淺談統(tǒng)計數據質量控制體系的構建

劉美榮

摘要：近年來，我國經濟持續(xù)、快速增長，引起了世界的關注，而作為衡量經濟發(fā)展規(guī)模和水平的統(tǒng)計數據及其質量也成為國內外相關機構及研究者關注的焦點。為了更好地滿足社會經濟發(fā)展過程中基礎建設部門對統(tǒng)計數據的需求，為了使基礎建設部門統(tǒng)計進一步與國際接軌，增強統(tǒng)計數據的國際可比性，有必要對我國加強統(tǒng)計分析工作，構建統(tǒng)計數據質量控制體系進行系統(tǒng)深入的研究。

關鍵詞：統(tǒng)計數據；統(tǒng)計調查；數據質量

中圖分類號：F273

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0194-02

一、統(tǒng)計數據質量的內涵

各國統(tǒng)計機構和有關國際組織從滿足用戶需要的角度出發(fā)。確定了統(tǒng)計數據質量的理念。統(tǒng)計數據質量主要是指統(tǒng)計信息對用戶需求的滿足程度，具體包括適用性、準確性、及時性、可比性、可銜接性、可取得性、可解釋性、客觀性(或稱為誠信)、方法專業(yè)性或健全性、有效性、減輕調查負擔。

二、當前統(tǒng)計數據質量存在的問題

(一)統(tǒng)計調查方法存在的問題

統(tǒng)計調查方法需進一步改進，過分依賴全國統(tǒng)計報表的格局還沒有得到根本改變。由于抽樣調查與各級政府管理經濟的體制不相適應，容易形成層層搞抽樣調查或上面搞抽樣調查、下面搞全面報表的局面，影響抽樣調查優(yōu)越性的發(fā)揮，影響了統(tǒng)計數據的質量。抽樣調查尚不能滿足調查內容指標繁多和多重分組的要求，這也會影響到統(tǒng)計數據質量的相關性與有效性的要求。

(二)統(tǒng)計調查與數據匯總過程存在的問題

在統(tǒng)計調查實踐中，基層統(tǒng)計數據仍存在虛報、瞞報、錯報、漏報問題，以及偽造和篡改統(tǒng)計數據的現象。在統(tǒng)計數據匯總處理中，仍存在計算機數據處理水平低，造成手工匯總過程中的記錄、計算、抄寫、打印產生的誤差，以及機器匯總過程中在編碼、錄入、編輯、數據處理、打印過程中產生的誤差等問題。這些問題對統(tǒng)計數據的準確性帶來了極壞的影響。

(三)統(tǒng)計數據公布存在的問題

1．可解釋性不強。我國統(tǒng)計數據公布時的可解釋性與GDDS存在差距，這主要體現在三個“缺少”上：一是統(tǒng)計類目核心指標缺少細項內容的描述；二是統(tǒng)計數據缺少支持數據檢查復核的相關核對方法，從而難以判斷其合理性保障程度；三是數據缺少必要的文字說明與詮釋，未向公眾提供可以用來評估數據質量的相關資料，有關數據修正、統(tǒng)計方法的重大修改方面的信息也沒有提供。上述數據公布作法上的缺陷，直接導致了目前我國統(tǒng)計數據的可解釋性不強，嚴重影響了統(tǒng)計數據用戶對數據的正確使用。而且這些數據一旦形成，其評估與調整難度極大。

2．可取得性不強。我國統(tǒng)計數據的公眾可獲取性與GDDS同樣存在差距，主要表現在兩點上：一是沒有預先公布各項統(tǒng)計數據的發(fā)布日期；二是數據發(fā)布時對使用各方沒有體現公平原則。后果是導致使用者獲取信息的嚴重不對稱，制造了市場的不公平競爭。

3．及時性也存在欠缺。在數據公布的頻率與及時性上，相對于其他部門，財政統(tǒng)計與GDDS的差距較顯著，其中，債務年度統(tǒng)計滯后六個月，財政年度決算的明細表更是滯后12個月，預算外收支、社會保障收支也沒有及時或定期進行公布。

(四)統(tǒng)計數據質量管理存在的問題

在目前我國統(tǒng)計數據質量管理中，以單項數據質量管理為主，缺乏綜合的、全面的質量管理體系：對數據質量內涵的理解相對來說仍較為狹隘，在實踐中主要圍繞這數據準確性進行評估，對數據質量的其他方面重視不夠；在評估過程中，沒有讓社會公眾和用戶充分參與進來，評估機制缺乏必要的透明和有效性，未能取得社會各界對數據資料的充分理解和認可；缺乏明確的數據質量管理要求和目標。

三、統(tǒng)計數據質量評價指標的設置原則

(一)可比性原則

評價指標和評價標準的制定既要符合客觀實際，又要便于比較。評價指標應根據待評統(tǒng)計數據的整體屬性和效用值的比較進行排序。指標間要避免顯見的包含關系，用適當的方法消除隱含的相關關系。指標處理中還要保持同趨勢化，以保證指標間的可比性。可比性越強，評價結果的可信度越大。

(二)科學性原則

評價指標的設置應以科學理論為指導，以待評統(tǒng)計數據內部要素以及其間的本質聯(lián)系為依據，正確反映待評統(tǒng)計數據整體和內部相互關系的數量特征。

(三)實用性原則

評價指標涵義要明確，數據要規(guī)范，資料收集要簡便。指標設計必須符合國家和地方的方針、政策、法規(guī)，評價模型設計要有可操作性，評價計算簡便，結構模塊化，計算程序化，便于在計算機上操作。

四、統(tǒng)計數據質量控制體系的建立

(一)對質量體系進行總體設計

在質量體系總體設計階段，首先應該制定統(tǒng)計數據質量方針，確定統(tǒng)計數據質量目標，然后進行統(tǒng)計數據質量現狀調查，并與質量管理的國際標準進行對比，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎上對統(tǒng)計資源(包括統(tǒng)計人員及物資設備)進行配備，建立數據質量組織體系結構，確定每個工作人員的數據質量責任和權限。

1．統(tǒng)計數據質量的分類控制與評估技術。統(tǒng)計數據質量的分類控制與評估技術是把統(tǒng)計分組原理與統(tǒng)計數據質量控制及評估的各項質量活動有機結合，對統(tǒng)計工作的各方面、各環(huán)節(jié)中有關統(tǒng)計數據質量的活動。在全面系統(tǒng)地認識基礎上，按照一定的標準進行分類，根據分類結果確定影響統(tǒng)計數據質量的強點、弱點以及影響因素，并對這些強點、弱點、以及影響因素實施事前、事中、事后的預防、監(jiān)督、改進措施的技術體系。統(tǒng)計數據質量分類控制與評估技術目的在于詳細揭示城市建設投資開發(fā)公司統(tǒng)計數據質量的影響因素，預防、控制、減少誤差的影響。

2．比較分析及探索性數據分析技術。比較分析技術的原理是根據統(tǒng)計數據生產過程及結果確定統(tǒng)計數據質量證據，依據質量證據與相應的統(tǒng)計標準進行比較，進而得出統(tǒng)計數據質量結論并制定相應的控制措施的技術方法。

(二)編制質量體系文件

一般地，編寫質量體系文件的原則是“寫你所做”，即寫下在統(tǒng)計數據生產過程中必須做到的。具體來說，就是按照質量體系的要求，將統(tǒng)計信息生產過程文件化，即建立起三個層次的質量體系文件(質量手冊、程序文件、作業(yè)文件)。

在質量體系文件中，首先應對統(tǒng)計數據的生產過程設置必要的控制點，按照控制標準對控制點進行檢驗或驗證，并形成相應的質量記錄。統(tǒng)計數據的生產，一般要經過方案設計、資料收集、整理、匯總、上報、分析與開發(fā)研究及公布提供等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)密不可分，一環(huán)緊扣一環(huán)，一環(huán)不慎都將影響所生產統(tǒng)計數據的質量。這里的質量控制點具體就是指統(tǒng)計數據生產過程中影響其質量的要害問題及其所在環(huán)節(jié)。在確定控制點時應考慮：影響統(tǒng)計數據質量的主要問題有哪些?它們存在于哪些部門與環(huán)節(jié)?最容易出現質量問胚的環(huán)節(jié)是什么?經常出現質量問題的原因是什么?

其次，根據統(tǒng)計數據質量的特點，把統(tǒng)計數據質量分解為相關性、準確性、及時性、可比性、可銜接性、可理解性、可取得性、有效性等八個有機聯(lián)系而又相互獨立的組成部分，然后針對每一個統(tǒng)計數據質量因素，根據其特點將其分解成為對質量產生影響的、前后聯(lián)系的若干個質量要素。這樣，通過把與每一個統(tǒng)計數據質量因素有關的所有活動和環(huán)節(jié)分解為若干個有機聯(lián)系的質量要素和建立不同層次的技師體系文件，利用最大量的質量記錄和把與統(tǒng)計數據質量有關的相應職責確定到每一個固定的崗位，使與統(tǒng)計數據質量相關的每一個環(huán)節(jié)都受到完備的、系統(tǒng)的控制，并能對導致生產出不符合質量體系要求的統(tǒng)計數據的所有環(huán)節(jié)和責任進行追溯，以便對這些不符合質量體系要求的環(huán)節(jié)進行糾正和改進，從而使按照質量體系操作而最終產生出來的統(tǒng)計數據完全符合質量體系的要求和令用戶最大限度的滿意。

(三)執(zhí)行質量體系

執(zhí)行質量體系的原則是“做你所寫”，即按照質最體系文件中所寫的特定科學程序生產統(tǒng)計數據。

對統(tǒng)計數據產生的全過程所有環(huán)節(jié)的工作均實行控制，對統(tǒng)計數據產生全過程設置必要的控制點，并確定控制標準，對控制點進行檢驗或驗證，并形成相應的質量記錄。控制標準的確定應客觀可行，不能因人為因素而降低標準或做過高的苛求。

在幾個專項普查中所實行并取得很大成功的統(tǒng)計數據全面質量管理的措施及經驗進行推廣，拓展其應用范圍，對生產政府統(tǒng)計數據的各項調查均實行控制。

五、結論

由于我國統(tǒng)計數據質量控制技術體系還不盡完善，沒有明確的評價數據質量原則與標準，也沒有確定的控制理論及方法，仍有許多控制技術與方法需要進行研究和探討。通過建立質量管理體系對統(tǒng)計數據實施全面管理，我國統(tǒng)計數據質量堪憂的現狀一定能得以改善，作為社會公共產品的統(tǒng)計數據一定能更好地滿足政府、企事業(yè)單位和個人等多方面用戶的需求。