扎實(shí)做好“八個(gè)著力” 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

蘇 民

國家發(fā)展改革委主任張平在召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),明年國際環(huán)境依然十分嚴(yán)峻,我國面臨的國內(nèi)問題依然十分復(fù)雜,調(diào)控任務(wù)依然十分繁重,全國發(fā)展改革系統(tǒng)一定要保持清醒的頭腦,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來,統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

張平指出,完成明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù),發(fā)展改革部門要扎實(shí)做好“八個(gè)著力”,進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

一是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全面落實(shí)并不斷完善應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃和政策措施,切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,繼續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,進(jìn)一步拓展消費(fèi)空間,促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長。保持合理的投資規(guī)模,投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜,繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。認(rèn)真落實(shí)地方配套資金,抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施,加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理,加大投資項(xiàng)目和資金使用的監(jiān)督檢查。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),維護(hù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二是著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè),加快提升自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)重大專項(xiàng)建設(shè)。研究制定加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等新興領(lǐng)域,啟動(dòng)一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣重大專項(xiàng)工程。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,修訂并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)改造。大力發(fā)展服務(wù)業(yè),進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,組織開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

三是著力鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,提高小麥和稻谷最低收購價(jià),綜合運(yùn)用收儲(chǔ)、投放和進(jìn)出口等手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求,保持市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理。加大農(nóng)村水電路氣房投入力度,繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加強(qiáng)政府資金引導(dǎo),多渠道籌集資金,加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

四是著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深入推進(jìn)西部大開發(fā),實(shí)施第二個(gè)10年開發(fā)規(guī)劃,加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶持力度。加快振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的兼并重組、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。落實(shí)好促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃,協(xié)調(diào)制定支持中部地區(qū)發(fā)展的具體政策措施。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,鼓勵(lì)東部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),全方位參與國際競爭與合作。

五是著力抓好節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查,確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。積極推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程,全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案,加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,繼續(xù)推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目有關(guān)工作,擴(kuò)大應(yīng)對(duì)氣候變化方面的對(duì)外合作與交流。

六是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對(duì)外開放。加強(qiáng)對(duì)改革的綜合協(xié)調(diào),進(jìn)一步健全工作機(jī)制。加快推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化投融資體制改革,健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度。切實(shí)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作。積極推進(jìn)發(fā)展改革法制建設(shè)。落實(shí)和完善穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)境外投資。

七是著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件,推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)和全國中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)和旅游業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長的機(jī)制,充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。加大政府投入力度,加快廉租住房等保障性住房建設(shè),支持城市棚戶區(qū)、工礦區(qū)棚戶區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造,繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。

八是著力抓好“十二五”規(guī)劃及相關(guān)重大問題的研究工作。