指標(biāo)到校,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

楊勇

中考是義務(wù)教育階段的終結(jié)性考試，如何既能為高一級學(xué)校輸送優(yōu)秀生源，又能發(fā)揮考試的正導(dǎo)向作用，促進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展？這是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應(yīng)該研究的重大課題。近年來，河北省抓住中考這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大中考和普通高中招生改革力度，做了一些有益嘗試，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得較好效果。

一、以招生考試改革作為均衡發(fā)展“突破口”。

河北省中考和普通高中招生改革是在基礎(chǔ)教育課程改革和義務(wù)教育均衡發(fā)展的大背景下展開的。2001年，河北省鹿泉市作為新一輪基礎(chǔ)教育改革國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)正式啟動新課程。2004年，鹿泉市有了第一屆課改的初中畢業(yè)生。在制定2004年中考和普通高中招生方案時(shí)，省教育廳提出：要拿出一部分普通高中招生指標(biāo)向薄弱初中校傾斜。

但并沒有提出具體比例。2005年3月，河北省委召開六屆七次全會，專題研究教育問題。河北省委認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)全面小康，必須提高人的素質(zhì)，并指出制約河北發(fā)展的“短板”是科技和教育的落后。

全面建設(shè)小康社會，必須加快發(fā)展教育，要把教育的工作重心下移，把農(nóng)村義務(wù)教育作為“重中之重”。在全會通過的河北省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》中指出：“堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距?！睘樨瀼睾颖笔∥?、省政府這一決定，我們決定加大中考和高中招生改革力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

省教育廳明確提出，要把普通高中40%的公助生招生指標(biāo)均衡分配到轄區(qū)內(nèi)的各初中，降分錄取，初中生的畢業(yè)考試由學(xué)校命題并組織實(shí)施。這一年，河北省有課改初中畢業(yè)生的縣（市、區(qū)）達(dá)到13個(gè)，全部按照省教育廳的要求進(jìn)行了普通高中招生改革。從實(shí)踐看，這項(xiàng)改革效果是不錯(cuò)的。

改革之初，我們最大的擔(dān)心是，這些指標(biāo)分配生能不能適應(yīng)高中的學(xué)習(xí)生活？他們能不能跟上高中學(xué)校的教學(xué)？為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們召開了初中升學(xué)考試和普通高中招生改革座談會，參與試點(diǎn)的13個(gè)縣（市、區(qū)）都介紹了自己的經(jīng)驗(yàn)。招收指標(biāo)分配生的高中校長反映，在經(jīng)過兩個(gè)月的適應(yīng)后，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)情況與非課改畢業(yè)生相比，處于同等甚至略高水平——他們的學(xué)習(xí)潛力很大，后勁很足。為什么要“經(jīng)過兩個(gè)月”的時(shí)間來適應(yīng)呢？因?yàn)檎n改實(shí)驗(yàn)區(qū)的初中畢業(yè)生的知識與非課改高中教材要求的知識存在不銜接情況，有些知識需要進(jìn)行“補(bǔ)課”。

另外，課改畢業(yè)生在學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)態(tài)度上要更積極、主動……教師和學(xué)生都需要一個(gè)適應(yīng)期。2006年，河北省有課改初中畢業(yè)生的縣（市、區(qū)）達(dá)到68個(gè)。這一年，我們加大了指標(biāo)分配力度，提高到50%。

在分指標(biāo)的高中學(xué)校資格上，我們要求必須是公辦省級示范性高中。為什么要這么做？因?yàn)楣k省級示范性高中都是優(yōu)質(zhì)教育資源，是家長和社會認(rèn)可的熱門學(xué)校;升入這些學(xué)校的學(xué)生越多，初中學(xué)校的聲望就越高，生源也就越穩(wěn)定。在這一年的方案中，我們還明確提出：初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試分為畢業(yè)考試、升學(xué)考試兩部分，正式確立了“兩考分離”的指導(dǎo)方針。

2007年，河北全省172個(gè)縣（市、區(qū)）的所有初中畢業(yè)生都成為課改實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)生。考慮到當(dāng)年首次進(jìn)行中考和普通高中招生改革的縣有104個(gè)，涉及面大，如果指標(biāo)分配比例過大，學(xué)校和社會較難接受，操作風(fēng)險(xiǎn)太大。因此，為確保這項(xiàng)改革順利推進(jìn)，我們提出2007年全省公助生分配比例仍然是50%。

從實(shí)際執(zhí)行結(jié)果看，所有市都進(jìn)行了這項(xiàng)改革。衡水、滄州兩市還將所有公辦省級示范性普通高中公助生招生指標(biāo)全部分配給各初中學(xué)校。

二、改革的主要內(nèi)容。

河北省的中考和普通高中招生改革主要有以下6個(gè)方面內(nèi)容：——分指標(biāo)。即要求公辦省級示范性普通高中拿出一部分公助生招生指標(biāo)，以報(bào)考普通高中的學(xué)生人數(shù)，或者在校在籍應(yīng)屆初中畢業(yè)生人數(shù)為依據(jù)，均衡分配到轄區(qū)內(nèi)各初中學(xué)校，降分錄取。2007年以前，降分幅度由各縣（市）確定，設(shè)區(qū)市市區(qū)由市確定。

由于降分幅度決定著指標(biāo)生生源質(zhì)量和錄取情況的好壞，所以從2008年開始，省教育廳對降分幅度作了統(tǒng)一規(guī)定，即各公辦省級示范性高中學(xué)校公助生錄取指標(biāo)分配生原則上低于公助生錄取分?jǐn)?shù)線50分，分配比例也提高到60%。錄取時(shí)，先錄取統(tǒng)招生，再錄取分配生。如果某初中在降分后仍完不成分配生錄取計(jì)劃，其剩余指標(biāo)收回，在市區(qū)或全縣（市）考生中統(tǒng)一錄取。

——多元錄取。我們打破過去只把考試分?jǐn)?shù)作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的辦法，把“中考成績”、“綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果”、“創(chuàng)新成果”三種依據(jù)作為錄取標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有一些加分因素，如“三好學(xué)生”等。

我們特別鼓勵(lì)各地在錄取方式上進(jìn)行創(chuàng)新，各高中學(xué)?？赡贸霾糠终猩笜?biāo)進(jìn)行自主錄取，比如特長生錄取、推薦錄取等。——“兩考”分離。也就是將初中畢業(yè)生“學(xué)業(yè)考試”和“普通高中招生考試”分開進(jìn)行。

初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試由各初中學(xué)校進(jìn)行，普通高中招生考試以縣為單位（設(shè)區(qū)市市區(qū)由市教育行政部門負(fù)責(zé)）進(jìn)行。為什么要進(jìn)行“兩考”分離呢？這是因?yàn)閮身?xiàng)考試的目的不一樣?！皩W(xué)業(yè)考試”是測試學(xué)生是否完成了九年義務(wù)教育學(xué)業(yè)，“普通高中招生考試”是選拔性考試。

“學(xué)業(yè)考試”是每個(gè)初中畢業(yè)生都必須參加的考試，而“普通高中招生考試”由考生自愿參加。不愿上普通高中而選擇上職業(yè)高中或直接就業(yè)的就可以不參加中考。——減少中考科目。

在中考科目中，我們減少了地理、生物兩科。原因在于：一是地理、生物是在初中二年級結(jié)束的，初三沒有教學(xué)課時(shí);二是從減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，讓本已壓力很大的初三學(xué)生能輕松一些。——部分科目開卷考試。

即文科綜合開卷考試。文科綜合考試內(nèi)容是法律、國情、時(shí)事等方面的內(nèi)容。如果是閉卷，簡單地讓學(xué)生背一些條文達(dá)不到教學(xué)目的，發(fā)揮不了考試的正導(dǎo)向作用。

通過開卷考試，可以考查學(xué)生利用所學(xué)知識綜合分析問題的能力，而這正是新課程特別提出的要求?！档涂荚囯y度。每年中考前，我們都召開中考命題會議，要求中考命題降低考試難度，主要考慮兩個(gè)因素：一是減輕學(xué)生的課業(yè)壓力，為推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件;二是普及高中階段教育的需要。

因?yàn)殡S著高中階段教育的發(fā)展，升入高中階段的學(xué)生會越來越多，以選拔為目的的中考將越來越淡化，而資格考試的意義越來越強(qiáng)化。

三、普通高中招生改革的幾個(gè)原則。

1.堅(jiān)持改革不動搖的原則。在實(shí)踐中我們逐漸認(rèn)識到，普通高中招生改革是一項(xiàng)推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，實(shí)踐證明是有效的，得到大多數(shù)學(xué)校、學(xué)生、家長和社會的支持。因此，無論有多大困難，思想有多大顧慮，推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心不能動搖，必須拿出一部分公辦省級示范性高中公助生指標(biāo)分配到各初中學(xué)校。

2.循序漸進(jìn)的原則。普通高中招生改革是高利害性改革，家長和社會非常關(guān)注。這項(xiàng)改革還涉及到利益的調(diào)整，特別是經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。如果不進(jìn)行這項(xiàng)改革，有些學(xué)生可能就是公助生，不用掏幾萬元的擇校費(fèi)。改革后，由于拿出了一些公助生指標(biāo)，在優(yōu)質(zhì)初中就讀的學(xué)生，或者說中考考分剛過公助線的學(xué)生就有可能變成擇校生而繳費(fèi)。這部分學(xué)生家長就會反對改革。所以，在實(shí)際操作中，我們本著循序漸進(jìn)的原則，分配生的比例逐漸增加，從不提比例到提出比例，從40%到50%，2008年我們增加到60%，穩(wěn)步增加。此外，實(shí)行改革的縣（市、區(qū)）逐漸增加，從開始的1個(gè)縣到13個(gè)縣（市、區(qū)），再到68個(gè)縣（市、區(qū)），直至全省。

3.差異性原則。由于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不均衡，地區(qū)間教育也存在較大差異。復(fù)雜的客觀條件，再加上人們對改革的理解和認(rèn)可需要時(shí)間，在執(zhí)行這項(xiàng)政策的過程中，我們允許各地在實(shí)際操作中存在差異，不要求“一刀切”。從分指標(biāo)的百分比來看，有的市在開始時(shí)拿出20%的指標(biāo)用于分配，而有的地方高于省定比例，我們都允許。在錄取方式上，我們允許各地創(chuàng)新，錄取方式也呈現(xiàn)多樣化。比如，有的地方高中校進(jìn)行自主招生改革，我們給予鼓勵(lì)。正是堅(jiān)持了這項(xiàng)原則，所以沒有引起大的波動。雖然省里制定了政策，但改革的進(jìn)程是各地確定的。由于我們結(jié)合了各自的實(shí)際，從而確保了這項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

4.依法、公平原則。普通高中包括公辦高中和民辦高中，這兩類高中的性質(zhì)是不一樣的，錄取政策必須有所區(qū)別。從河北全省看，民辦高中在省級示范性高中里也占有一定比例。所以，在實(shí)踐中，我們尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，不要求民辦省級示范性高中分指標(biāo)，由民辦學(xué)校自愿進(jìn)行改革。

但在初中學(xué)校分指標(biāo)時(shí)，我們卻是公辦、民辦初中同等對待，使得在民辦初中就讀的學(xué)生，和在公辦初中就讀的學(xué)生一樣，享受“指標(biāo)分配”政策的好處。在我們看來，公辦高中是政府辦的，每個(gè)公民都有選擇的權(quán)利。

5.公開原則。作為一項(xiàng)涉及家庭經(jīng)濟(jì)利益和學(xué)生未來前途的改革，必須公開。我們要求，每所高中學(xué)校的公助生分配指標(biāo)要進(jìn)行公示，曉諭社會;每所初中學(xué)校要將學(xué)生的情況（包括綜合素質(zhì)評價(jià)情況、加分情況）公示，錄取過程要公示，特別是分配生指標(biāo)的完成情況要進(jìn)行公示。只有堅(jiān)持公開原則，才能打消家長和社會對這項(xiàng)改革的顧慮，才能保證各個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)。為了做到公開，石家莊等市還舉行聽證會，征求學(xué)校、家長和社會各方面的意見。

四、“指標(biāo)到校”改革的成效。

促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。最顯著的成效是，這一政策穩(wěn)定了城市薄弱初中、農(nóng)村初中的生源，給它們帶來了發(fā)展機(jī)會。分指標(biāo)之前，這些學(xué)校的學(xué)生大多無法升入優(yōu)質(zhì)高中?，F(xiàn)在，到優(yōu)質(zhì)學(xué)校讀書的門檻降低了。學(xué)生有奔頭了，老師有信心了，學(xué)校步入了良性發(fā)展軌道，逐漸縮小了與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距。

學(xué)校的聲望提高了，家長也愿意把孩子送到這些學(xué)校。深州市大馮營鄉(xiāng)中學(xué)是一所農(nóng)村中學(xué)，實(shí)施這項(xiàng)政策之前，每年有2%～3%的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，升入優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生只有寥寥幾人。2006年，該校分配到22個(gè)優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)，當(dāng)年22個(gè)指標(biāo)全部完成，還有3個(gè)學(xué)生參加全市統(tǒng)招被錄取。

學(xué)校一下子打了個(gè)翻身仗，自此沒有一名學(xué)生轉(zhuǎn)出。兩年多來，還有30多名學(xué)生從縣城中學(xué)轉(zhuǎn)回來就讀。此外，每年中考政策出臺后，就有家長打電話詢問分指標(biāo)的情況。

可以說，這項(xiàng)政策也從一定程度上遏制了家長的擇校期望。事實(shí)也是這樣。以棗強(qiáng)縣為例，2005年，該縣縣城兩所初中在校生總數(shù)為5411人，2006年減少到4630人;2007年、2008年學(xué)生數(shù)穩(wěn)定在3860人左右，原因就是農(nóng)村的學(xué)生不用再到縣城擇校了。

為實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)新課程創(chuàng)造了條件。由于指標(biāo)分配到校、考試科目減少、開卷考試和多元錄取方式的實(shí)行，在一定程度上減輕了各初中學(xué)校之間的升學(xué)競爭壓力，使各初中學(xué)校得以把主要精力放到素質(zhì)教育和規(guī)范辦學(xué)上來，學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也隨之減輕，班容量過大的問題也得到緩解，更有利于因材施教。這為推進(jìn)新課程、全面推進(jìn)素質(zhì)教育營造了良好的環(huán)境。

各地還把指標(biāo)分配和綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)合起來。石家莊市規(guī)定，指標(biāo)分配生的綜合素質(zhì)評價(jià)不得少于3個(gè)“A”，且不得有“D”等級。學(xué)生要想成為指標(biāo)分配生，不僅要學(xué)習(xí)好，還要全面發(fā)展。

這項(xiàng)政策對推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)揮了很好的導(dǎo)向作用。最大的受益者是農(nóng)村孩子。由于薄弱學(xué)校學(xué)生也有升學(xué)的機(jī)會，家長不再為讓孩子上個(gè)好學(xué)校而東奔西走，“怨氣少了”。

家長也不用再請客吃飯、找“關(guān)系”了，減少了家長的經(jīng)濟(jì)支出，他們對教育的滿意度自然就提高了。這項(xiàng)政策也促進(jìn)了社會公平。過去單純靠分?jǐn)?shù)錄取，與城市相比，在農(nóng)村學(xué)校就讀的孩子由于農(nóng)村辦學(xué)水平差，升學(xué)機(jī)會較少，其直接后果就是農(nóng)民的后代進(jìn)入大學(xué)接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會減少，形成事實(shí)上的受教育權(quán)的不平等現(xiàn)象。

而“指標(biāo)到校”政策，最大的受益者就是農(nóng)民的子女，教育也回歸到其本來的使命?？梢哉f，以優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配為主要內(nèi)容的中考招生改革，不僅實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，還有“溢出效應(yīng)”。（作者系河北省教育廳副廳長）

編后語

在基本“普九”、解決了“有學(xué)上”的問題后，“上好學(xué)”成為家長和學(xué)生的新追求。教育公平問題也隨之而來，日益為社會所關(guān)注。人們不僅關(guān)注教育起點(diǎn)的公平，也日益關(guān)注教育的過程公平和結(jié)果公平。家長讓孩子接受更高質(zhì)量教育的強(qiáng)烈愿望與城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之內(nèi)學(xué)校發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀形成一對基本矛盾，并與各種利益因素“糾結(jié)”在一起，使義務(wù)教育“擇校熱”屢禁不止，廣遭詬病。

禁止舉辦“奧數(shù)”、“公共英語”等課外輔導(dǎo)班，“免試就近”入學(xué)……各地教育行政部門采取多種辦法遏制義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象蔓延。河北省循序漸進(jìn)推進(jìn)“指標(biāo)到?！闭?，在招生考試制度改革上做文章，抓住了破解“擇?！彪y題、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，體現(xiàn)了“義務(wù)教育政府辦”的主體責(zé)任。實(shí)施幾年，城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的師生感到“有奔頭兒”了，他們的教學(xué)積極性被激發(fā)和調(diào)動起來。

從實(shí)施成效看，“指標(biāo)到?！辈粌H是促進(jìn)教育公平的一個(gè)得力“抓手”，也為深入推進(jìn)素質(zhì)教育營造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。