我國(guó)食品安全危機(jī)管理再思考

王彥東 李 云 桑啟源

一、食品安全危機(jī)界定

本文所指食品安全危機(jī)是指因食品中含有毒、有害物質(zhì)等問題對(duì)人群、組織、社會(huì)和國(guó)家產(chǎn)生的重大安全危害事件。根據(jù)其產(chǎn)生的原因，食品安全危機(jī)分為不可預(yù)知食品安全危機(jī)和人為食品安全危機(jī)。其中，不可預(yù)知食品安全危機(jī)是指由非可抗逆因素引發(fā)的食品安全事件進(jìn)而爆發(fā)的危機(jī)；而人為食品安全危機(jī)是指由于食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者過失或故意違反食品衛(wèi)生安全法律或法規(guī)而引發(fā)的食品安全而引發(fā)的危機(jī)。

食品安全危機(jī)事件由于自身的特殊性，具有以下特點(diǎn)：

第一，非常態(tài)性。食品安全危機(jī)常常是突發(fā)的，即潛在的食品安全隱患在不經(jīng)察覺的情況下引發(fā)危機(jī)，擾亂了人們正常生活，使人們感受到非常態(tài)因素帶來的困擾。

第二，群體性。食品安全危機(jī)通常都是群體性爆發(fā)的，而且這些危機(jī)事件的影響范圍一般都涉及到一個(gè)地區(qū)或一個(gè)群體組織，在社會(huì)上造成了極端惡劣的影響，

第三，高危害性。毋庸置疑，食品安全直接影響到人們的健康，對(duì)人正常心理和身體造成不可修復(fù)的損傷，甚至造成死亡。

第四，敏感性。食品安全危機(jī)極易在短時(shí)間內(nèi)引起人們恐慌，若不及時(shí)發(fā)布有關(guān)公告，便可能會(huì)引起消極的“小道消息”漫天飛揚(yáng)，加深危機(jī)危害程度，甚至?xí)l(fā)其他新的公共安全危機(jī)，同時(shí)也增加了消除危機(jī)的難度。

二、三鹿奶粉事件折射出的問題

(一)政府直誓部門失職

由于我國(guó)食品監(jiān)管制度正處于過渡時(shí)期，醞釀已久的新食品安全監(jiān)管體系改革還沒有完成，過去長(zhǎng)期積累的監(jiān)管缺陷最終以“三鹿奶粉事件”的形式全面爆發(fā)。

同時(shí)，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管制度與體系自身還存在著根深蒂固的問題：質(zhì)量監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)督分屬兩套功能重疊的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，管理混亂，責(zé)任不清；各個(gè)機(jī)構(gòu)之間基本上是封閉式管理，缺乏內(nèi)部縱向和外部橫向的交流與協(xié)作；食品安全監(jiān)管預(yù)警體系失靈，在危機(jī)爆發(fā)前期，不能有效預(yù)測(cè)危機(jī)并將危機(jī)消滅在萌芽之中。

(二)企業(yè)受利益驅(qū)使而放棄“自律”

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少企業(yè)和個(gè)人受利益驅(qū)使，唯利是圖、利欲熏心，甚至不惜犧牲消費(fèi)者的健康或者生命換取不法利益。甚至超越道德和法律底線，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的身體健康和合法權(quán)益，危害了社會(huì)秩序。

(三)缺乏統(tǒng)一的食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系

由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，分別由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；另外，食品標(biāo)準(zhǔn)從縱向來看，可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)等多種不統(tǒng)一的多層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，混亂而不統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系不僅讓消費(fèi)者甚感困惑，而且也讓企業(yè)感到無可適從，使食品安全危機(jī)具備潛在的可能性。

三、構(gòu)建中國(guó)特色的食品安全危機(jī)管理機(jī)制

(一)建立行之有效的食品安全危機(jī)預(yù)防機(jī)制

1、完善食品安全法律法規(guī)是保障食品安全的基礎(chǔ)。2009年6月1日剛剛實(shí)施的《食品安全法》，進(jìn)一步健全和完善了配套的食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，使食品安全監(jiān)管有法可依，依法治理，疏而不漏，標(biāo)志著中國(guó)食品安全法制建設(shè)向前邁出了一大步。

2、強(qiáng)化行政監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制就是要求各級(jí)政府部門及社會(huì)各方應(yīng)依法建立處理食品安全問題的一整套權(quán)力配置和組織建構(gòu)方面的制度體系。我國(guó)以前長(zhǎng)期存在的監(jiān)管體系雖有一定的優(yōu)勢(shì)，卻也難以避免多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等弊端。有鑒于此，食品安全法明確規(guī)定了各監(jiān)管部門按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，同時(shí)還規(guī)定了各部門相互配合的責(zé)任和程序。各部門在對(duì)職責(zé)進(jìn)行有效細(xì)化的基礎(chǔ)上，做到分工合作、互相配合，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接，執(zhí)法到位。

3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)食品安全生產(chǎn)的責(zé)任和意識(shí)引導(dǎo)。對(duì)于直接生產(chǎn)食品的企業(yè)實(shí)行有效引導(dǎo)，讓企業(yè)樹立強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，做到誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化從源頭上控制食品安全并建立公開透明的全國(guó)食品安全信用體系。

(二)建立食品安全危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制

食品安全危機(jī)一旦發(fā)生，就需要政府部門認(rèn)真組織、領(lǐng)導(dǎo)各方力量，快速反應(yīng)。積極應(yīng)對(duì)和消除危機(jī)帶來的不良影響和后果。

(三)建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

按照《食品安全法》的要求，要對(duì)食品生產(chǎn)和銷售行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要改變現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并行的多標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，由一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以接受該機(jī)構(gòu)的委托協(xié)助制定相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(四)建立食品安全管理的國(guó)際合作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際貿(mào)易的磅礴發(fā)展以及中國(guó)進(jìn)入WTO，食品安全危機(jī)的解決往往不是靠哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠獨(dú)自做得到的，因此，必須加強(qiáng)與世界各國(guó)在食品安全管理方面的合作與交流，通過國(guó)際合作的機(jī)制共同解決食品安全問題。

(五)加強(qiáng)對(duì)問題食品的召回管理與監(jiān)督

食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的食品存在不安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售或者使用，主動(dòng)召回已經(jīng)上市銷售的不安全食品，并記錄召回的具體情況，包括召回的數(shù)量、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，并及時(shí)向原負(fù)責(zé)審批的食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

(六)加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督作用

目前已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的信息社會(huì)，媒體被公眾寄予厚望，肩負(fù)社會(huì)輿論監(jiān)督的重任。食品危機(jī)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，食品危機(jī)面前。媒體更應(yīng)該履行其作為“第三權(quán)力”的強(qiáng)有力的責(zé)任，發(fā)揮有效的作用。

(七)增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和保護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)

對(duì)于消費(fèi)者，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)、安全飲食的教育，提高他們對(duì)食品安全知識(shí)的了解、提高他們辨別假冒偽劣食品的能力，堅(jiān)決拒絕接受不安全食品；要讓他們樹立危機(jī)意識(shí)和保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，積極地加入打假的隊(duì)伍。

(八)妥善處理食品安全危機(jī)的善后工作

危機(jī)過后的負(fù)面影響依然存在，甚至由此可能導(dǎo)致次生危機(jī)的爆發(fā)，因此食品安全危機(jī)平息后，并不代表食品危機(jī)管理過程的終結(jié)。政府和企業(yè)及相關(guān)部門。要共同致力于受影響區(qū)域正常秩序的恢復(fù)，對(duì)受損害的消費(fèi)者給予相應(yīng)的賠償和安撫工作，盡力彌補(bǔ)和降低危機(jī)事件帶來的不良影響和損失。

(本欄目策劃、編輯：張振)