發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

賈佑蘭 周英萍

一、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)

(一)社會主義市場經(jīng)濟體制的確立為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了可能

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一家一戶分散的經(jīng)營方式已不再適應(yīng)激烈的市場競爭，中國農(nóng)民由此產(chǎn)生了新的困惑與無奈。在此背景下，“合作化”運動悄然歸來，實際上，這是新一代農(nóng)民對新的市場環(huán)境新的生產(chǎn)形式的一種積極探索。

(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出為農(nóng)村專業(yè)合作扭熾的發(fā)展提供了機通

社會主義新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。因此，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了實踐的機遇。

(三)科學(xué)發(fā)展觀為農(nóng)村專業(yè)合作姐熾提供了指導(dǎo)思想

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外發(fā)展”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。因此，科學(xué)發(fā)展觀為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展指明了方向規(guī)定了原則。

二、成都市雙流縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的成效

(一)數(shù)量較多，類型多樣，成效顯著

目前，全縣共發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織112個，共有成員11412人，帶動農(nóng)產(chǎn)154577戶，其中協(xié)會78個、股份合作組織3個、專業(yè)合作社31個；種植業(yè)51個、養(yǎng)殖25個、營銷業(yè)14個、社區(qū)業(yè)1個、沼氣服務(wù)業(yè)21個。年銷售收入500萬元以上的5個，專合組織成員戶均收入18238元，帶動農(nóng)民戶均收入16038元，縣扶持資金250萬元。

(二)模式創(chuàng)新

專業(yè)合作組織通過“三引一抓”(引資金、引項目、引人才、抓示范)，積極探索“協(xié)會+公司+農(nóng)戶”、“合作社+專業(yè)大戶+農(nóng)產(chǎn)”、“協(xié)會(合作社)+基地+農(nóng)戶”、“聯(lián)合社+公司+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，大力引導(dǎo)、扶持專業(yè)合作組織發(fā)展，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，推動了農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。

(三)特色鮮明

雙流縣農(nóng)村專業(yè)合作組織主要有以下五個特點：一是興辦主體多元化。在現(xiàn)有112個專合組織中，由農(nóng)民牽頭發(fā)起成立的有76個，占68％；由企業(yè)發(fā)起成立的有20個，占18％；由事業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)技人員發(fā)起成立的有8個，占7％；其他8個，占7％。二是合作形式多樣性。近年來，專業(yè)合作社實行以資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素與勞動合作，突破了過去單一勞動合作形式，主要形成了以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶的關(guān)系比較松散的社團性專業(yè)協(xié)會，以交易和勞動聯(lián)合為主的關(guān)系比較緊密的專業(yè)合作社和以勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合聯(lián)合的股份合作社。三是合作內(nèi)容綜合性。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進一步增強和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，廣大農(nóng)戶間的合作內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個環(huán)節(jié)，合作領(lǐng)域從個別產(chǎn)品拓展到種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲、運銷、技術(shù)、信息服務(wù)等全領(lǐng)域。

三、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的啟示和建議

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求和加人世貿(mào)組織后新的市場環(huán)境的有效途徑，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要內(nèi)容，是農(nóng)民群眾在農(nóng)村經(jīng)營體制和組織制度方面的創(chuàng)新，是農(nóng)民群眾在農(nóng)村經(jīng)營體制和組織制度方面的創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展仍處于初級階段，發(fā)展中還存在諸多問題，促進我國農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展，結(jié)合雙流縣的實踐經(jīng)驗，提出如下建議：

(一)加大宣傳力度，提高農(nóng)民對農(nóng)村專業(yè)合作組織的認(rèn)識

農(nóng)村專業(yè)合作組織要取得長遠的發(fā)展，必須首先讓農(nóng)民意識到它在改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況和農(nóng)村社會條件方面的優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織是一項系統(tǒng)的工程，僅靠少數(shù)幾個積極分子的力量是遠遠不夠的，它需要各級黨委、政府及有關(guān)部門的教育引導(dǎo)和大力支持。各級黨委、政府應(yīng)把宣傳、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織作為解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要問題，將其放在農(nóng)村工作的重要位置，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)、典型示范、廣播電視等多種渠道讓農(nóng)民看到農(nóng)村專業(yè)合作組織帶來的經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到農(nóng)村專業(yè)合作組織的重要性和現(xiàn)實性，激勵農(nóng)民自覺加入對口的專業(yè)合作組織，為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

(二)完善制度，促進農(nóng)村專業(yè)合作姐熾規(guī)范性和穩(wěn)定性

農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)范性和穩(wěn)定性的獲得需要建立相關(guān)內(nèi)部制度和外部制度，處理好與內(nèi)部主體和外部主體的關(guān)系。

就外部制度來說，農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)處理好與政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。農(nóng)村專業(yè)合作組織是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民實行自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的組織形式，它雖然接受政府的指導(dǎo)和扶持，但仍應(yīng)具有獨立自主性。政府應(yīng)始終堅持“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不于預(yù)”的原則來處理與農(nóng)村專業(yè)合作組織的關(guān)系。在與企業(yè)的關(guān)系方面，農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部經(jīng)營的需要，吸納各種類型的企業(yè)參與加入，與企業(yè)形成利益共同體，以市場為導(dǎo)向，在組織內(nèi)部實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理使用。

就內(nèi)部制度來說，應(yīng)注意以下幾個方面：一是堅持“民辦、民管、民受益”；二是健全機構(gòu)設(shè)置。除會員代表大會、理事代表大會外，還應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會，建立合作組織內(nèi)部有效的監(jiān)督、約束機制；三是建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫龋凰氖墙?nèi)部合理的利益分配機制。

(三)加人科技創(chuàng)新力度，促進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展壯大

科技創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力，是推動農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展發(fā)展壯大的重要力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供智力支持。加大農(nóng)村專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新力度，可以采用如下方法：一是以大專院校為依托，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；二是健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實施品牌戰(zhàn)略；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)立體化經(jīng)營。

(四)完善農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)職能，強化農(nóng)民對農(nóng)村專業(yè)合作組織的認(rèn)同

從農(nóng)村專業(yè)合作組織承擔(dān)的職能來看，主要是向成員提供不以盈利為目的的各類服務(wù)。各農(nóng)村專業(yè)合作組織可通過語音服務(wù)平臺、短信平臺、網(wǎng)站、現(xiàn)場指導(dǎo)等無償提供各種便民咨詢服務(wù)，切實加強組織與農(nóng)產(chǎn)的聯(lián)系，贏得農(nóng)民的普遍認(rèn)同，吸引更多農(nóng)民加入農(nóng)村專業(yè)合作組織。

(本欄目策劃、編輯：范繼榮)