公共體育服務(wù)視角下體育場館資源優(yōu)化配置研究*

容 云

(廣州城市職業(yè)學(xué)院社科部，廣東 廣州 510405)

2016年，國家體育總局下發(fā)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出實現(xiàn)“基本公共體育服務(wù)均等化”目標(biāo)。2016年8月，《健康中國2030規(guī)劃綱要》也將突出公共體育的服務(wù)職能，提高人民健康水平為核心。體育場館作為滿足群眾體育資源需求的重要場所，彰顯體育場館的公益屬性，吸引更多的群眾走進體育場館，形成自覺鍛煉的習(xí)慣，優(yōu)化資源配置顯得極為重要，因此，圍繞實現(xiàn)公共體育均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)分配體育場館資源，有助于更加全面發(fā)揮體育場館的效能，服務(wù)于“健康中國”戰(zhàn)略規(guī)劃。[1]

1 公共體育服務(wù)與體育場館資源優(yōu)化

公共體育服務(wù)是體育服務(wù)和體育產(chǎn)品的總稱，包含公共體育服務(wù)信息發(fā)布、體育事業(yè)發(fā)展以及公共設(shè)施建設(shè)等多個方面，是公民參與社會體育活動，豐富社會生活的基本保障。公共體育服務(wù)的本質(zhì)是將體育服務(wù)相互制約與作用的一些因素整合為整體，讓有限的資源能實現(xiàn)管理的規(guī)范化、服務(wù)最大化，保證公民體育需求。而體育場館資源是公民開展體育活動的重要場所，優(yōu)化體育場館資源能促進體育公共服務(wù)發(fā)展，提高全民身體素質(zhì)，提升我國公共體育事業(yè)發(fā)展水平。[2]

1.1 拓寬體育場館的服務(wù)功能，服務(wù)于全民健身戰(zhàn)略

體育場館的基本功能是提供體育場地設(shè)施服務(wù)，在條件允許的情況下，針對不同人群、時段、項目，為群眾提供多元化、多層次的公共體育服務(wù)，更好體現(xiàn)政府職能。一般情況下，體育場館是政府部門提供體育公共服務(wù)的窗口，多元的公共體育服務(wù)能創(chuàng)新體育服務(wù)的方式，讓越來越多的公民能充分享有使用體育場館優(yōu)質(zhì)資源的權(quán)利，更好投入到健身中，提高全民健身的參與度，全面貫徹落實《全民健身計劃(2016-2020年)》，加快推進全民健身戰(zhàn)略的實施進程。

1.2 盤活體育場館優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化公共體育服務(wù)供給

體育場館歸政府管理，屬于公益性單位，提供公益性體育服務(wù)。公益性的特點決定其長期以來缺少相應(yīng)的激勵機制，體育場館發(fā)展停滯不前，優(yōu)質(zhì)體育資源得不到有效盤活，大大降低了國有資產(chǎn)運作效能。將體育場館置于體育公共服務(wù)的范疇下，針對存在的問題，提出科學(xué)合理的建議，利于優(yōu)化供給內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，更好激發(fā)體育場館的陣地效應(yīng)，服務(wù)于民，讓更多的人感受體育帶來的樂趣。此外，體育場館提供的公共體育服務(wù)，也是服務(wù)型政府的基本職能之一，全面提高體育場館資源服務(wù)社會的功能，優(yōu)化服務(wù)供給，保障公民享受體育公共服務(wù)的權(quán)利，彰顯服務(wù)型政府的效能。[3]

2 公共體育服務(wù)視角下體育場館資源配置的困境

2.1 體育場地資源布局不科學(xué)

首先，未全面體現(xiàn)以人為本的理念。體育場館進行設(shè)計的初衷，往往是考慮體育競技比賽的需要，體育場館統(tǒng)籌兼顧的性能不到位。體育場館場地資源沒有從“多功能利用”這一理念出發(fā)，沒有統(tǒng)籌兼顧賽事前后的不同需求，資源利用率偏低。當(dāng)然，也沒有充分考慮體育場館周圍群眾的體育需求、人口結(jié)構(gòu)及密度等綜合方面的因素，勢必會出現(xiàn)“大場館、小需求”的問題。[4]其次，沒有對體育場館的功能進行全面考證，充分考慮城市及今后發(fā)展規(guī)劃，體育場館場地資源布局脫離了人口規(guī)模及城市未來發(fā)展趨勢。體育場館是城市公共體育發(fā)展的名片，體育場館的數(shù)量、人均占有體育鍛煉的面積，在某種程度上能代表當(dāng)?shù)毓搀w育發(fā)展水平，體育場館建設(shè)是大型工程，耗費大量的人力、物力與財力，如果不統(tǒng)籌考慮體育場館對全民健身的效能，勢必會浪費公共體育資源。

2.2 運營體系不健全

首先，體育場館運營管理慣性長期存在，不能適應(yīng)體育市場發(fā)展需要。體育場館屬于事業(yè)屬性，在進行體育場館管理的過程中，還是受傳統(tǒng)體育場館管理模式的影響，依靠體制優(yōu)勢，很難改變長期運營管理慣性，缺乏主動適應(yīng)市場需求的積極性與動力，不能去探索切實可行的措施，運營管理效能大大折扣。其次，運營管理創(chuàng)新機制遲緩。體育場館在開展運作管理過程中，機制創(chuàng)新遲緩，不能從體育市場、公共體育服務(wù)的視角出發(fā)，開展管理運營工作，有的甚至出現(xiàn)了單一性服務(wù)產(chǎn)品，體育場館長年得不到有效利用。伴隨群眾對公共體育服務(wù)需求的日漸多元，瑜伽、室內(nèi)羽毛球、乒乓球、跆拳道、健身操以及太極拳等項目日益受到人們的追捧，因運營管理機制創(chuàng)新停滯不前，場館不能從現(xiàn)實訴求出發(fā)，進行科學(xué)的改造，場館使用運作大打折扣。[5]此外，體育場館缺乏策劃、組織大型公共體育活動的積極性，也沒有在這方面展開積極的探索，營銷服務(wù)意識淡薄，處在被動狀態(tài)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在人們的日常生活中扮演了越來越重要的角色，但因為理念的不到位，特別是對專業(yè)性相對強的項目，場館自然不具備獨立完成的能力。即便是開展了一系列的營銷，也缺少創(chuàng)新思維，采用中規(guī)中矩的宣傳方式，未建立互聯(lián)網(wǎng)思維，難以將有效的信息傳達給潛在客戶群，宣傳效果差。

2.3 公共體育活動組織不到位

體育場館的主要職能是滿足群眾公共體育服務(wù)的需求，讓群眾體育健身活動形成常態(tài)，吸引并激發(fā)廣大群眾充分利用體育場館，積極投身體育健身活動，但因為體育場館在設(shè)計、運作等方面存在嚴(yán)重的滯后性，不能將體育場館的優(yōu)勢充分呈現(xiàn)給群眾，群眾對體育場館的認(rèn)知還停留在傳統(tǒng)的競技體育上面，這樣體育場館的利用效率大大降低。[6]此外，體育場館傳統(tǒng)的運作方式，長期以來沒有實行市場化運作，人才的引進、使用及管理存在明顯的“短板”，場館人員傳幫帶存在滯后性，導(dǎo)致管理人員不足，即便是群眾希望能在體育場館開展體育健身活動，但因人力、安保等的束縛，也不能很好開展群眾性體育健身活動。

3 公共體育服務(wù)視角下體育場館資源優(yōu)化配置路徑

3.1 全面優(yōu)化體育場館資源布局

首先，優(yōu)化場館功能設(shè)計。一是注重對現(xiàn)有體育場館進行升級改造，突出“多功能”，全面兼顧賽前、賽后公共體育服務(wù)的需求的差異，創(chuàng)新性使用活動座椅、臨時看臺以及場地轉(zhuǎn)換等多種方式，提高體育場館資源使用效率。二是對新體育場館的設(shè)計，不僅要突出以人為本的理念，全面考慮今后體育場館所在區(qū)域人群的人口密度、體育消費、結(jié)構(gòu)以及體育訴求等，從群眾對公共體育服務(wù)的需求出發(fā)，確定好體育場館的規(guī)劃與設(shè)計，避免出現(xiàn)前面提到的“大場館、小需求”的尷尬情況。在規(guī)劃過程中，要科學(xué)組織好建設(shè)、體育、環(huán)保、國土、交通等方面的專家學(xué)者對體育場館的運營、功能、選址等進行多方論證，充分考慮區(qū)域、城市今后發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾訴求等，規(guī)避因布局不科學(xué)等問題。[7]其次，建立完善的體育場館配套設(shè)施。提高大型體育場館的公共體育服務(wù)水平，需要配置合理的體育設(shè)施，讓體育場館更科學(xué)實用。一是始終堅持以公共體育服務(wù)為核心，確保體育場館場地設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量。通過深入當(dāng)?shù)貙嶋H考察場地設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量需求情況，提供和需求相匹配的場地設(shè)施。二是以服務(wù)群眾為核心，完善體育場館的配套設(shè)施，健全體質(zhì)監(jiān)測中心、停車場、醫(yī)務(wù)室、公共淋浴間等館內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為其提供多元化服務(wù)。也要科學(xué)完善體育場館周圍的配套設(shè)備，與相關(guān)部門進行積極配合，完善場館的基礎(chǔ)交通設(shè)施，讓越來越多的群眾能享受到體育場館所提供的優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。

3.2 創(chuàng)建智慧化服務(wù)運營管理體系

創(chuàng)建智慧服務(wù)運營管理體系，有助于提高體育館資源優(yōu)化配置率，更好保障體育館的運作。首先，提高財政支持水平。體育場館的基本屬性是公益性，體育場館的運作主要依靠財政撥款，所以，政府需要擴大公共體育服務(wù)的財政支持力度，確保運營管理中的資金需求。一是結(jié)合體育場館運行的現(xiàn)實，群眾公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加公共體育服務(wù)的財政性投入，提供充足資金，讓場館能有更多的財力和群眾對公共服務(wù)需求相結(jié)合，更容易開展相匹配的體育公共服務(wù)。二是政府建立支持體育場館發(fā)展的專項資金，通過設(shè)立公共體育服務(wù)專項資金，確保體育場館公共體育服務(wù)有序推進。與此同時，適當(dāng)稅費減免力度。稅費制度的大力實施，是科學(xué)推動社會收益的分配公平，激發(fā)社會生產(chǎn)的積極性與主動性，推動經(jīng)濟、文化與政治等實現(xiàn)和諧發(fā)展。一般來講，對體育場館征收費用采取公益性、經(jīng)濟性“一刀切”模式，勢必增加了體育場館的經(jīng)濟負擔(dān)?？紤]到公共體育服務(wù)的公益性特點，需要實行優(yōu)惠的稅費扶持政策，減免或降低稅費，考慮結(jié)合體育場館的運行情況，靈活調(diào)整稅費。[8]因此，提高財政支持力度，有助于確保體育場館基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，更好為群眾提供公共體育服務(wù)。

其次，引入互聯(lián)網(wǎng)+智慧化服務(wù)運營機制。一是借助網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新多元服務(wù)。嘗試將互聯(lián)網(wǎng)運用到體育場館資源優(yōu)化配置上。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高公共體育場館的利用效能，擴大資源供給，全面優(yōu)化公共體育場館的資源配置。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，已經(jīng)滲透到社會各個方面，尤其是互聯(lián)網(wǎng)交易模式興起后，迅速形成規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)進行深層次的改造。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在服務(wù)業(yè)中也有很好的體現(xiàn)。體育場館資源也要借助互聯(lián)網(wǎng)加以優(yōu)化配置，通過手機客戶端應(yīng)用，讓體育場館能運用好這一平臺，開展好綜合性服務(wù)。市民通過手機應(yīng)用軟件，輕松獲取體育場館的基本情況，提高體育場館的綜合利用效能。也可以通過“微信公眾號”來推送體育場館的位置、開放時間、場館資源等，這樣不僅能宣傳好體育場館，擴大其覆蓋面，也能吸引潛在群體，到體育場館參加體育鍛煉。當(dāng)然，充分考慮到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，群眾的消費理念呈現(xiàn)碎片化、消費理性化以及圈子化等特點，用戶通過實時點開客戶端軟件，獲取信息及服務(wù)，這樣體育場館在運營與管理過程中，全面利用好移動客戶端、互聯(lián)網(wǎng)等向公眾提供多元化創(chuàng)新服務(wù)，擴大體育場館的有效供給，達到優(yōu)化公共體育資源的目的。二是充分利用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化推送服務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)能解決供給與需求之間的不平衡問題，能夠為群眾提供更好公共體育服務(wù)。體育場館資源通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。在開展運營管理的過程中，積極和體育工程、體育研究以及醫(yī)療研究等部門建立健康數(shù)據(jù)庫。伴隨智能可穿戴設(shè)備的生產(chǎn)以及運用，健康大數(shù)據(jù)在體育范疇內(nèi)的應(yīng)用不斷擴大，科技創(chuàng)新和體育的融合進一步加深，誕生了智慧體育。圍繞健康數(shù)據(jù)為主的體育場館資源的綜合利用，能夠為體育場館的人群提供精準(zhǔn)化服務(wù)，讓人在開展體育運動的同時，能獲得自身的健康情況，這樣不僅能科學(xué)豐富公共體育場館的資源供給，也能在智慧體育建設(shè)上發(fā)揮越來越重要的作用。

4 結(jié)語

公共體育服務(wù)以不斷增強人民體質(zhì)、提升健康水平作為奮斗的目標(biāo)，而體育場館憑借其豐富的體育資源，能為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供強大支持。體育場館資源優(yōu)化配置是科學(xué)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分體現(xiàn)體育資源分配的實效性，結(jié)合大眾對公共體育服務(wù)的現(xiàn)實訴求，進行合理優(yōu)化，既要突出其公益性，也要注重激發(fā)其內(nèi)生性活力，協(xié)調(diào)政府、群眾、場館等不同主體，善于探索各自的契合點，全方位提高公共體育發(fā)展水平。但還要看到，體育場館資源的優(yōu)化配置的在短期內(nèi)政府能發(fā)揮重要作用，但從長遠來看，政府也要對體育場館進行市場化改革，發(fā)揮市場在體育場館資源配置中基礎(chǔ)性作用，全面提高體育場館的市場競爭力，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在活力，實現(xiàn)健康發(fā)展。