淺談公路工程造價控制管理

陳伯明

摘要：近幾年，在我國國家宏觀政策支持下，交通建設事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。雖然交通建設形勢發(fā)展十分迅猛，但工程造價偏高的問題未得到有效整治，給工程造價的控制帶來極大的困難。本文分析了我國公路工程建設前期、設計階段和施工階段的主要問題，提出了控制公路工程造價的有效方法。

關鍵詞：公路 工程造價 控制

0 引言

公路工程建設是一個周期長、數量大的生產消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，近年來的公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，制約了國民經濟的快速發(fā)展。

1 我國公路工程建設前期、設計階段和施工階段的主要問題

1.1 建設前期 建設前期是控制工程造價的首要階段。該階段主要是決策部門依據公路工程項目預可研報告和可研報告的研究結果，組織咨詢專家對其進行科學、可靠的評價，指導決策部門對項目立項進行決策。但在具體實踐中，往往工程可行性研究設計部分深度不足，估算不準，從而影響工程造價。

1.2 設計階段 目前由于我國公路建設項目規(guī)劃設計單位數量不多、質量不高，再加上我國正處在公路建設的高峰期，以及對規(guī)劃設計單位的激勵、約束機制還不完善，導致設計過程中設計文件編制質量不高，缺項、漏項、多項等現象存在，這引起工程概預算定額的偏差。

1.3 施工階段 施工階段影響工程結算價格的主要因素:①施工隊伍投入的力量不足，施工機具不配套、誤工時；②施工隊伍的施工方案和施工組織設計不合理，違背施工工序；③工程現場計量準確度低，設計變更把關不嚴；④現場監(jiān)理業(yè)務素質不高，對現場出現的問題采取的處理方案不當等。

2 控制公路工程造價的有效方法

2.1 工程投資決策階段的造價控制 投資估算是指在可行性研究階段，依據詳盡的資料和科學的方法，計算和核定出該項目的工程投資。投資估算的準確與否不僅影響到建設前期的投資決策，而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制以及項目建設期造價的有效管理與控制，投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用。建設工程項目的投資決策階段包括項目建設建議書、可行性研究報告、設計任務書的確定，并提出建設項目投資控制數，即工程估算。工程估算是項目決策的重要依據之一，因此，項目任務書的編制單位必須嚴格按照設計任務書規(guī)定的編制深度，在優(yōu)選建設方案的基礎上，根據有關規(guī)定和估算指標認真地、正確地合理確定投資估算，并且投資估算須經有資質的造價咨詢單位提出評估意見，投資主管部門要認真審查估算。既要防止漏項少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總價的作用。如圖1所示。

2.2 以工程設計為重點的全過程造價控制 工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。在我國，項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設計成果的造價也因經驗、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設計思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標準高品質又是導致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點。①實行前期階段的監(jiān)理制度。②積極推行“限額設計”制度。③重視多方案比較。

2.3 項目實施過程中的造價控制 工程實施過程中的造價控制應由造價工程師來完成，FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。目前項目實施過程中的造價控制主要停留在工程結算這個環(huán)節(jié)上，造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律規(guī)定，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料等。

2.4 對工程造價實行動態(tài)控制 公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現的情況及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現。

2.5 培養(yǎng)一支高素質的造價工程師隊伍 工程造價管理是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。造價工程師除了本專業(yè)的知識外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規(guī)法律、懂計算機應用等，成為融技術與經濟知識于一體的復合型人才。

2.6 培育工程造價咨詢中介機構 咨詢機構的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師己從服務于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，相互影響的地位，在工程建設中發(fā)揮相互制約的作用。

3 結束語

控制公路工程造價是一項復雜的系統(tǒng)工程。只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，加強項目建設管理，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格合同管理和工程監(jiān)理，努力降低工程成本。才能更好地加強造價控制，創(chuàng)造良好的經濟效益和社會效益。