工程建設(shè)項(xiàng)目權(quán)力關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控

曹世榮

根據(jù)黨中央“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預(yù)防”的要求,各地在工程建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目中途變更,工程款給付都作了一些規(guī)定,取得了一些成效。但在不正當(dāng)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下,各種影響工程建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性和公信力的問題仍然時(shí)有發(fā)生。

一、存在問題

1.幕后交易難以發(fā)現(xiàn)。建筑商的“嗅覺”很靈敏,可以從不同渠道獲得相關(guān)信息,而此類商業(yè)賄賂多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行,且行賄受賄雙方形成了利益共同體,往往會(huì)訂立攻守同盟,共同隱瞞相關(guān)情況。

2.違規(guī)操作難以監(jiān)管。主要表現(xiàn)為:一是建設(shè)單位(招標(biāo)方)采取手段肢解工程、化整為零規(guī)避招標(biāo)的問題。如:將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程直接發(fā)包。二是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)的問題。投標(biāo)人相互串通,組成臨時(shí)聯(lián)盟,一家投標(biāo),幾家賠標(biāo),事后再進(jìn)行利益分配。

3.中標(biāo)后的監(jiān)管還不到位。施工企業(yè)為了增加工程量和及時(shí)回籠資金,不惜采取回扣、行賄等違法手段進(jìn)行“攻關(guān)”,“以小錢換回大錢”,通過變更設(shè)計(jì)、增加項(xiàng)目或提高價(jià)格,此時(shí)如果各種報(bào)備制度不全、監(jiān)管執(zhí)行不力,將會(huì)形成人為變更和個(gè)人決定變更。

二、主要原因

1.體制有弊端。工程建設(shè)單位集工程立項(xiàng)、資金供給、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體,既是管理者,又是工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,既當(dāng)工程業(yè)主,又當(dāng)工程監(jiān)管。由于權(quán)力過分集中,缺乏必要的監(jiān)督,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目和資金使用隨意性很大。

2.監(jiān)督有漏洞。在工程建設(shè)項(xiàng)目確定、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目中途變更、工程款給付四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),缺少牽頭監(jiān)管的部門,難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。

3.法規(guī)不健全。以招投法為例,該法對(duì)招投標(biāo)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少法制規(guī)定,為一些人“調(diào)控”提供了活動(dòng)空間,且缺少責(zé)任約束和追究制度。

三、對(duì)策建議

1.要進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收到?jīng)Q算的全過程監(jiān)督。應(yīng)盡早建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。

2.要建立實(shí)時(shí)監(jiān)控單位決策執(zhí)行機(jī)制。凡屬重大立項(xiàng)決策和原則性事項(xiàng),特別是涉及工程建設(shè)的有一定隨意性和自由裁量權(quán)的工作,堅(jiān)持民主集中制原則,形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。

3.要建立權(quán)力制約和公開透明機(jī)制。要在工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)環(huán)節(jié),及時(shí)讓審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢部門介入,加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督,防止權(quán)力失控,杜絕以權(quán)謀私和權(quán)錢交易的行為。

4.要形成個(gè)人自律機(jī)制。提高道德修養(yǎng),樹立正確的道德觀、榮辱觀,養(yǎng)成良好的、健康向上的個(gè)人生活習(xí)性和愛好。

5.要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控和報(bào)備制度。在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、民主監(jiān)督、專門監(jiān)督三類監(jiān)督的同時(shí),要建立權(quán)力報(bào)備督查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力報(bào)備各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。

6.要嚴(yán)明紀(jì)律問責(zé)制。對(duì)各責(zé)任單位及其工作人員在工程建設(shè)項(xiàng)目權(quán)力關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)控過程中,不依照規(guī)定程序規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé),造成不良影響和后果的,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

(作者單位:句容市衛(wèi)生局合管辦)