強化創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用 促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

萬 鋼

在國際金融危機沖擊下,新一輪技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)更替即將來臨,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也處于關(guān)鍵時期。最具創(chuàng)新活力和能力的科技型中小企業(yè),是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟繁榮的開路先鋒。

在我國,作為第一個用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府專項基金——科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金已經(jīng)實施了10年。實踐證明,我國政府設(shè)立創(chuàng)新基金,支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,是非常及時和正確的。

創(chuàng)新基金培育和壯大了我國科技型中小企業(yè)群體,推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。10年來,由創(chuàng)新基金支持的無錫尚德、“龍芯”CPU、浙大中控、陜西航天動力、開米股份、中航(保定)惠騰風電、點擊科技等一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)快速成長壯大,科技型中小企業(yè)群體從2萬家增長到15萬家。同時,創(chuàng)新基金始終堅持明確的產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向,重點圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與高效節(jié)能、新材料、光機電一體化、資源環(huán)境、高技術(shù)服務(wù)業(yè)以及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,重點扶持,有力地推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新基金為國家發(fā)現(xiàn)了一批新技術(shù),促進了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。許多中小型科技企業(yè)得到了創(chuàng)新基金的支持,堅定了自主研發(fā)的信心,部分技術(shù)創(chuàng)新成果達到了國際先進水平,獲得了國家重大科技獎勵,在國家重大工程和標準制訂中發(fā)揮重要作用,帶動了大批相關(guān)行業(yè)興起。如大連路明科技集團蓄能發(fā)光材料,是國際首創(chuàng)發(fā)明,攻克了世界難題,帶動世界自發(fā)光產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使我國處于該行業(yè)國際領(lǐng)先水平。佳訊飛鴻、科通電子、曙光天演、科諾偉業(yè)等企業(yè)參與了“神舟”飛船、“嫦娥探月”、奧運建設(shè)和青藏鐵路工程等的技術(shù)研發(fā),為國家重大工程建設(shè)作出了貢獻。

創(chuàng)新基金鼓勵高端人才技術(shù)創(chuàng)業(yè),緩解了我國科技人才就業(yè)壓力。創(chuàng)新基金以鮮明的態(tài)度扶持、鼓勵科技人才到技術(shù)創(chuàng)新第一線,主辦或領(lǐng)辦科技型中小企業(yè),同時鼓勵海外留學人員回國進行科技創(chuàng)業(yè),開創(chuàng)了我國科技人才新的職業(yè)發(fā)展新路徑和高端人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)新方向。10年來,創(chuàng)新基金支持的企業(yè)提供了超過45萬個新增就業(yè)崗位,一批具有豐富管理經(jīng)驗和技術(shù)特長的科技企業(yè)家、新興產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新能力強的技術(shù)專家紛紛成長起來。

創(chuàng)新基金探索出具有中國特色的政府有效扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式和機制。這種模式和機制,強調(diào)從科技企業(yè)成長規(guī)律出發(fā),重視在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮政府與市場、中央與地方各自優(yōu)勢,把扶持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與帶動中小企業(yè)成長結(jié)合起來,促進育成科技型中小企業(yè)與推動新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面鏈接,在支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中實踐國家意志和國家戰(zhàn)略,不斷創(chuàng)新支持方式,探索構(gòu)建全方位支持系統(tǒng)。

當前,國際金融危機帶來了全球經(jīng)濟戰(zhàn)略重組機遇,與此同時,我國也迫切需要在抵御危機保增長的同時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而科技型中小企業(yè)主要分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),是高效創(chuàng)新、高端就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引擎和載體,是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起和發(fā)展的主體力量,同時也是抵御危機,抓住經(jīng)濟變動時期發(fā)展機遇,推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要載體。因此,創(chuàng)新基金要進一步探索創(chuàng)新管理體制和運行機制,使之成為引領(lǐng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的旗幟,肩負起建設(shè)創(chuàng)新型國家的重任。

一是要更加突出體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志,落實《科技進步法》,加大穩(wěn)定支持力度。創(chuàng)新基金要繼續(xù)以支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心,在壯大科技型中小企業(yè)群體,發(fā)揮其引擎和載體作用,加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等多個方面體現(xiàn)著國家戰(zhàn)略和國家意志。修訂后的《科技進步法》明確規(guī)定,國家設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,為創(chuàng)新基金未來發(fā)展奠定了重要的法律基礎(chǔ)。今后創(chuàng)新基金將根據(jù)科技型中小企業(yè)的發(fā)展需求,積極擴大創(chuàng)新基金支持規(guī)模,適當增加資助強度。

二是完善創(chuàng)新基金支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)系統(tǒng),創(chuàng)新基金要從技術(shù)創(chuàng)新全鏈條和科技企業(yè)成長全過程出發(fā),完善政策著眼點,支持建設(shè)有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)系統(tǒng),優(yōu)化中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。同時,創(chuàng)新基金還要探索對大學生參與技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持以及其他服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的間接支持方式;要建立穩(wěn)定的與其他國家科技計劃相銜接的機制等。

三是創(chuàng)新政府投入方式,加強科技與金融的結(jié)合,調(diào)動更多社會資源投入,強化創(chuàng)新基金的引導(dǎo)和示范力度。創(chuàng)新基金要進一步探索更加符合科技企業(yè)特點的投融資新方法,不斷創(chuàng)新投入方式,積極引導(dǎo)社會投入,繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金探索,開展銀行科技貸款風險補償探索等,形成政府引導(dǎo)社會創(chuàng)新資源加大技術(shù)創(chuàng)新投入的新局面。

四是盡快完善促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作推進體系。要促進創(chuàng)新基金地方工作體系建設(shè),遵循國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向,結(jié)合區(qū)域發(fā)展重點,形成國家和地方基金分工明確、互動合作新局面,是創(chuàng)新基金近期極為重要的一項任務(wù)。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,科技部將進一步加強與各部門的合作與協(xié)同,充分發(fā)揮地方積極性,不斷完善創(chuàng)新基金管理體系,充分調(diào)動科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力,培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為加快我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,為提升自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標做出新的更大貢獻。

(原載《經(jīng)濟日報》)