社會(huì)體制視野下的中國(guó)社區(qū)建設(shè)

內(nèi)容摘要 從社會(huì)體制視角看“社區(qū)”，我國(guó)1990年代開始的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)之前的所謂“單位辦社會(huì)”即可視作社區(qū)建設(shè)。自1949年迄今，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城市中單位作為社區(qū)的建設(shè)和居民區(qū)作為社區(qū)的建設(shè)，分別隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革而變遷，雖然成就顯著，也相繼凸顯架構(gòu)示微、定位不明、商進(jìn)黨退等問題。而要解決這些問題，最終要回歸到黨建的加強(qiáng)和黨員素養(yǎng)的提高上。

關(guān) 鍵 詞 社會(huì)體制 社區(qū)建設(shè) 單位

作者 謝遐齡，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。（上海：200433）

從社會(huì)體制視角看社區(qū)，其實(shí)是個(gè)“純”社會(huì)學(xué)概念。從這個(gè)視角看，我國(guó)1990年代開始的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)之前的所謂“單位辦社會(huì)”也可視作社區(qū)建設(shè)，因?yàn)樯鐓^(qū)即共同體，社區(qū)建設(shè)首先是建立形成、鞏固、發(fā)展共同體（社區(qū)）?！皢挝晦k社會(huì)”即一種共同體建設(shè)。社區(qū)建設(shè)一度被視作改變了過去單位辦社會(huì)的社會(huì)發(fā)展方式。這有一部分道理，但不全面。須知，原先的“單位”就是一種社區(qū)（共同體）；至今，近20年的社區(qū)建設(shè)過去了，仍然有一部分單位具有社區(qū)的大部分性質(zhì)。近來，許多企事業(yè)單位被要求不得把富余員工推到社會(huì)去，要“內(nèi)部消化”，如此舉措實(shí)則透露了政府仍然需要單位擔(dān)當(dāng)社區(qū)角色。

按照列寧和毛澤東的思路，無產(chǎn)階級(jí)革命就是由黨組織新社會(huì)。社區(qū)建設(shè)正是黨組織社會(huì)的基層活動(dòng)。然而眼下的普遍狀況是，基層黨組織組織社會(huì)的功能并未充分發(fā)揮，而商業(yè)勢(shì)力不斷增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于社區(qū)黨建和黨員素養(yǎng)的提高。

1949～1990年中國(guó)社會(huì)的三種社區(qū)建設(shè)

毛澤東1949年9月30日在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議閉幕會(huì)上宣告“全國(guó)同胞們，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來。我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無組織的狀態(tài)”［1］。這是中國(guó)共產(chǎn)黨重建中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)思想之經(jīng)典表述。依照此思路，一切工作都可看作組織中國(guó)社會(huì)的努力。建黨、建軍、建立工會(huì)青年團(tuán)婦女聯(lián)合會(huì)、建立各種協(xié)會(huì)、組織統(tǒng)一戰(zhàn)線、農(nóng)業(yè)合作化、私營(yíng)工商業(yè)社會(huì)主義改造、建立居民委員會(huì)、高校院系調(diào)整等均可如是觀之。這個(gè)時(shí)代完成了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的革命性斷裂，舊的社會(huì)組織徹底粉碎，新的社會(huì)組織迅速成立。當(dāng)然，由于推進(jìn)速度過快，建設(shè)一度趕不上破壞，留下了許多未能及時(shí)填補(bǔ)的社會(huì)功能空白。盡管如此，最高領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視組織社會(huì)的事業(yè)，并且始終把注意力集中在組織社會(huì)基礎(chǔ)即社區(qū)建設(shè)上。

在此，農(nóng)業(yè)合作化被看作農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城市工商業(yè)的公私合營(yíng)被看作城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)部分。以下主要敘述三種社區(qū)建設(shè)：農(nóng)村一種；城市單位和城市居委會(huì)兩種。

1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)重建是中華人民共和國(guó)的立國(guó)基礎(chǔ)，是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的主要戰(zhàn)場(chǎng)，在這一階段得到最大關(guān)注。

第一個(gè)是建國(guó)前后開展的土地改革運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)徹底實(shí)行了毛澤東在《新民主主義論》中闡發(fā)的土地私有綱領(lǐng)，在中國(guó)歷史上也是最徹底的平均地權(quán)的運(yùn)動(dòng)。過程大體如下：在戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的前提下，工作組進(jìn)村，找積極分子，通過各種途徑、方式向村民宣講革命道理。這個(gè)環(huán)節(jié)即思想動(dòng)員，以社會(huì)學(xué)的話語敘述，是革新意義系統(tǒng)，賦予農(nóng)民的革命行動(dòng)以新的意義。以新的方式解釋世界，是社會(huì)結(jié)構(gòu)重建中最初的、也是最重要的一環(huán)。在此基礎(chǔ)上開展組織工作：發(fā)展黨員、組建黨支部，建立農(nóng)會(huì)和其他組織。這個(gè)環(huán)節(jié)是組織群眾。然后，帶領(lǐng)群眾斗爭(zhēng)，并取得勝利；把沒收的地主富農(nóng)土地、房屋、財(cái)產(chǎn)分配給村民，讓群眾分享勝利果實(shí)。這是個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。最后，原有的基層政權(quán)組織、社會(huì)組織隨同生產(chǎn)關(guān)系一齊打碎（廢除、取消或解散等），建立村委會(huì)之類基層政權(quán)。

經(jīng)歷以上過程，確立了黨理所當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)地位，并建構(gòu)起基層黨組織與村民一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。新社區(qū)的建構(gòu)過程，也是中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化過程。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，道理是黨倡導(dǎo)并灌輸給群眾的；組織是黨建立的，組織的骨干份子是黨發(fā)現(xiàn)、確定、培訓(xùn)的；政策和策略是黨擬定并領(lǐng)導(dǎo)群眾參與實(shí)施的；最后勝利果實(shí)是人人有份的。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)，筆者稱之為倫理社會(huì)，其實(shí)質(zhì)是，占主導(dǎo)地位的人與人之間的社會(huì)關(guān)系是直接性的，具體地說，黨的領(lǐng)導(dǎo)這種倫理關(guān)系（俗稱人事關(guān)系）比市場(chǎng)、商品等理性的社會(huì)關(guān)系重要得多。換言之，盡管實(shí)施土地私有，而且是中國(guó)歷史上最徹底、遍及全國(guó)的一次，新建構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然是人事關(guān)系主導(dǎo)型，即倫理社會(huì)。所以，以為土地私有的實(shí)行就是理性關(guān)系的確立，實(shí)則錯(cuò)誤估價(jià)了土地改革的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。真正強(qiáng)大而且牢固的社會(huì)事實(shí)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的確立。理解了這一點(diǎn)，就能理解日后的農(nóng)業(yè)合作化直至人民公社一大二公取消土地私有，其根據(jù)何在。無疑，建國(guó)初期實(shí)施的土地私有，是有條件的私有，實(shí)質(zhì)上是公有前提下的有限的私有。

第二個(gè)是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，經(jīng)由互助組、初級(jí)社、高級(jí)社，把單個(gè)農(nóng)戶組織起來，全然是社區(qū)重建。原先的單個(gè)農(nóng)戶組成的村落是社區(qū)，合作化之后的村落當(dāng)然還是社區(qū)——不過是內(nèi)部關(guān)系和結(jié)構(gòu)變化了的社區(qū)。高級(jí)社階段，社員在理論上還可以退社。

第三個(gè)是人民公社運(yùn)動(dòng)，土地改為集體所有制，杜絕了社員退社的可能，村落的社區(qū)結(jié)構(gòu)與此前根本不同了。對(duì)于人民公社，通常有兩種看法：一是把人民公社看作合作化的當(dāng)然結(jié)果；二是把人民公社看作一個(gè)插曲。從土地所有關(guān)系看，現(xiàn)在仍然規(guī)定土地是集體所有，維持了人民公社運(yùn)動(dòng)促成的狀態(tài)，人民公社似乎是合作化運(yùn)動(dòng)的目的與結(jié)果。而當(dāng)下農(nóng)村中人與人之間的社會(huì)關(guān)系狀況則反映，人民公社似乎是個(gè)插曲。這兩種看法都有根據(jù)，還要等待事情的自然發(fā)展，尚未到下結(jié)論的時(shí)候。

這個(gè)階段還有兩件大事：一是1958年1月9日通過并施行《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，第十條規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！弊源?，有了農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口之區(qū)別。1972年修改憲法又取消了遷徙自由條款，農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)隨之變化。二是1984年4月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例》，1985年9月6日全國(guó)人大常委會(huì)通過并開始施行《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》，規(guī)定居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的年滿16周歲的中國(guó)公民須領(lǐng)取身份證。從此，農(nóng)民又可以離開戶籍所在村莊在國(guó)內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)隨之再次變化。

2.城市中單位成為社區(qū)

城市中單位成為社區(qū)的情況比較復(fù)雜，既有類型的區(qū)別，又有發(fā)展的不平衡，還有具體建構(gòu)的差異。這里要明確的是，單位之所以必須看作一種社區(qū)類型，首先在于單位的核心是黨的基層組織。其次，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，單位成員進(jìn)行多種互動(dòng)以結(jié)成倫理關(guān)系。黨支部要開生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)，單位成員之間要搞各種評(píng)比。1950年代開展過的“拔白旗、插紅旗”等勞動(dòng)競(jìng)賽……都是促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)的有效措施。單位之所以是社區(qū)，還有許多因素的推動(dòng)，比如住房分配。單位一般會(huì)為員工蓋房供集中居住，使單位在空間上有了成為社區(qū)的保證。

3.城市居民社區(qū)

城市居民的居住區(qū)是目前社區(qū)一詞通常所指，其形成起源于毛澤東組織社會(huì)之理念：即在城市中把人員組織進(jìn)單位的同時(shí)，還有一些“剩余”人員也要組織起來。

幾千年來，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)基本上是自治的。古代長(zhǎng)期實(shí)行控制性管理的“編戶齊民”制度，北宋之后稱“保甲制”，延續(xù)到民國(guó)時(shí)期；解放后，迅速在城市里廢除了保甲制，建立了新型的居民自治制度，大體經(jīng)歷三個(gè)階段：“1949年杭州孕育階段”，居民委員會(huì)的稱謂最早出現(xiàn)于杭州?！?952年華東區(qū)試點(diǎn)階段”，上海市在4月建立居民委員會(huì)?！?954年立法”，毛澤東指派彭真調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研報(bào)告立法，以便在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范和迅速發(fā)展。當(dāng)初發(fā)展居民組織主要目的有兩點(diǎn)：一是把“無組織”的居民組織起來。二是動(dòng)員單位之外的力量，增進(jìn)城市居民的福利。因此，居民組織不同于其他民間組織，是以居住地為條件建立的非營(yíng)利、非會(huì)員制和區(qū)域性居民自治組織；居民組織與參加各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體也有所不同，是公民參與國(guó)家公共事務(wù)的一種新途徑。居民組織采取的組織形式是“委員會(huì)制”，議行合一，集體領(lǐng)導(dǎo)，辦事民主，職能機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)發(fā)機(jī)制充滿活力，為基層社會(huì)管理、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)以及國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)等調(diào)動(dòng)了大量的社會(huì)資源，實(shí)踐了一次社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)。新型居民自治制度與舊保甲制度的根本區(qū)別就在于，新制度有基層黨組織與居民水乳交融式的一體性。這種一體性，是社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)與前提。

1990年代開始重新組織城鄉(xiāng)社會(huì)

1990年代開始的，由政府倡導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，起因于改革開放引發(fā)的中國(guó)社會(huì)大變遷。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，自覺重組中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)、積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐。當(dāng)然，由于對(duì)社會(huì)變遷估計(jì)不足、對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)存在偏差，這一過程走了些彎路。對(duì)社會(huì)變遷估計(jì)不足主要表現(xiàn)在：農(nóng)民大量離土進(jìn)城在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)謀生；外國(guó)及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)人員因從事商務(wù)活動(dòng)涌入我國(guó)大陸社區(qū)居住。對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)的偏差主要表現(xiàn)在：混同社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)為一事（到十七大報(bào)告才明確列為兩件事）；至今沒有認(rèn)識(shí)到過去的“單位辦小社會(huì)”也是社區(qū)建設(shè)，于是把居民小區(qū)當(dāng)作社區(qū)建設(shè)中心問題而放棄或忽視了單位的社區(qū)建設(shè)。

這場(chǎng)1990年代以來的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)的重新組織，應(yīng)該看到，領(lǐng)導(dǎo)層有著較高的自覺性。然而也須承認(rèn)，由于開始時(shí)認(rèn)識(shí)不夠明確，缺少理論指導(dǎo)，此建設(shè)具有相當(dāng)程度的探索性。也因此，首先給人們突出印象的是，大量農(nóng)民離土進(jìn)城被視為擾亂城市秩序的盲目流動(dòng)人口，沒有認(rèn)識(shí)到這是中國(guó)社會(huì)大變動(dòng)的開始；也沒有預(yù)見到外資大量流入將引發(fā)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)更為重大的變遷，而不單是增加資本、債務(wù)等“純”經(jīng)濟(jì)的事件。農(nóng)民進(jìn)城和外資入華，是改革開放以來中國(guó)社會(huì)變遷的雙重變奏。

現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)可歸納為兩種類型并存模型，即體制內(nèi)、體制外并存。其在經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)十分明顯，在民間組織方面同樣明顯，只是沒有明確的表述。比如，經(jīng)費(fèi)來自政府財(cái)政撥款的社會(huì)組織，不列入民間組織，無須到民政部門登記，屬于“體制內(nèi)”。民辦非企業(yè)為民間組織，須到民政部門登記，屬于“體制外”。而不少社會(huì)組織迄今是“中間”態(tài)的，類型模糊。像學(xué)會(huì)中的大部分，已經(jīng)劃歸民間組織類型，須到民政部門登記，但還要接受相關(guān)方面的直接領(lǐng)導(dǎo)，即類型上似乎應(yīng)屬于“體制外”，實(shí)質(zhì)上仍然屬于“體制內(nèi)”。至于各類社區(qū)，也在經(jīng)歷著新的演變。

1.農(nóng)村的社區(qū)重建

農(nóng)村取消公社制，重新實(shí)行政、社分開，是農(nóng)村社區(qū)重建的重要環(huán)節(jié)。1984年實(shí)施居民身份證制度使農(nóng)民的身份或曰社會(huì)地位發(fā)生根本變化，為其后的農(nóng)民全國(guó)大流動(dòng)準(zhǔn)備了條件，是解放生產(chǎn)力的重大舉措。農(nóng)民大量離土外出，其是否在一部分地區(qū)已經(jīng)演變成農(nóng)村社區(qū)解體，是個(gè)有待研究確定的課題。目前可以初步確認(rèn)的是，一部分農(nóng)村的基層黨組織，由于骨干黨員外出打工，已經(jīng)趨于癱瘓。與此相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村社區(qū)，至少其構(gòu)成已經(jīng)基本改變。若干著名的保持集體經(jīng)濟(jì)的村莊，如華西村、南街村，則構(gòu)成新型的“雙層”社區(qū)。原村民成為集體老板，雇傭大量（超出原村民多至十倍數(shù)量的）打工者。華西村用購(gòu)買方式占用周圍若干村的土地，其村民尚未獲得與華西村民同等的待遇，這些村落成為“三層”社區(qū)。而這樣的購(gòu)買方式，尚未獲得中央認(rèn)可。一些農(nóng)村，農(nóng)民大量外出，土地由集體租給外來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，由其雇工耕作。又一些農(nóng)村，少量農(nóng)民外出，留下的人員正在探索合作經(jīng)營(yíng)……

總之，農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)歷了動(dòng)蕩不定的近乎解體階段后，正在重建中。重建成什么樣子，目前只能看出幾種大致的方向。在“建設(shè)新農(nóng)村”指導(dǎo)思想的總體要求下，我們須在今后的實(shí)踐中跟蹤調(diào)查、不斷探討。

2.城市的社區(qū)重建之一：?jiǎn)挝蛔鳛樯鐓^(qū)

城市社區(qū)建設(shè)仍須分兩個(gè)方面研究：一是國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位，一是居民區(qū)。

由于領(lǐng)導(dǎo)層和大部分學(xué)者從一開始就把社區(qū)概念理解為以地域性為主的居民人群，未能把社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)區(qū)分清楚，學(xué)者中對(duì)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與途徑分歧也多，城市社區(qū)重建呈現(xiàn)復(fù)雜局面。

十幾年前，開展社區(qū)建設(shè)初期，社區(qū)建設(shè)的基本主張是，鑒于單位性質(zhì)的變化，單位成員主要活動(dòng)場(chǎng)所從單位轉(zhuǎn)移到居住區(qū)。十幾年過去了再考察，許多單位其實(shí)仍然是社區(qū)，單位作為社區(qū)至多是有所削弱，有的或許還有所強(qiáng)化。以復(fù)旦大學(xué)為例，盡管職工購(gòu)買新房，原宿舍房屋已有部分變賣或出租，職工的社區(qū)意識(shí)（即對(duì)本單位的歸屬感等）并未削弱。復(fù)旦大學(xué)原先的職工宿舍有若干處，跨街道且跨區(qū)，但是復(fù)旦大學(xué)整體是一個(gè)社區(qū)十分明顯。隨著改革的深化，復(fù)旦大學(xué)宿舍區(qū)、校區(qū)都有增加，加上與上海醫(yī)科大學(xué)兩校合并這個(gè)因素，宿舍區(qū)、校區(qū)更為分散，但感覺上仍然是一個(gè)社區(qū)。特別是，復(fù)旦大學(xué)師生還是區(qū)人民代表大會(huì)的一個(gè)選區(qū)，這個(gè)情況強(qiáng)化了復(fù)旦大學(xué)單位作為社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。工資包干、編制包干、職數(shù)包干等規(guī)定均在鞏固單位作為社區(qū)之社會(huì)結(jié)構(gòu)。高校本不該再管學(xué)生找工作之事，然而現(xiàn)在被要求為學(xué)生找工作努力，這些活動(dòng)都加強(qiáng)了單位作為社區(qū)的發(fā)展趨向。

可以說，全世界的高校都有共同體（社區(qū)）意義，而高校在我國(guó)作為國(guó)營(yíng)事業(yè)單位、作為社會(huì)基本單元，更是具有獨(dú)特的社區(qū)意義。同樣，政府職能部門的機(jī)關(guān)，也屬于單位，有著社區(qū)意義，能夠凸顯其社區(qū)功能的有：如辦三產(chǎn)安置富余人員、創(chuàng)收增加成員工資外收入、集資自行蓋房分配給本單位成員、開辦子弟學(xué)校等。在此，我國(guó)社區(qū)的一個(gè)重要構(gòu)成要素自然而然地鎖定為是否有黨組織并發(fā)揮核心作用。國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位顯然都具備這一要素。

3.城市的社區(qū)重建之二：居民區(qū)作為社區(qū)

重視居住區(qū)作為社區(qū)也適應(yīng)了社會(huì)變遷的新情況。開展社區(qū)建設(shè)要求既從理念出發(fā)（一是加強(qiáng)基層政權(quán)、一是發(fā)展居民自治），也從實(shí)際需求出發(fā)（力圖滿足社區(qū)中的多種需求），于是，社區(qū)建設(shè)一度被指稱為實(shí)質(zhì)上就是基層政權(quán)建設(shè)。其從理論上看并不全面，然而從實(shí)際可能性上看，似乎不得不如此，因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市社區(qū)正在粉碎性地解構(gòu)中：舊城區(qū)整塊整塊地拆除，老社區(qū)解散，居民各奔東西；新建的居民小區(qū)，居民彼此不認(rèn)識(shí)，因而根本談不上新社區(qū)之存在。在這種情況下設(shè)立的居民委員會(huì)常出現(xiàn)居民根本不認(rèn)識(shí)居民委員之事。據(jù)報(bào)道，不少地區(qū)選舉居民委員會(huì)，甚至有試驗(yàn)直接選舉的。這些選舉有的固然提供了民主經(jīng)驗(yàn)，有的卻須進(jìn)一步了解——對(duì)于一些新的居民小區(qū)而言，這種選舉的實(shí)際意義其實(shí)僅僅在于產(chǎn)生了新的居民委員會(huì)，于社區(qū)建設(shè)并無多大意義，因?yàn)榫用癖舜诉€不認(rèn)識(shí)。然而，無論如何，居民委員會(huì)建立起來，總是一項(xiàng)必須做的事情。邏輯順序似乎也是：先建居民委員會(huì)，日后再逐漸地形成社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)之核心是黨建。一般大城市居民區(qū)黨建已經(jīng)做到了全覆蓋，但是黨組織發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)不夠。比如，黨支部與居民的聯(lián)系須進(jìn)一步加強(qiáng)，須探討黨組織對(duì)居民產(chǎn)生經(jīng)常性影響的途徑與方式；居民黨員在居民區(qū)中也須獨(dú)立地發(fā)揮作用。再比如，要研究基層黨組織及黨員是否須尋找與居民的共同利益、是否須與居民形成共同戰(zhàn)線?，F(xiàn)在急迫地需要對(duì)社區(qū)黨建做評(píng)估，而在做這種評(píng)估前先須建立社區(qū)黨建的理論，像基層如何處理黨政關(guān)系以密切黨組織與居民之間的關(guān)系。總之，基層黨建須有深入的、創(chuàng)造性的理論建設(shè)和有效的實(shí)踐。

在具體的社區(qū)建設(shè)中，人們多從社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利角度探討，這的確是必要的。社區(qū)建設(shè)主要關(guān)注點(diǎn)首先是社區(qū)本身的建設(shè)，即把社區(qū)居民組織起來、自己治理自己。上述視黨建為核心，即組織起來之核心環(huán)節(jié)。其次是社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民間組織的發(fā)展。對(duì)于“體制外”的經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)組織成份（“兩新組織”），一方面，要在這些機(jī)構(gòu)中發(fā)展黨員、建立黨組織；另一方面，由于其大部分成員屬于“無組織人員”，組織他們的途徑主要落在社區(qū)，這是社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作。同時(shí)，社區(qū)豐富多彩的生活須有各種機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，其中包括開展社會(huì)服務(wù)、執(zhí)行社會(huì)福利的民間組織，因而亟待發(fā)展社區(qū)的民間組織，這勢(shì)必要求有眾多訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，從而對(duì)社會(huì)工作專業(yè)提出了進(jìn)一步的要求。

自1990年代以來的城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)確實(shí)取得了巨大成就，基本搭起了居民組織的架子，其中居民委員會(huì)備受社會(huì)各方面的矚目。然而至20世紀(jì)末，居民委員會(huì)的建設(shè)就開始呈下滑之勢(shì)，正在暴露越來越多的問題，其突出表現(xiàn)為商進(jìn)黨退。具體而言，政府的影響在減退，黨組織在社區(qū)的影響未見增強(qiáng)，商人（物業(yè)公司）大踏步進(jìn)入社區(qū)；大標(biāo)語上寫的是聯(lián)防，旁邊巡邏的是物業(yè)公司雇傭的保安，平時(shí)少見居民委員，多見物業(yè)公司經(jīng)理在指揮社區(qū)管理；政府為人民提供的場(chǎng)所多半是全市性的，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所則往往由公司經(jīng)營(yíng)。在西方社會(huì)為第三部門活動(dòng)場(chǎng)所的，意在模仿西方社會(huì)的一些人士卻倡導(dǎo)“交給市場(chǎng)”，劃入第二部門，他們概念中缺乏第三領(lǐng)域，行動(dòng)上實(shí)為商人大開其門。此外，90年代建造的社區(qū)活動(dòng)設(shè)施，其中一些也留下了形式主義痕跡，居民使用率很低。這類硬件超前的現(xiàn)象不是個(gè)別性的，其歸因于當(dāng)時(shí)未做認(rèn)真的調(diào)查研究，也未從社區(qū)居民的實(shí)際需要出發(fā)設(shè)計(jì)。政府曾規(guī)定，建造新住宅區(qū)時(shí)必須為居民委員會(huì)及居民活動(dòng)預(yù)留房屋。有些居民委員會(huì)利用這一規(guī)定把部分房屋租賃出去，名義上是“社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目”，實(shí)際上是“創(chuàng)收”供發(fā)補(bǔ)貼?！段餀?quán)法》出來后，屬于業(yè)主共有的居民委員會(huì)用房的合法性成為問題，可能成為居民發(fā)泄不滿的借口。功能日益萎縮的居民委員會(huì)不斷面臨新的挑戰(zhàn)。

簡(jiǎn)短的結(jié)論：發(fā)展趨勢(shì)

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變革，解放思想、解放生產(chǎn)力，人民獲得了更多的自由，取得了巨大建設(shè)成就。同時(shí)回顧30年，這條道路是艱辛而代價(jià)巨大的。十七大報(bào)告主張，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，為社區(qū)建設(shè)規(guī)定了明確的方向。十七大報(bào)告還指出，“完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理”，這一方針將鞏固國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位員工的主人地位，使國(guó)營(yíng)單位的社區(qū)內(nèi)涵得以延續(xù)。十七大報(bào)告同時(shí)要求“加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，厘定基層政權(quán)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)為兩事；政府的行政管理與基層群眾的自治兩者關(guān)系是“銜接、互動(dòng)”；目標(biāo)是“增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。

十七大報(bào)告為社區(qū)建設(shè)規(guī)定的方針是正確的，只要落實(shí)這一方針，我國(guó)社區(qū)建設(shè)就會(huì)走上健康發(fā)展道路。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們應(yīng)該關(guān)注其中的社區(qū)建設(shè)意義，同時(shí)要提高對(duì)國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位社區(qū)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。從這一角度看，管理國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位就是管理這些單位的社區(qū)建設(shè)。當(dāng)然，十七大報(bào)告指明了方向，要在實(shí)踐中完全徹底落實(shí)，還有大量理論問題要研究，其中最關(guān)鍵的是基層黨建理論。

如上已述，我國(guó)開創(chuàng)的社會(huì)主義基層民主制度與舊時(shí)代保甲制度的根本區(qū)別在于，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)基層居民當(dāng)家作主。由于我國(guó)社區(qū)的黨組織與社會(huì)一體性結(jié)構(gòu)，社區(qū)自治的形態(tài)設(shè)計(jì)為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民當(dāng)家作主?！耙惑w性”之意義是基層黨組織與居民水乳交融般地緊密結(jié)合。這是我國(guó)社會(huì)應(yīng)有的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。黨組織與人民群眾在基層的緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必不可少的前提。有了這樣的結(jié)合，居民委員會(huì)才有生命力，才可能成為真正的居民自治組織。貫徹十七大報(bào)告的方針，還要求基層組織與黨員具有高素養(yǎng)，要求發(fā)展出完整的修養(yǎng)理論，并推進(jìn)其實(shí)踐?；蛘哒f，社區(qū)建設(shè)的前途完全系于社區(qū)黨員的修養(yǎng)，這是基層組織發(fā)揮其應(yīng)有功能的前提。修養(yǎng)提高，才能與居民休戚與共，才能正確貫徹黨的路線方針。如果我們要測(cè)量社區(qū)建設(shè)的發(fā)展程度與趨勢(shì)，基層黨員的修養(yǎng)一定是諸多主要指標(biāo)中的關(guān)鍵一條。

編輯 李 梅