shí)、有技能。因此，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)與農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，做到培訓(xùn)一批農(nóng)民，推廣一批技術(shù)，發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì)。首先以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。根據(jù)不同地區(qū)，不同文化層次、不同發(fā)展目標(biāo)的農(nóng)民的需求，圍繞以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)為總體目標(biāo)，以“一村一品”為發(fā)展格局，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，按“農(nóng)民需要什么我們培訓(xùn)什么，農(nóng)民盼望什么我們送什么”的原則，在有限的土地上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)廣大農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和駕馭市場(chǎng)的能力。重點(diǎn)加大農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、病蟲害防治、測(cè)土配方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治等現(xiàn)代技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。其次培育技能型人才。即在農(nóng)村中學(xué)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。通過對(duì)農(nóng)村未升學(xué)的初中畢業(yè)生開展一年制的培訓(xùn)，增加學(xué)生動(dòng)手機(jī)會(huì)，使他們成為“升學(xué)有路子，務(wù)農(nóng)有技術(shù)，就業(yè)有技能”的技能型人才。楚雄市子午鎮(zhèn)云龍中學(xué)“不求人人成才，但求個(gè)個(gè)發(fā)展”的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。再者以培育農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，組織實(shí)施“百萬中專生計(jì)劃”。通過對(duì)村組干部、專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員軍人以及農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等開展中專學(xué)歷教育，使他們成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

(三)立足基層，建立完善的工作運(yùn)行機(jī)制

一是建立農(nóng)民教育培訓(xùn)下鄉(xiāng)進(jìn)村的長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)民教育培訓(xùn)工作為重心，貼近農(nóng)村，方便農(nóng)民。為農(nóng)民提供不離村、不離家、就近學(xué)的技能培訓(xùn)，如培訓(xùn)教師進(jìn)村、培訓(xùn)資源進(jìn)村、實(shí)用人才培養(yǎng)進(jìn)村的“三進(jìn)村”模式。二是建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)多形式補(bǔ)貼機(jī)制。給予參培農(nóng)民實(shí)物補(bǔ)助，或采取培訓(xùn)與競(jìng)賽相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。三是設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求反饋機(jī)制。建立農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員制度。定期收集農(nóng)民的需求，或利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立專欄以及電話熱線等了解農(nóng)民的需求，或定期開展全省性的農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)查和分析，掌握農(nóng)民教育培訓(xùn)需求總體趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和制定相關(guān)政策。