穿越發(fā)展的峽谷

內容摘要 在金融海嘯波及全球經濟的艱難時刻，我國深陷保增長、保就業(yè)之需與克資源環(huán)境約束之急共同制造的發(fā)展峽谷。該峽谷的形成歸咎于增長至上的信條作祟和城市化進程的困頓。穿越該峽谷是可能的，也是必要的，關鍵在于真正全面落實科學發(fā)展觀，遵循以人為本的發(fā)展。

關 鍵 詞 增長速度需求 資源環(huán)境約束 峽谷 科學發(fā)展觀 以人為本

作者 戴星翼，復旦大學環(huán)境科學與工程系教授、博士生導師。（上海：200433）

過去的一年可謂風云變幻。2008年初，我國需要應對的挑戰(zhàn)是通貨膨脹，擔心投資過熱，關注自然資源和環(huán)境對我國可持續(xù)發(fā)展的制約。然而至年中情勢大變，金融海嘯波及全球，危及實體經濟，我國的經濟發(fā)展因此受到顯著影響。于是，中央和各級政府的工作重心轉向了保經濟增長和保就業(yè)。這一轉變之迅速之徹底，固然是因為世界經濟形勢發(fā)生了根本性變化，同時卻也表明，倘若環(huán)境、能源和其他自然資源為一方面，而就業(yè)和社會穩(wěn)定導致的發(fā)展需求為另一方面，兩者之間關系的處理正變得越來越艱難。我國的發(fā)展似乎駛入了由這雙重約束構成的峽谷。

峽谷是怎樣構成的

面對金融海嘯，中央出手了，各省市出手了。各國政府紛紛采取措施的事實皆表明，對于市場的崩潰，政府的干預是必須的。所以，問題不在于是否要干預，而在于如何干預。如我們看到的，中央和各地的絕大部分投入用在高速公路、機場、鐵路上，即使不是此類項目，也必然與鋼筋水泥有關。延續(xù)多年的趨勢，“起吊機經濟”依然如故。以此拉動增長，其可能存在的問題是多方面的：一是拉動經濟的效果有著不確定性。最近幾年，我國國內投資增長1個百分點，GDP大致增長0.5個百分點。但政府主導的投資對經濟的拉動力是多少，并不清楚。這次從重從快，更難說其拉動力有多大。二是效率問題。很可能一陣風下來，在全國再冒出幾十個許多年內門庭冷落的機場、大量車輛稀少的高速公路，由此導致的效率損失該怎么算。三是公平問題。是讓坐車者更舒服，去機場更方便；還是將公共資源投入到其他能夠讓中低收入階層更為受益的方向。

在資源與環(huán)境領域，鋼筋水泥的發(fā)展模式曾經使我們付出了沉重代價。2002~2006年，我國的能源消費彈性系數(shù)達到1.2，造成了能源消費總量和溫室氣體排放量的急速上升。我國耕地數(shù)量在招商引資和各地新城建設的浪潮中不斷縮減，中央為此不得不提出了18億畝紅線的保護目標。各流域的水污染持續(xù)加劇，嚴重影響到生產以及人民群眾的飲用水安全。無論如何，資源環(huán)境因素對我國的經濟發(fā)展已經形成了嚴厲的制約。正因為如此，中央對環(huán)境保護的重視達到了前所未有的程度。但當前如果以“起吊機經濟”保增長，可以預期我國的資源環(huán)境形勢會因此出現(xiàn)反復。例如，能源消費彈性可能“翹尾巴”；國際上對我國二氧化碳減排的壓力會進一步增大；18億畝耕地紅線可能難以守?。恢劣谏鷳B(tài)退化和水環(huán)境污染，也不是加大末端治理就能夠控制的。

當然，提出這些問題，并非對當前舉措的質疑。事實上，當前形勢下如果不依靠“起吊機經濟”，想在短期內逆轉或緩和經濟下滑的趨勢有著很大的難度。這也正是問題關鍵所在。自黨的十四大提出“兩個轉變”以來，擺脫傳統(tǒng)的粗放型經濟增長模式一直是我們的奮斗目標，但迄今為止，這種轉型不能說是成功的。我們在思想上和制度上尚未做好充分準備。在此情形下，似乎只能訴諸鋼筋水泥來保增長了。只是無奈之余，需要冷靜反思我國之所以難以擺脫粗放型經濟增長方式的原因。

直接的原因是增長或GDP至上的信條。將發(fā)展與增長之間劃等號，幾乎可以說是政界、學術界乃至整個社會的共識。既然如此，那么只要經濟增長了，就意味著發(fā)展；高速增長意味著高速發(fā)展；而無論這種增長是如何實現(xiàn)的，總是我們所需要的發(fā)展?！奥浜缶鸵ご颉?，這一共識是我國百年來無數(shù)志士仁人不惜一切趕超列強的根本動力。但是我們尚未意識到，發(fā)展與增長是會有分歧的。在不同的增長方式下，經濟增長促成的發(fā)展有很大的差別。這里，發(fā)展按照當前國際公認也是我國承認的含義，就是“以人為本的發(fā)展”。簡單地說，發(fā)展，意味著包括物質財富、自然資本和人力資本在內的社會總財富的不斷積累及其合理分配；人口主體進入城市，并以工業(yè)化的方式從事生產活動，以市場方式和公共物品方式向人民群眾提供各類產品和服務；使全體民眾擺脫貧困和由此帶來的疾病、過早死亡、營養(yǎng)不良和受教育程度的不足；讓民眾擁有適當?shù)纳a技能、體面的工作和提升自身能力的機會；以及能夠保障實現(xiàn)上述目標的社會經濟制度。

這一定義的關鍵在人，但覆蓋了經濟和資源環(huán)境領域。在經濟方面，它強調可持續(xù)性，內需的來源是草根大眾，以作為市場主體的個人的經濟自由為發(fā)展的動力。在環(huán)境領域，它強調人力資本對自然資源的可替代性，指出了源頭治理的基本路徑。以人力資本為依托的發(fā)展模式，是處理好環(huán)境與發(fā)展關系的關鍵。速度至上的增長主義之所以會陷入困境，根本原因就在于偏離了發(fā)展目標。具體而言，為什么會出現(xiàn)增長速度需求和資源環(huán)境約束這兩山夾峙的發(fā)展峽谷，我們可以從以下方面觀察。

經濟發(fā)展過程中通常會有一個增長速度較快的起飛階段。在該階段，高速度是正常的，也是發(fā)展的需要。但隨著高速增長的延續(xù)，一國或一地的經濟總量已經變得很大時，維持高速度就需要訴諸更大規(guī)模的投入，更大更多的項目，產業(yè)結構會越來越轉向重化和資本密集型。這里并非否定大投入大項目之類，而是特指那種只是為了高速度而訴諸大投入的傾向。一個典型的例子是沿海不少地方近年來競相引入大型石化產業(yè)，其首要目的就是為了保住速度。至于這些項目是否與本地資源稟賦相適應，是否與地區(qū)產業(yè)結構相契合，則被視為不重要的。這一傾向的負面作用有多方面：最明顯的結果是就業(yè)彈性的快速下降。另一結果是重化傾向導致的對能源和其他自然資源的依賴。前一問題使得我國即使在高速增長時期也承受著重大的就業(yè)壓力，為了緩解這一壓力又不得不竭力維持高速度，這兩者之間形成了某種惡性循環(huán)。后一問題則導致了環(huán)境與資源要素對經濟的嚴厲制約。

與上述“大（大型化）、重（重化趨勢）、密（資本密集）”相平行的，是“散（分散）、?。ㄐ⌒停⒌停ǖ图夹g含量和低附加值）”企業(yè)在我國的大量存在。這也是增長至上的產物。我國經濟的一個特點是，各級政府都承擔著發(fā)展轄區(qū)經濟的責任。于是，越是低層的政府，尤其是那些缺乏區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的基層政府，就只能依靠濫用土地、環(huán)境和自然資源來實現(xiàn)經濟擴張。在增長至上的原則下，基層政府往往用“撿到籃里都是菜”的態(tài)度對待投資者。只要有可能，小制革、小印染等“15小”產業(yè)也好，“高污染、高能耗、資源性”企業(yè)也罷，都會被迎入其轄區(qū)。很顯然，只要我們要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至每個村增長速度至上，工藝落后、設備簡陋、員工技能低劣、環(huán)境污染、土地濫用的大量“落后產能”就擁有了最為基本的生存條件。

甚至在整體上，我國經濟長期是以低端高速為主要特征的。即使在沿海相對發(fā)達的那些地區(qū)，真正先進的企業(yè)并不多見。從表面上看，這些地區(qū)存在大量先進乃至國際一流的企業(yè)，但這種先進多是人家的：上游的標準和核心技術、下游的市場和品牌，都在人家手里；工藝的先進是他人技術進步的成果。在以此為特征的國際分工中，我國的利益處于所謂“微笑曲線”的底部。低工資、低技能水平、低附加值向來被認為是我國的“比較優(yōu)勢”，其確實在以往的發(fā)展中起到了重要作用。但此“三低”加上低環(huán)境標準和低土地價格共同形成的低端經濟，其負面作用已經成為阻礙我國發(fā)展的重大因素。

于是，一方面，由于低端經濟的低附加值特點，決定了創(chuàng)造同等的價值和社會福利需要更多的資源，會造成更多的污染，從而也會遭受資源環(huán)境因素更為嚴厲的制約。另一方面，又是由于低端經濟，使我國必須去追求更高的增長速度，因為一旦速度下降，就業(yè)等各類社會目標的實現(xiàn)就會受到壓力。簡言之，我國的經濟增長遭遇增長速度需求和資源環(huán)境約束的雙重制約，基本的原因還是增長至上主義導致的增長與發(fā)展的分歧。當增長方式偏離發(fā)展規(guī)律和發(fā)展目標后，發(fā)展規(guī)律本身會反制經濟增長。所以要駛出這雙重制約構成的峽谷，根本的道路就是使增長服從于發(fā)展需求，遵循發(fā)展規(guī)律。

尋找駛出峽谷的航道

擺脫上述雙重制約，可以說相當緊迫。一則，我國的經濟規(guī)模和進出口規(guī)模已經很大，人均能源消耗已經位居世界人均水平之上，遠高于一般發(fā)展中國家。再則，我國的城市化水平較低，缺乏健全的社會保障體系，存在著龐大的中低收入群體，包括農村人口的主體和城市的低收入階層。所有這一切，表明我國的經濟增長與發(fā)展之間的錯位已經相當明顯。一個很顯然但又被回避的問題是，在未來的40年，我國的發(fā)展目標是進入中等發(fā)達國家行列，如果仍以傳統(tǒng)的增長至上為發(fā)展路徑，其困難會非常大；因此必須找到駛出發(fā)展峽谷的航道。

簡言之，未來我們追求的應該是以內需為主導的經濟增長。這里需要注意兩個問題：其一，內需為主導并不排斥外貿、經濟全球化和參與國際分工，但應該從以前單純的速度或規(guī)模導向，轉向以國內就業(yè)、人力資本積累和綜合競爭力的增強為導向。其二，不能將內需簡單理解為老百姓掏腰包消費，甚至理解為吃喝玩樂，更不應該因此倡導奢侈豪華。能夠為我國帶來長遠發(fā)展動力的內需，是人的發(fā)展?！耙匀藶楸镜陌l(fā)展”不是一句空話，而是科學發(fā)展觀的核心，其內涵包括提高民眾的物質福利水平，以此為發(fā)展的終極目標，但這一定不意味著消費主義和拜金主義。作為人口眾多、資源稟賦較差的我國，當前最為緊要的是使包括農村人口在內的中低收入階層能夠獲得基本但有質量的營養(yǎng)、居住、醫(yī)療、教育和技能訓練。從宏觀上看，這不僅是社會主義公平正義的要求，也是擺脫資源要素對我國發(fā)展的制約所必須的。其次，要不斷提升人們的知識和技能水平，并以此獲得更有效的資源認識、開發(fā)和利用，從而緩解資源與環(huán)境的約束。最后，通過完善的制度和政策體系激發(fā)全體國民的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和創(chuàng)新積極性，進而內化為發(fā)展的動力。

在這樣的發(fā)展進程中，城市化應該在今后的幾十年始終處于最為重要的地位，是內需動力的主引擎。但本文的城市化，并不僅僅意味著人口從農村向城市的遷移，而是一種更為全面和系統(tǒng)的過程。至少，我國應該放棄增長至上的固有模式，以城市為經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，盡可能地使各類生產要素高度聚集于城市。惟有如此，我國的服務業(yè)才能獲得大的發(fā)展，從而擺脫主要依靠制造業(yè)和出口拉動經濟和保障就業(yè)的局面。一般而言，服務業(yè)發(fā)展的基本條件除了人民的收入水平提高外，還要求有高度專業(yè)化的社會分工、空間上的人口聚集和生活方式的貨幣化，而這些條件在農村和小城鎮(zhèn)很難具備。

不過，由于計劃經濟時期的二元結構，以及此后以城市為基本單元的社會福利和社會保障體制的影響，我國尚存在許多妨礙城市化的因素。故而，政府在推進城市化的進程中承擔著繁重的制度創(chuàng)新使命，以下三方面的努力是必須的：其一是面向進城農村人口的住房。人們需要在城市獲得適當?shù)奶濉⒌统杀镜牧⑸碇?，因此，城市的廉租房需要向遷入城市的農民開放。為此，中央政府可以考慮給予凈遷入城市以某種程度的補貼，但更重要的是以合理的價格從遷出者那里收購宅基地，視遷移的實際需要給予凈遷入城市廉租房用地指標。筆者不同意那種將廉租房制度得不到有效執(zhí)行的原因，歸結于政府財力不夠的說法。無論如何，諸如英國和德國這樣的國家能夠在二戰(zhàn)的廢墟上，從戰(zhàn)后立即開始大規(guī)模的公房建設以滿足社會需求，我國當前的國力與之相比要說不夠，是說不過去的。其二是需要付出極大的努力，構筑覆蓋全民的社會保障體系。其重要性不言而喻，這一問題不解決，我國社會主義公平正義的社會目標難以實現(xiàn)，同時也會嚴重影響城市化、調動內需和保障勞動力的可持續(xù)供給。當然，該問題解決難度極大，本文不可能在此加以深入討論。但想指出的是，抱殘守缺、在現(xiàn)有體系的基礎上修修補補，一定難以建設健全的社會保障體系。中央政府需要以極大的勇氣面對這一挑戰(zhàn)。從中長期發(fā)展看，我國也許有必要舍棄各種政績工程、門庭冷落的機場和車輛稀少的高速公路，盡可能地將資源投入到該領域。其三是我國有必要重構推進經濟增長的責任體系和財稅體系，至少要免除縣級以下的基層政府的增長責任，并使其可支配財政收入與其轄區(qū)內的經濟活動脫鉤。由此，我國生產要素過于分散的現(xiàn)狀應該可以逐步緩解，土地壓力和環(huán)境污染也可隨之有效減輕。

上述三方面的努力是最為基本的，涉及的相關問題也是我國城市化進程之所以滯后于工業(yè)化的關鍵因素。除此之外，城市化的加速還需要許多配套的措施。在城市建設規(guī)劃和發(fā)展項目的決策中，必須將促進就業(yè)、提供更多體面的工作機會放在最優(yōu)先的位置。為保證這一原則的實現(xiàn)，我們的決策、規(guī)劃和政策設計過程必須精細化。在農村人口向城市的遷移過程中，政府可以攜手企業(yè)、產業(yè)組織和社會組織，向他們提供各種公共服務，使之更容易獲得與住房、經營場所、教育、醫(yī)療、就業(yè)相關的信息和咨詢服務，以及依據遷入者的發(fā)展愿望向他們提供技能培訓等。

我國目前的城市化現(xiàn)狀還可以從不同側面觀察。我國當前的總人口約為13.2億，城鎮(zhèn)戶籍和農村戶籍人口分別為3.7億和9.5億。但城市人口的自然增長率已經很低，像上海這樣的特大城市甚至為負數(shù)，所以今后城市的人口增量主要來自農村的遷移。一般認為，我國人口總量的峰值大致在25～30年后達到，為15億左右。如果2020年要求城市化率達到67％，則此后每年由農村進入城市的人口應該在2000萬。這是一場人類歷史上規(guī)?？涨敖^后的城市化運動。在其前期，也就是2020年之前，城市化速度應該達到每年遷移2500萬人。

真實的城市化拉動經濟的路徑錯綜復雜，面對這樣異常的城市化運動，我們斷不可簡單理解。直觀上，城市化會導致大規(guī)模的城市建設，要求龐大的城市基礎設施投入。但從內需角度看，這只是很有限的一部分。在整個城市化過程中，來自民間的拉動作用是巨大的。一般而言，遷移本身的消費會非?？捎^，每年數(shù)千萬人由此造成的市場需求難以估量。遷入者的生活方式也會發(fā)生根本性變化，不僅包括物質消費水平的提高，還帶來商業(yè)化服務需求的增加。部分遷入者還會有在城市開業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需求。城市化的另一重要作用是為城市注入活力。當前，我國的“人口紅利期”已步入晚期，城市人口的老齡化會是一個非常痛苦的過程。有效緩解其負面作用的基本途徑，就是吸收農村相對年輕的人口進入城市，向城市補充勞動力，引入更為吃苦耐勞、發(fā)憤圖強的創(chuàng)業(yè)人口。當然，由此也許會導致農村的空心化和活力喪失。但我國城鄉(xiāng)經濟活動的效率差距大致在四倍以上，換言之，勞動力進入城市能夠導致明顯的效率改進。在此基礎上，由城市反哺農村一定優(yōu)于二元結構下的情形。

總之，在未來一段時期內，城市化應該以農民工的市民化為基調。農民工的根在農村。對其中的大多數(shù)人而言，城市只是他們用自己的青春年華換取收入的地方。許多人對所在城市沒有歸屬感，這是工人隊伍不穩(wěn)定的重要原因。很多女工成家之后，就會呆在老家不再復出，甚至男性也是如此。這種現(xiàn)象造成了嚴重的人力資源浪費，要解決此類問題，最根本的手段就是讓人們在城市成家立業(yè)，扎下根來。從根本上講，這其實是通過工業(yè)化拉動城市化進程的基本方式。以產業(yè)工人為主，加上其他具有種種條件能夠在城市立足的人們，構成了城市化的主力軍。

如上已反復強調，城市化是我國未來幾十年內最強大的最可持續(xù)的發(fā)展動力。但該過程是否會受到資源環(huán)境因素的嚴厲制約，也是需要認真對待的問題。人們質疑城市化的重要理由通常是該過程占用土地、消耗資源、污染環(huán)境。需要指出的是，這在很大程度上其實是一種錯覺。

第一，在能源和其他資源消耗上，我國城市居民明顯高于農村人口。前者的能源消耗大致是后者的三到四倍。但必須注意，后者的低消費是低生活質量的產物，而不是生活在農村的結果。如果城鄉(xiāng)格局維持現(xiàn)狀，要使全體農村居民享受到與城市居民同樣的基礎設施、公共服務和物質福利，那么其結果必定是農村人口消耗更多的資源。此時，讓農村人口進入城市，使城市的服務覆蓋更大比例的人口，在經濟上不僅是有效的，而且有利于人民群眾享受到“有尊嚴的生活，體面的工作”，同時這也是資源節(jié)約的選擇。

第二，就土地利用而言，我們確實應該高度關注過去一些年里耕地資源和其他土地資源被大量占用的事實。但必須指出的是，土地的流失并不是城市化造成的，相反，這很大程度上是反城市化的結果。由于我國層層政府承擔著推動經濟增長的責任，導致地方政府競相以廉價土地乃至“零地價”爭奪投資者；地方政府的土地財政利益太大；城市建設中有著太多的豪華奢侈；農村宅基地大量廢棄、閑置和低效率利用，所有這些，構成了我國土地資源大量流失的原因。理論上，城市意味著以較少的土地承載更多的人口和更高強度的經濟活動，城市化因此是節(jié)約土地的。美國和日本現(xiàn)在的荒地面積多于30年前，就很好地說明了這一規(guī)律。

第三，在環(huán)境保護上，城市的污染控制基本上是一個環(huán)境基礎設施配置和運作的問題。只要設施到位、管網配套、監(jiān)管有效，高密度的城市并不會帶來嚴重的環(huán)境污染。相反，同樣的人口、同樣強度的經濟活動，如果放在農村，其污染治理的難度和成本勢必會高很多。我國當前環(huán)境污染的治理之所以困難重重，很大程度上是污染源過于分散的結果。如果以緊湊型城市的方式聚集人口，就能夠將更多的土地還給農村，還給自然，恢復已被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，讓大自然得以休養(yǎng)生息，并提高環(huán)境的凈化能力。

概言之，以人的發(fā)展為本，以城市化為未來發(fā)展的基本動力，我國有希望在獲得較快經濟增長的同時緩解資源環(huán)境的約束。

投入于“可持續(xù)性”

在此，需要補充討論的一個話題是，要使我國在維持較高速度增長的同時有效擺脫資源環(huán)境因素的制約，還需要不斷對我國的可持續(xù)發(fā)展能力進行投入。本質上，這是要求將經濟發(fā)展的成果在當前與未來之間進行合理分配。

可持續(xù)性涵蓋的范圍很廣。但從根本上講，一是要求一個社會擁有的自然資源存量在發(fā)展中不出現(xiàn)下降，不能用剝奪自然資本的方式來增加“創(chuàng)造的財富”。二是要求人力資本不斷增加，實現(xiàn)以人力資本替代自然資本的發(fā)展。由此出發(fā)進一步的要求是，保護和恢復自然生產力或再生性資源，在再生能力限度之內善加利用；不斷認識、發(fā)現(xiàn)和合理開發(fā)新的不可再生資源，以彌補存量資源的損耗；提高人類自身的知識和技能水平，在等量的資源消費基礎上實現(xiàn)不斷增加的效用和價值。當然，無論上述何種目標，都是以人類自身的發(fā)展為基礎的。

為此，首先，我國應該開始對國土資源的自然生產力進行系統(tǒng)、全面和大規(guī)模的投入，其目標是提高土地承載人口及其經濟活動的能力。具體方向由兩個方面構成：一是我國具有良好自然氣候條件，但已嚴重退化，單位產出能力只有牧業(yè)先進國家1/20的15億畝草原；二是單位面積只有林業(yè)先進國家1/10的十幾億畝林地。這兩個問題解決了，生產力水平趕上了林牧業(yè)先進水平，我國的國土承載力就能夠整體地上一臺階。在耕地方面，死守所謂18億畝紅線也許意義不大。更為積極的方式是，中央對西北塔里木河、河西走廊和沿黃適當?shù)牡貐^(qū)，大面積建設滴灌系統(tǒng)，同時對其余地區(qū)的中低產田進行改造。

其次，在快速城市化的作用下，我國農村會進一步空心化。為此，需要重構村鎮(zhèn)體系，以使村落能夠擁有基本的活力。人口應該從那些不適宜人類居住的區(qū)域遷出，定居于生存條件更好的地區(qū)。另外，人們也需要從重要水源區(qū)和自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)遷出。在這一過程中，可以采用國家收購的方式從農民手中接受耕地和山林，然后休耕乃至閑置，使發(fā)生嚴重生態(tài)退化的地區(qū)休養(yǎng)生息，提升水源區(qū)和保護區(qū)的生態(tài)功能。該過程會置換出大量農民宅基地、集體建設用地和工礦用地。對此，中央政府應該承擔這些土地的復墾投入，而由基層政府承擔具體的復墾責任。相關的用地指標視地方村鎮(zhèn)體系建設和城市化的需要，在不同層級政府之間由中央主導分配。

再次，是環(huán)境整治，尤其是水環(huán)境整治。前面討論的村鎮(zhèn)體系重構、人口和產業(yè)集中，以及降低水源區(qū)人口經濟壓力等措施，大面積節(jié)水灌溉系統(tǒng)的建設，都是水環(huán)境整治成功的基本條件。直接的治理除了在縣城以上城市建設污水處理廠及其配套設施外，還應該包括在農村普及成本可接受的污水治理系統(tǒng)，比如南方平原地區(qū)鄉(xiāng)村兩級河道需要定期清淤，以保持水系的暢通。水系的生態(tài)系統(tǒng)修復將是需要大力投入的領域。

最后，可持續(xù)發(fā)展最重要的基石是人力資本和人自身的發(fā)展。應該說，我國對教育的重視總體上是值得稱道的，但也存在極大缺陷，需要從以下方面努力：一是，重頂級人才、輕大眾技能水平的傾向應該得到糾正。無論是教育還是科技領域，當前確實存在過于濃烈的精英主義傾向。資源過度集中于極少數(shù)所謂人才和重點上，其中又過度偏向于硬件的堆徹，造成效率的嚴重損失。此外，我國勞動力技能水平低下的問題受重視程度并不夠。我國當前資源利用效率低、產品質量差、附加值低的問題在很大程度上就與此有關。加之“跑冒滴漏”重、污染重，使得我們這樣一個以資源短缺為特點的大國又成為資源浪費的大國。因此，我國需要將提高所有普通勞動者的技能水平，作為今后發(fā)展中的最重大使命之一。

二是，我國需要營造一種高度尊重普通勞動者，崇尚一技之長，提倡精益求精的大眾文化；需要一種以發(fā)現(xiàn)問題、征服問題為時尚的精神。政府和學術界不能簡單地以內需為由，順從甚至鼓勵那種以物質享受為樂、奢侈豪華為榮的商業(yè)文化。在這兩個方向上盡管都有內需，但對民族之未來的影響卻迥然不同。

三是，推動人力資本的積累需要與產業(yè)升級緊密結合，使之互為動力。以農業(yè)生產為例，當前原有的農村知識普及和技術擴散體系在很大程度上失去了作用。以小農經濟為特征的農業(yè)很難承擔提高農民收入的使命，同時，濫施化肥和棄用有機肥造成的農業(yè)面源污染已構成水環(huán)境的嚴重威脅；農產品質量的參差不齊則造成了諸多的食品安全隱患。所有這些問題需要一攬子解決。較好的方式是像日本那樣，由政府聘用農業(yè)專業(yè)技術人員，以每村一到二人的強度承擔培訓農民和傳播農業(yè)技術的責任；并以此為基礎，重建農村的技術擴散體系。該體系應與農產品質量保障體系和市場組織化程度互通互動，共同推動農業(yè)的產業(yè)升級。我國各類以“散、小、低”為特點的產業(yè)活動，都有類似產業(yè)升級的必要。

綜合上述，我國發(fā)展之舟駛出由增長速度需求和資源環(huán)境約束構成的峽谷是可能的，也是必要的，而歸根結底，關鍵在于真正全面落實科學發(fā)展觀，遵循以人為本的發(fā)展。

編輯 李 梅