制度建設(shè)：國(guó)企反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)

曾亞波

2月中旬，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在部分中央企業(yè)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，努力把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

把脈國(guó)企反腐，明確工作任務(wù)

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企反腐倡廉力度明顯加強(qiáng)，有力地保證了國(guó)企改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。去年底，央企23萬(wàn)多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)持股、投資和兼職取酬情況進(jìn)行了自查登記，5家集團(tuán)公司的19名領(lǐng)導(dǎo)人員自查了兼職取酬問(wèn)題，61家企業(yè)338名中層管理人員兼職取酬1302萬(wàn)元，96家企業(yè)6990人不規(guī)范持股已得到初步清理。邁開了央企落實(shí)中紀(jì)委去年發(fā)布的關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”的第一步。

與此同時(shí)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作仍存在著不少突出問(wèn)題。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工程招標(biāo)和物資采購(gòu)中搞暗箱操作；為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；用公款報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；收受下屬單位和業(yè)務(wù)往來(lái)單位贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券；利用職權(quán)個(gè)人或與人合伙辦企業(yè)、搞以權(quán)謀私，等等。國(guó)有企業(yè)掌握著大量的國(guó)有資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家形象。

深刻分析發(fā)生腐敗問(wèn)題的原因，主要是：少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員放松個(gè)人世界觀改造和道德修養(yǎng)，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲；企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制不夠健全；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員包括下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督還不到位；監(jiān)督的靈敏性、有效性還有待提高；反腐倡廉教育還不夠深入扎實(shí)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)反腐倡廉工作的重視程度還不夠，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還有差距。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要抓好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作。

國(guó)企反腐是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。治理國(guó)企腐敗問(wèn)題需要循序漸進(jìn)，但更要抓住問(wèn)題的核心，尋求重點(diǎn)突破。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融近日在中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上指出，企業(yè)權(quán)力制衡的機(jī)制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有普遍建立，很多企業(yè)還是“一把手”體制，這是發(fā)生腐敗問(wèn)題的一個(gè)主要原因。搞好中央企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來(lái)，促使國(guó)企決策者做到不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建懲防體系

國(guó)企反腐是中國(guó)特色反腐倡廉體系的一個(gè)重要組成部分。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求體制性解決。

要建立健全規(guī)范經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須把反腐倡廉工作融入并滲透到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持系統(tǒng)性、可行性、有效性相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建與經(jīng)營(yíng)管理相配套的反腐倡廉制度體系。

要破除現(xiàn)行的“一把手”權(quán)力機(jī)制，也必須從體制上尋求變革。長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)企游離于現(xiàn)代企業(yè)制度之外，大多數(shù)還沒(méi)有建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有形成“董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)”的架構(gòu)。缺乏權(quán)力的分立，缺乏有效的體制和機(jī)制保證對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力過(guò)大。像中石化集團(tuán)這樣的大型國(guó)有獨(dú)資公司，由于沒(méi)有董事會(huì)，陳同海作為“一把手”權(quán)力大得驚人。據(jù)報(bào)道，曾有公司約見陳同海，僅談了40分鐘他就同意出資2億元入股。地方國(guó)企也是一樣，陜西省高速集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳雙全所以能在在職1700多天受賄1700多萬(wàn)元，其原因也在于“高速集團(tuán)制約機(jī)制缺失”。

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作必須走上一條法制化、制度化的道路，建立一整套適合國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的廉潔從業(yè)制度體系，從制度上對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解、制約和規(guī)范，以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

2008年9月10日，國(guó)家國(guó)資委紀(jì)委書記賈福興在國(guó)資委內(nèi)部座談時(shí)首次公布了央企反腐工作規(guī)劃，明確規(guī)定，未來(lái)國(guó)資委將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行國(guó)資委反腐工作的情況，同時(shí)全力推進(jìn)央企黨委（黨組）書記與總經(jīng)理分設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)階段國(guó)企構(gòu)建懲防體系的重要著力點(diǎn)。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)廉潔文化

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)是今年反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一，也是當(dāng)前國(guó)企反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。

樹立良好作風(fēng)，必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)理想信念和思想道德教育。要引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，筑牢反腐倡廉的思想防線。加強(qiáng)正反兩方面典型的教育，善于運(yùn)用企業(yè)中廉勤兼優(yōu)的先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，同時(shí)開展各種警示教育活動(dòng)。在抓好經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同對(duì)象、時(shí)機(jī)和領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)教育。一是重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓。國(guó)企黨政“一把手”要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)、各負(fù)其責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政教育任務(wù)的落實(shí)。二是重點(diǎn)時(shí)機(jī)重點(diǎn)抓。抓住節(jié)假日和家庭出現(xiàn)婚喪喜慶、子女升學(xué)、過(guò)生日、生病住院、喬遷等關(guān)鍵點(diǎn)，適時(shí)開展廉政提醒，往往能收到事半功倍的效果。三是重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓。對(duì)管錢、管物、管人等實(shí)權(quán)部門的黨員干部重點(diǎn)開展教育，促其掌權(quán)為公，執(zhí)政為民。

國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)應(yīng)與傳統(tǒng)文化、企業(yè)文化、工作實(shí)際、行風(fēng)建設(shè)以及爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使廉政文化建設(shè)滲透到每個(gè)黨員干部的思想領(lǐng)域、每個(gè)員工的思想意識(shí)形態(tài)、每個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和工作崗位中。既要突出黨員干部這一重點(diǎn)群體，又要吸引群眾廣泛參與，做到載體靈活，貼近群眾，貼近實(shí)際，寓教于樂(lè)，在企業(yè)營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。

治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)懲腐敗行為

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的總量在不斷減少，但腐敗現(xiàn)象發(fā)生的頻次沒(méi)有減少，違法犯罪的金額反而越來(lái)越大。近兩年，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)決策、盲目投資、非法拆借資金、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、擅自從事高風(fēng)險(xiǎn)投資等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失的失職瀆職案件，在各類違紀(jì)案件中上升到首位。商業(yè)賄賂案件仍時(shí)有發(fā)生。查結(jié)的案件反映出，有的工程建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)賄賂行為幾乎涉及項(xiàng)目報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、預(yù)算結(jié)算、物資設(shè)備采購(gòu)、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)工程搞下來(lái)，企業(yè)損失上千萬(wàn)、干部毀掉數(shù)十人的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這些案件對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年1月至2007年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案調(diào)查國(guó)有企業(yè)案件71507件，涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的19698件，占27.5%。2008年2月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布公告稱：對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)大量決策失誤、管理不善問(wèn)題，查出22起涉嫌違法犯罪案件線索，已批捕、起訴和判刑14人，受黨紀(jì)政紀(jì)處理24人。38名受處理的央企領(lǐng)導(dǎo)人中，就包括中石化的陳同海和中航油的陳久霖等。

在地方，2005年至2008年三年間，廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處國(guó)有企業(yè)人員違紀(jì)違法案件91件101人，其中“一把手”違紀(jì)違法案件45件49人。百萬(wàn)以上的大要案占四成以上?？梢姰?dāng)前國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)階段，必須繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，任何時(shí)候都不能放松。

中央要求，必須抓住查辦違紀(jì)違法案件這個(gè)重要手段，重點(diǎn)查辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，深入開展企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，嚴(yán)懲腐敗分子。

完善監(jiān)管制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

根據(jù)中央精神，要抓住完善制度這個(gè)重要保障，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制和企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、管理制度，積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察工作有很多的監(jiān)管制度，但真正有效發(fā)揮作用的并不多。除了“一把手”權(quán)力體制等因素外，各種監(jiān)督本身也存在著一些先天不足。需要認(rèn)真進(jìn)行反思：

——監(jiān)督要形成合力。要整合、充實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督資源，提高全社會(huì)特別是國(guó)企委托人的監(jiān)督能力。通過(guò)改革，在國(guó)資委的框架內(nèi)建立起一支能夠代表委托人利益的強(qiáng)大的反腐敗隊(duì)伍。同時(shí)，要逐步建立內(nèi)外監(jiān)督資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要強(qiáng)化黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；要理順關(guān)系，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有出資人職能分開；充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告，重要決策提交職代會(huì)審議，職代會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)等制度，堅(jiān)持廠務(wù)公開，凡涉及企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和職工切身利益、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等有關(guān)內(nèi)容，都要以各種形式予以公布，接受群眾監(jiān)督。

——監(jiān)督要突出重點(diǎn)。要通過(guò)強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，確保制度執(zhí)行的有效性。首先，建立監(jiān)督獨(dú)立機(jī)制，提高監(jiān)督主體的法律地位。要加大監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)力度，建立監(jiān)察工作巡視制度，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。其次，要完善監(jiān)督職能，把反腐倡廉制度執(zhí)行監(jiān)督納入到效能監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和實(shí)時(shí)監(jiān)察中，及時(shí)分析解決制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，并責(zé)令整改。另外，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效能，對(duì)制度執(zhí)行實(shí)行事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的評(píng)估，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問(wèn)責(zé)和懲處力度，通過(guò)發(fā)揮反腐倡廉制度的懲戒功能，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，教育警醒，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)制度的約束力和監(jiān)督懲治的震懾力。

——監(jiān)督要避免“人治”。國(guó)企反腐倡廉既要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，建章立制，加強(qiáng)“人防”，更要通過(guò)“技防”使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程控制更加規(guī)范、有效。積極推進(jìn)“科技反腐”是十七大以來(lái)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新反腐倡廉工作的一個(gè)突出亮點(diǎn)。把現(xiàn)代信息技術(shù)的公開性、嚴(yán)密性、程序性、實(shí)時(shí)交互性等特點(diǎn)融入預(yù)防腐敗的制度設(shè)計(jì)和企業(yè)管理流程之中，在系統(tǒng)中規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，不僅極大地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，而且有利于提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)源頭治理、重在治本、重在建設(shè)的要求提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。

（作者單位：江蘇省常州市審計(jì)局）