關(guān)于公路路政管理的思考

丁惠成　劉國燦

摘要：本文闡述了路政管理的內(nèi)涵，分析了路政管理中存在的問題，提出了強化高速公路路政管理的策略，供大家參考。

關(guān)鍵詞：路政管理 交通運輸 公路法

0 引言

路政外業(yè)工作是路政執(zhí)法系統(tǒng)工作的重要基礎(chǔ)和支撐，由于公路路政管理不僅要面對點多、線長、面廣的現(xiàn)實壓力。同時還要面對轄段沿線社情、民情之復雜性的交織與磨合，如今整治超限運輸已是追在眉睫的工作重點。路政外業(yè)工作面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的雙重考驗，如何迎難而上、再創(chuàng)佳績，是我們工作計劃的核心和主線，也是所有從事路政執(zhí)法工作的同仁們均需認真思考的問題。

1 路政管理的內(nèi)涵

1.1 路政管理的特點：①社會性：交通運輸業(yè)的社會存在決定了路政管理的社會性。②政策性：路政管理的政策性是由路政工作的法律強制作用所決定的，其實施得到國家機器強制力的保證。③復雜性：路政管理工作涉及到法律、法規(guī)、管理體制、管理機構(gòu)等諸多方面，其管理內(nèi)容既相互聯(lián)系、相互依賴，又相互制約、相互交叉。④特定性：公路是一個相對封閉的系統(tǒng)，實行晝夜開放連續(xù)營運，管理工作是在系統(tǒng)內(nèi)，對象是公路上的車流，這就決定了路政管理的方式具有特定性。

1.2 路政管理的內(nèi)容 公路路政管理的基本內(nèi)容是保護路產(chǎn)、維護路權(quán)、保障公路完好暢通。公路路政執(zhí)法的目的在于通過對路產(chǎn)路權(quán)實施管理和監(jiān)督的專門活動，要求公路使用者及其相對人嚴格按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定使用公路，保護、管理公路路產(chǎn)，維護公路合法權(quán)益，保障公路的行車安全暢通，保證公路的汽車專用性，從而提高公路的社會效益與經(jīng)濟效益。

2 路政管理中存在的問題

2.1 路政管理工作不到位 雖然《公路法》明確了由各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)行使公路行業(yè)管理職責，但就公路路政管理以何種方式、如何行使以及行使哪些管理職責含糊不清，缺乏專門的高速公路路政管理法律和法規(guī)，導致交通主管部門與高速公路經(jīng)營主體問定位不清，關(guān)系不明，使交通主管部門的行業(yè)管理職能受到削弱。

2.2 沿線非公路標牌管理難度大 由于高速公路地理位置優(yōu)越，過往車流、人流量較大，決定了高速公路沿線成為各廣告公司爭奪廣告資源的重中之重，但尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。

2.3 超限運輸較為嚴重 由于高速公路實行全封閉、全立交、渠化通行，給公路造成了極大的損壞，給超限運輸管理帶來了不便。耗費了國家大量資金，更威脅著公路和暢通和安全。其次，高速公路超限運輸管理勢必影高速公路車流量，一定程度上影響了高速公路經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)濟利益，難以得到業(yè)主的廣泛支持和理解。

2.4 毀壞路產(chǎn) 高速公路要求全立交、全封閉，沿線使用隔離柵與外面交通相隔離，防止行人、自行車、牲畜、高速公路禁止通行車輛等進入，保障高速公路完好、安全、暢通，其在客觀上給沿線百姓的日常耕種、交通、生活等帶來了諸多不便，引起新問題，私拆、破壞隔離柵現(xiàn)象較為普遍。

3 強化高速公路路政管理的策略

3.1 健全高速公路管理體制，建立強有力的執(zhí)法手段 高速公路路政管理是一種執(zhí)法活動，必須依法執(zhí)行。依法行政的首要條件是管理機構(gòu)的設(shè)置要合法有效、具備行政主體資格，能夠以自己的名義實施國家行政管理活動，可對其行為效果承擔法律責任。值得強調(diào)的是，在路政管理執(zhí)法活動中，主體是主要構(gòu)成要素之一，沒有主體，權(quán)利和義務就沒有承擔者，執(zhí)法活動就沒有存在的意義。因此，建立健全完善的、具有行政主體資格的管理機構(gòu)是十分必要的，主體應具備的基本條件是：高速公路路政管理機構(gòu)必須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，獨立對外的名稱、明確的職責、法定的編制、獨立的經(jīng)費、嚴格的法律，法規(guī)、并設(shè)有嚴格依法治路的強有力的執(zhí)法手段。同時，還需要建立高速公路行政執(zhí)行室或公路公安派出所，作為執(zhí)行案件中的強制手段，保證依法治路以及公路部門法律權(quán)限的有效實施。

3.2 協(xié)調(diào)部門間工作，講究執(zhí)法藝術(shù) 講究執(zhí)法藝術(shù)，提高執(zhí)法效果。高速公路路政執(zhí)法人員定期培訓提高個人修養(yǎng)和法律水平。高速公路路政執(zhí)法人員應具備的條件：首先要有敏銳的政治洞察力，善于著眼政治。站在維護和穩(wěn)定大局的高度，洞察社會現(xiàn)象，分析處理問題。其次要有嫻熟的法律知識，這是講究執(zhí)法藝術(shù)的前提。再次是知識面要寬，除了精通有關(guān)法律外，還要博覽群書，有目的地學習社會學、管學、行為學、心理學等科學原理。拓寬知識面，增添執(zhí)法藝術(shù)的細胞。四是要具有善于觀察和發(fā)現(xiàn)問題的能力，掌握執(zhí)法主動權(quán)。五是練就能言善辯的口才，良好的語言表達能力，文明規(guī)范的語言。六是穩(wěn)定的心理素質(zhì)遇變不驚，處亂不慌，怒不變?nèi)?，喜不失?jié)，受辱不沖動，做到熱情不失威嚴，靈活不失莊重，耐心不失果斷，堅定不失柔韌，干練不失細膩。

3.3 加快管理人員素質(zhì)的提高，適應現(xiàn)代化管理 國外的經(jīng)驗證明，人才是關(guān)鍵，先進的管理方法首先必須建設(shè)一支高素質(zhì)、高技能的管理隊伍，這樣，一項好的制度才能得到好的實施，在實踐中發(fā)揮其預期的作用，達到事半功倍的效果。高速公路路政管理是一個涉及面廣、法制性較強的行政管理工作。在依法行政、法治社會的今天，我們對管理人員提出了更高的要求。管理者需具備行政管理學、公路工程學、交通工程學、法學特別是行政法等各方面的專業(yè)知識，并不斷提高自己的業(yè)務能力和管理水平。

3.4 加強宣傳，大造聲勢，提高人們保護公路的意識和法制觀念 高速公路對于社會和經(jīng)濟的發(fā)展，起著較大支撐作用。“要想富，先修路”“要流通，靠交通”的思想已深人人心。然而，一條高速公路建成后，由于管理的不善、宣傳工作的不到位以及人們?nèi)狈Ω咚俟返恼_認識，缺乏護路意識和法制觀念，造成認識上的盲點，導致破壞高速公路及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象無法杜絕，此外，還有路邊修車補胎，靠路建房，違章堆物等等，這些嚴重影響了高速公路暢通完好和行車環(huán)境。高速公路路政管理是一項社會性與政策性極強、涉及面廣、難度很大的工作。要做好這項工作，必須得到社會的理解和支持。因此要大力宣傳有關(guān)高速公路的法律知識，并與執(zhí)法活動有效結(jié)合起來。一是通過法律宣傳，增加人們對高速公路有關(guān)法規(guī)的認識。

3.5 以人為本，提高路政工作人員的服務理念 由于高速公路是一個全封閉的系統(tǒng)，車輛進入高速公路后會受到一定身暇制，會遇到有些意想不到的問題或困難。服務性是高速公路路政管理工作的特點之一。路政機構(gòu)或人員應提供盡可能周到的服務，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的職業(yè)道德和工作作風。一是提供路面行駛信息提醒駕駛員安全駕駛，如發(fā)現(xiàn)道路前方堵車、施工、雨霧(雪)等現(xiàn)象時，在收費站人口處或者高速公路的可變情報板上告示前方出現(xiàn)的情況，以便駕駛員選擇進出高速公路，；二是發(fā)現(xiàn)高速公路有車輛發(fā)生故障或者人員傷亡時，路政管理人員必須盡可能積極協(xié)助進行搶救活動，把事故造成的人員、財產(chǎn)損失減少到最低程度。

4 結(jié)束語

公路是國家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設(shè)中都占有十分重要的地位，既是提高人民生活質(zhì)量的基本條件，又是衡量一個國家文明程度的重要標志。但隨著改革開放的深入發(fā)展，公路路政管理工作卻明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。這里對如何改變當前的狀況、使路政管理水平與新時期社會和經(jīng)濟發(fā)展相適應進行了分析和探討，希望能夠為發(fā)揮公路路政管理應的作用、使路政管理工作走上正常的法制軌道提供有益的參考和幫助。