農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題與對(duì)策

鄭建紅

云南省寧蒗縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?3.7％。農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口的53.89％，農(nóng)業(yè)在云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。目前，由于現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技成果的不斷創(chuàng)新。農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展。土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納程度不斷降低，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了富余。為此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力必須通過教育培訓(xùn)。不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為增收致富奠定基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

云南省寧蒗縣于2004年開始啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并在同年完成縣級(jí)培訓(xùn)8期，培訓(xùn)3200人。轉(zhuǎn)移就業(yè)占培訓(xùn)人數(shù)的85％。2005年。縣級(jí)培訓(xùn)單位在總結(jié)2004年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取縣級(jí)培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片培訓(xùn)相結(jié)合的方式，共培訓(xùn)了1000人。轉(zhuǎn)移人數(shù)占培訓(xùn)人數(shù)的85％。2006年承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為方便廣大農(nóng)民，以鄉(xiāng)或村為單位組織開展培訓(xùn)。其方法步驟如下：縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校經(jīng)過調(diào)查論證，編制了《寧蒗彝族自治縣2006年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施方案》，并按《實(shí)施方案》要求組織召開縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的副職、農(nóng)科站站長(zhǎng)、經(jīng)管員共55人參加的為期兩天的培訓(xùn)會(huì)議，并在會(huì)上就開展培訓(xùn)的重要性和必要性，學(xué)習(xí)了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話、相關(guān)政策和管理辦法，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)；與此同時(shí)，縣校負(fù)責(zé)人根據(jù)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力、交通分布的情況在會(huì)上作了工作安排，下達(dá)了培訓(xùn)任務(wù)。縣級(jí)培訓(xùn)會(huì)議結(jié)束以后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照會(huì)議要求，進(jìn)行了摸底調(diào)查，范圍涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個(gè)村委會(huì)，共2500人。根據(jù)摸底調(diào)查的結(jié)果和村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)推薦上報(bào)學(xué)員情況，承訓(xùn)單位通過匯總、審核，確認(rèn)了2500名學(xué)員，并將確認(rèn)人員編成了25個(gè)教學(xué)班，為每個(gè)班配備了一名教學(xué)負(fù)責(zé)人和數(shù)名理論課：實(shí)踐課的教師。為方便學(xué)員，培訓(xùn)一般以鄉(xiāng)為單位集中進(jìn)行，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大、學(xué)員居住分散的，則以村為單位開展。培訓(xùn)前對(duì)參訓(xùn)學(xué)員戶口簿或居民身份證審核無(wú)誤、張榜公示以后，發(fā)放教材及招工信息資料。培訓(xùn)時(shí)按《培訓(xùn)第一節(jié)課》、《進(jìn)城務(wù)工常識(shí)》、《職業(yè)道德與政策法規(guī)》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)知識(shí)》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等教學(xué)安排內(nèi)容。由任課教師進(jìn)行理論和實(shí)際操作相結(jié)合的面授和指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共派教學(xué)負(fù)責(zé)人15人，課任教師每班4-5人，發(fā)放教材2600套，發(fā)布招工信息50條，公示了25次，完成計(jì)劃的100％。通過培訓(xùn)，90％的受訓(xùn)者基本掌握了進(jìn)城務(wù)工生活常識(shí)、相關(guān)政策和保護(hù)自身權(quán)益方面的法律知識(shí)，85％的受訓(xùn)者已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民人均年純收入的21.6％。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

1，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入較少

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要是由國(guó)家投入、地方財(cái)政配套和受訓(xùn)農(nóng)民交納三部分組成。目前除國(guó)家投入外，縣財(cái)政由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，教育經(jīng)費(fèi)難以保障。農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)狀況較差，讓他們交納培訓(xùn)費(fèi)也不可行。

2，學(xué)員文化素質(zhì)低，教學(xué)、管理難度大

由于小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)思想的根深蒂固，參訓(xùn)勞動(dòng)者不太愿意接受新生事物，一些學(xué)員還會(huì)把松散的習(xí)慣帶入培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)。臺(tái)上老師講，臺(tái)下聊“家常”：有的甚至認(rèn)為：不參加培訓(xùn)照樣可以外出務(wù)工。認(rèn)識(shí)不到接受培訓(xùn)可以提高素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；加之由于生產(chǎn)力水平低，教育起步較晚。參訓(xùn)人員文化水平低，致富意識(shí)淡薄。“等、靠、要”思想嚴(yán)重，因而，在對(duì)學(xué)員開展培訓(xùn)時(shí)，常出現(xiàn)集中難、教學(xué)難、管理難現(xiàn)象。

3，基層培訓(xùn)基地設(shè)備技術(shù)落后，師資力量薄弱

雖然鄉(xiāng)有科普文化學(xué)校、村有科普夜校作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)場(chǎng)所，但由于地方財(cái)政困難，投入有限，技術(shù)設(shè)備得不到更新。造成培訓(xùn)基地設(shè)備技術(shù)落后，使培訓(xùn)受到制約。師資隊(duì)伍中，除了縣農(nóng)廣校的專職教師外。有的是從縣級(jí)有關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)的職工干部，既無(wú)教師資格。也無(wú)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；而從農(nóng)村聘請(qǐng)的“土專家”，雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏專業(yè)理論，且兼職居多，更換頻繁，極大地影響了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

4，培訓(xùn)質(zhì)量低，培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單

實(shí)際工作中，由于參訓(xùn)學(xué)員文化水平和專業(yè)技能的參差不齊，只按統(tǒng)一的“理論和實(shí)際操作相結(jié)合”的單一培訓(xùn)模式進(jìn)行，這樣，文化水平低、沒有專業(yè)技能的農(nóng)民，就難以學(xué)到見效快、適銷對(duì)路的實(shí)用技能。對(duì)初中以上文化水平的中青年充實(shí)、更新和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識(shí)和技能也體現(xiàn)不了培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性和實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，由于只圍繞進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)開展，而沒有就創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能等內(nèi)容為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍不寬，且簡(jiǎn)單、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策及建議

1，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)得民心、順民意的事業(yè)，應(yīng)多渠道、多途徑廣泛籌集資金，增加投入。在具體操作上?？砂础罢靡稽c(diǎn)，學(xué)員拿一點(diǎn)，社會(huì)各界支持一點(diǎn)”的辦法進(jìn)行資金籌集。對(duì)所籌資金，要專賬核算、專款專用，并切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保有限的資金發(fā)揮有效的作用。

2，提高學(xué)員素質(zhì)，規(guī)范教學(xué)管理

面對(duì)差距、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要用新的思想來(lái)分析問題和解決問題。一要轉(zhuǎn)變學(xué)員固有的落后觀念，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把握和理解開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性和必要性，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。二要對(duì)學(xué)員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)。知識(shí)培訓(xùn)不能搞形式主義走過場(chǎng)，而應(yīng)培訓(xùn)適用、實(shí)效的進(jìn)城務(wù)工知識(shí)。使學(xué)員能更好地、客觀地、辯證地解決自身存在的實(shí)際問題。三要開展學(xué)員之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)作為一種動(dòng)力，不允許悠閑松散、停滯不前。

教學(xué)管理應(yīng)本著“方便學(xué)員。而又不增加其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”的原則，盡量深入基層，將教材和進(jìn)城務(wù)工知識(shí)送到農(nóng)民家門口。培訓(xùn)過程中要幫助學(xué)員解決實(shí)際困難和問題，使學(xué)員安心學(xué)習(xí)、學(xué)以致用。在專業(yè)和課程設(shè)置上要按農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么的原則。盡可能將實(shí)用、實(shí)效的專業(yè)和技能講得通俗易懂，聯(lián)系實(shí)際加以傳授。

與此同時(shí)，承訓(xùn)單位要建立健全班主任、任課教師、教學(xué)班、學(xué)籍、教材、教務(wù)、考務(wù)等一系列規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)教師、學(xué)員和教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理，并不斷完善培訓(xùn)條件。積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)教研活動(dòng)，切實(shí)提高教學(xué)水平和質(zhì)量。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的管理、監(jiān)督和檢查。建立崗位目標(biāo)責(zé)任制、考核制，對(duì)成效顯著的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

對(duì)文化水平較低、沒有專業(yè)技能的農(nóng)民工，要開展易操作、見效快的實(shí)用技能培訓(xùn)。使他們掌握1～2項(xiàng)致富本領(lǐng)。對(duì)初中以上文化水平的中青年。著重進(jìn)行一定深度的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，使他們不斷充實(shí)、更新和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識(shí)和技能。培訓(xùn)內(nèi)容要突出針對(duì)性、適用性和實(shí)效性，要面向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能為重點(diǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、進(jìn)城務(wù)工知識(shí)、職業(yè)道德、法律知識(shí)以及有關(guān)政策、適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)方式，倡導(dǎo)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)等與就業(yè)直接掛鉤的培訓(xùn)形式，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)用人單位開展有針對(duì)性的用工培訓(xùn)。