人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

趙　雯

摘 要：許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要障礙并不是自然資源，也不是物質(zhì)資本條件，而是人力資本及其結(jié)構(gòu)。人力資本是勞動(dòng)力素質(zhì)及其收益能力的價(jià)值表現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出的增加，勞動(dòng)力素質(zhì)成為決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素之一。由勞動(dòng)力素質(zhì)差異形成的人力資本結(jié)構(gòu)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互作用的關(guān)系，合理的人力資本結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。因此，必須通過(guò)人力資本結(jié)構(gòu)提升來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：人力資本；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）03-0055-04

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人力資本要素

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)勞動(dòng)地域分工的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步形成的各具特色和以密切聯(lián)系為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。它是介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)，處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)區(qū)域利益的追求是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主題，追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益已成為區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，豐富的自然資源和自然條件是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以進(jìn)行的先天稟賦，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展水平是任何區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的區(qū)域往往具有更高的發(fā)展?jié)摿?、水平和?jīng)濟(jì)效率，而社會(huì)文化在很大程度上會(huì)影響到一個(gè)區(qū)域的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平甚至于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還能夠影響到區(qū)域的各種制度建設(shè)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，幾乎每個(gè)國(guó)家都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)有先天稟賦和后天稟賦，先天稟賦有土地、自然資源、氣候和位置等；后天稟賦有資金、技術(shù)、勞動(dòng)力或人力資本以及生產(chǎn)專門化等方面。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人力資本要素投入是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)中，除了土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)外，還在于人力資本的不斷積累。而且通過(guò)教育和培訓(xùn)所獲得的專業(yè)化的人力資本和特殊的知識(shí)是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。由于不同區(qū)域的人力資本內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不同，即使區(qū)域間的先天稟賦相同，也會(huì)造成區(qū)域間在產(chǎn)品生產(chǎn)上相對(duì)優(yōu)勢(shì)的差異。因?yàn)閯趧?dòng)力數(shù)量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高以及區(qū)域?qū)ｉT化生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)區(qū)域人力資本及其結(jié)構(gòu)上的比較優(yōu)勢(shì)，而且這種比較優(yōu)勢(shì)還極易引起區(qū)域創(chuàng)新能力上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。即使區(qū)域間在人力資本總量上是相等的，也會(huì)由于人力資本的人口分布、產(chǎn)業(yè)分布和空間分布等方面的配置差異影響或加劇某些區(qū)域在某些產(chǎn)品生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)。因此，人力資本的優(yōu)先投資在諸生產(chǎn)要素的投入中具有舉足輕重的作用，尤其是在單純物質(zhì)資本與勞動(dòng)數(shù)量的投入已無(wú)法刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，人力資本的投入便具有決定性的作用?？梢姡肆Y本是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本條件。我國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的定量分析進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)資本增長(zhǎng)因素只占地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的19%，其余81%則要?dú)w功于人力資本等無(wú)形因素。

二、人力資本的結(jié)構(gòu)模式及轉(zhuǎn)化路徑

由于人力資本存在著不同的層次，所以一定的人力資本投資可以有不同的選擇，這導(dǎo)致了不同區(qū)域長(zhǎng)期以來(lái)所形成的人力資本存量結(jié)構(gòu)各不相同。經(jīng)濟(jì)理論研究與發(fā)展實(shí)踐表明在人力資本結(jié)構(gòu)不同的國(guó)家或區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差異較大。人力資本結(jié)構(gòu)分布不平等的國(guó)家或區(qū)域，往往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較低下，人力資本結(jié)構(gòu)的改善是一些國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因?？梢姡肆Y本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的關(guān)系。

為了進(jìn)一步探討人力資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，特別是不同人力資本存量結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同影響，需要將區(qū)域人力資本存量結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行區(qū)分。根據(jù)上文，我們認(rèn)為一般人力資本存量在中國(guó)各地已經(jīng)基本具備，所以主要討論各區(qū)域企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本存量的比例結(jié)構(gòu)問(wèn)題。根據(jù)各個(gè)區(qū)域兩種人力資本水平存量的高低不同加以組合，可以得到區(qū)域發(fā)展的四種人力資本存量結(jié)構(gòu)模式，第一種是“雙高型”，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必須的企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本存量都比較高。第二種為“雙低型”，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本的存量水平都比較低。第三種為“企業(yè)家人力資本富裕型”，即區(qū)域中企業(yè)家人力資本比較充裕，存量水平較高，而專業(yè)人力資本水平相對(duì)較低。第四種為“專業(yè)人力資本富裕型”，即區(qū)域中專業(yè)人力資本存量較高，而企業(yè)家人力資本存量較低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最終應(yīng)該向雙高型的模式靠攏，因?yàn)檫@樣才能保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

所以，不管區(qū)域現(xiàn)在屬于哪一種人力資本結(jié)構(gòu)模式，都應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更多地、更合理地投資于人力資本，爭(zhēng)取向雙高型轉(zhuǎn)化。由于區(qū)域的基礎(chǔ)不同，所以人力資本轉(zhuǎn)化的路徑也就有所不同。

(1)從雙低型向雙高型轉(zhuǎn)化。從雙低型向雙高型轉(zhuǎn)化，有兩種方式。一條路徑就是逐漸向雙高型模式發(fā)展，當(dāng)然需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中的區(qū)域而言，這樣的路徑顯然是時(shí)間太長(zhǎng)而無(wú)法接受的。另外一條路徑就是實(shí)現(xiàn)從雙低型向雙高型的直接轉(zhuǎn)變，跳躍式的發(fā)展。沒有外力的介入，區(qū)域本身很難實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)化。從雙低到雙高，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩種人力資本存量同時(shí)快速提升，顯然要通過(guò)一個(gè)非自然發(fā)展的跨越，通過(guò)一種非常的手段，如大規(guī)模有選擇的移民和大量的企業(yè)轉(zhuǎn)移以及區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。依靠區(qū)域本身的力量循序漸進(jìn)，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。另外的兩條路徑分別是向企業(yè)家人力資本富裕型和專業(yè)人力資本富裕型區(qū)域過(guò)渡，然后再向雙高型區(qū)域發(fā)展。

(2)從企業(yè)家人力資本富裕型向雙高型轉(zhuǎn)化。這個(gè)變化過(guò)程主要是急劇增加區(qū)域內(nèi)專業(yè)人力資本的存量。在保持企業(yè)家人力資本富裕的前提下，短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)專業(yè)人力資本的充裕，一個(gè)可能的途徑就是通過(guò)優(yōu)惠條件，吸引大量區(qū)域外的專業(yè)人力資本，提高專業(yè)人力資本的存量水平。這樣就可以結(jié)合原本存量相對(duì)較高的企業(yè)家人力資本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(3)從專業(yè)人力資本富裕型向雙高型轉(zhuǎn)化。這個(gè)過(guò)程的主要目的就是要增加區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家人力資本存量水平。企業(yè)家人力資本存量的增加，一是靠引進(jìn)區(qū)域外企業(yè)家，二是增加本區(qū)域企業(yè)家人數(shù)，關(guān)鍵是要建立一種能夠促使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生旺盛企業(yè)家精神的制度。但這種制度建立的同時(shí)也需要適合的歷史、文化、政治等相關(guān)背景。

總之，一般人力資本、專業(yè)人力資本和企業(yè)家人力資本三者如果能有機(jī)配合，結(jié)構(gòu)合理，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)各個(gè)區(qū)域要結(jié)合自己的實(shí)際情況制定各自不同的、有針對(duì)性的、向雙高型區(qū)域轉(zhuǎn)化的人力資本投資政策。

三、人力資本結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主要表現(xiàn)形式即區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在標(biāo)志，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代又是最重要的方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響巨大，分析決定和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變動(dòng)的因素就顯得特別重要。制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素很多，其中主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、需求因素、供給因素、技術(shù)因素、制度因素、社會(huì)因素等。而這些因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段、不同的社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也不相同。如果說(shuō)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代依據(jù)自然資源進(jìn)行的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是強(qiáng)調(diào)了自然稟賦的話，那么，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代依據(jù)人力資本進(jìn)行的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則弱化了這種自然稟賦的作用，而更加突出了人力資本存量和結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)差異的影響。

許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的障礙并不是自然資源，也不是物質(zhì)資本條件，而是缺乏人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的超前性。由于人力資本結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，使得物質(zhì)資本與自然資本不能有效充分地運(yùn)用，先進(jìn)的技術(shù)也無(wú)法順利實(shí)施。因此，人力資本結(jié)構(gòu)的滯后性已成為許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”或“短邊”生產(chǎn)要素。

改革開放以后，中國(guó)不同地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在很大程度上就是根據(jù)人力資本結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行的。正是高素質(zhì)的人力資本，促使自然資源、資金等其他資源向東部地區(qū)移動(dòng)，使其第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。所以人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是一種正相關(guān)的關(guān)系。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本結(jié)構(gòu)決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變化。因?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演變，也標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和現(xiàn)代化。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否升級(jí)并向現(xiàn)代化推進(jìn)，形成良性循環(huán)，高素質(zhì)的人力資本和具有彈性的人力資本結(jié)構(gòu)起著重要的作用。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，如果有相當(dāng)充足的人力資本存量，又有相對(duì)完善的人力資本結(jié)構(gòu)，那么這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是比較順利的。任何經(jīng)濟(jì)總量的平衡都是以結(jié)構(gòu)平衡為基礎(chǔ)，因而如果沒有相應(yīng)素質(zhì)的人力資本和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速度必將受到約束。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置需要?jiǎng)趧?dòng)者具備必須的教育水平和經(jīng)驗(yàn)技能，要求一定的人力資本存量和結(jié)構(gòu)與之相匹配。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)變應(yīng)與人力資本存量的產(chǎn)業(yè)分布相一致，即各次產(chǎn)業(yè)相應(yīng)比例的人力資本存量應(yīng)創(chuàng)造相應(yīng)份額的增加值。但從我國(guó)發(fā)展實(shí)踐看，不同地區(qū)由于人力資本存量和結(jié)構(gòu)的差異，直接影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，特別是在比較落后的區(qū)域，一方面，大量勞動(dòng)力的人力資本存量低，只能就業(yè)于技術(shù)含量低的傳統(tǒng)行業(yè)；另一方面，一些技術(shù)含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才又短缺，從而造成了勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和需求的結(jié)構(gòu)性短缺之間的矛盾。究其根源，是人力資本存量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的要求，GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本存量的產(chǎn)業(yè)分布之間存在一定的差距。

從經(jīng)濟(jì)理論和許多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐看，隨著人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力首先會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為掌握一定知識(shí)和技能的勞動(dòng)力，即作為高級(jí)勞動(dòng)力形態(tài)的人力資本，其產(chǎn)業(yè)配置規(guī)律也應(yīng)當(dāng)與一定時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律相一致?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)大體上符合了這一規(guī)律。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，雖然GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和人力資本產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都基本遵循這一定律，由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，但是第一產(chǎn)業(yè)仍滯留大量低水平人力資本，第二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化人力資本存量結(jié)構(gòu)仍然失衡。

雖然從GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)無(wú)論東中西哪個(gè)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)正趨于合理。但我們同時(shí)注意到，人力資本產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)的相對(duì)滯后，影響了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程?？梢姡肆Y本在各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的分布結(jié)構(gòu)的不同，造成了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度的不同差別，影響了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的速度，也影響了各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

四、以人力資本結(jié)構(gòu)提升促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

（一）建立科學(xué)的人力資本投資政策體系

首先，要形成穩(wěn)定的人力資本投資制度。人力資本投資規(guī)模和政策的不穩(wěn)定，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)行教育投入是政府行使公共職能、造福社會(huì)的重要責(zé)任及創(chuàng)建和諧社會(huì)的基本條件。政府在人力資本投資政策體系建設(shè)上具有主導(dǎo)地位，要加大政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)或知識(shí)資本的投入。

其次，加大對(duì)職業(yè)技能教育的投資。曾經(jīng)發(fā)端于“珠三角”地區(qū)和“長(zhǎng)三角”的民工荒，其重要原因之一是隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，對(duì)勞動(dòng)力技能水平和結(jié)構(gòu)有了更高的要求。而對(duì)職業(yè)技能投資的不足是其根本原因：一是以前接受高等教育的機(jī)會(huì)較少，高學(xué)歷成為社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入高低的重要標(biāo)志，投資于高等教育成為政府和個(gè)人的主要選項(xiàng)。二是居民收入水平尤其是低收入家庭或弱勢(shì)群體對(duì)技能培訓(xùn)的投資能力有限，而這實(shí)際上又導(dǎo)致貧困家庭收入的進(jìn)一步減少，形成惡性循環(huán)。

因此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加大對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，在提高政府投入的同時(shí)，積極地引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量辦學(xué)，以改進(jìn)辦學(xué)形式和內(nèi)容，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相接軌，進(jìn)而達(dá)到提高職業(yè)技能投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目標(biāo)。

（二）著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提升人力資本層次

隨著各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，其勞動(dòng)力需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾將日顯突出。普通勞動(dòng)者過(guò)剩與高科技人才短缺共存的局面將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大障礙。如現(xiàn)在的信息技術(shù)人才，專業(yè)外貿(mào)人才，金融保險(xiǎn)人才等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的需求。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于人才。必須加緊實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，積極培養(yǎng)和建設(shè)一支具有高素質(zhì)、德才兼?zhèn)淝艺莆蘸瓦\(yùn)用科技、具有創(chuàng)新能力的人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。特別是從中涌現(xiàn)的具有較強(qiáng)研究、創(chuàng)造、管理及專業(yè)技術(shù)能力的高素質(zhì)人才是地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力源泉。發(fā)達(dá)國(guó)家有一大部分的高科技人才是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。所以，作為發(fā)展中的地區(qū)必須創(chuàng)造一個(gè)吸引和聚集人才的環(huán)境，爭(zhēng)取留住本地區(qū)高素質(zhì)人才同時(shí)，吸引區(qū)域外的優(yōu)秀人才來(lái)本地落戶，或者區(qū)域外高科技人才與本地人才進(jìn)行科研合作、學(xué)術(shù)交流等，學(xué)習(xí)一切國(guó)家與地區(qū)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)立一個(gè)尊重人才、尊重知識(shí)的社會(huì)氛圍，同時(shí)集中大量資金，用于美化環(huán)境、改善交通，強(qiáng)化社會(huì)治安，全面提高生活質(zhì)量，為吸引和聚集人才提供良好的工作環(huán)境和生活條件，創(chuàng)造一個(gè)“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”，有利于人才成長(zhǎng)，有利于才能發(fā)揮的環(huán)境和機(jī)制，使高素質(zhì)人才得以充分利用和有效配置，從而促進(jìn)新的一輪高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。應(yīng)該突出幾個(gè)重點(diǎn)：（1）突出抓好企業(yè)家人力資本和高層次管理人才的開發(fā)；（2）努力抓好緊缺專業(yè)技術(shù)人力資本的開發(fā)；（3）重視抓好高技能人力資本的開發(fā)；（4）改進(jìn)科技人才的使用與管理。

（三）改善人力資本要素流動(dòng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資本共享

一是提供規(guī)范的人力資本流動(dòng)信息指導(dǎo)。為了提高人力資本就業(yè)效率，滿足區(qū)域內(nèi)對(duì)人力資本的有效需求，除了建立各種規(guī)范的就業(yè)市場(chǎng)外，地方政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)人事部門、統(tǒng)計(jì)部門、教育部門和就業(yè)市場(chǎng)等提供的就業(yè)信息，定期通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體和社會(huì)中介組織向全社會(huì)公布，并提出預(yù)測(cè)和指導(dǎo)意見，為企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)人力資本的需求和供給提供規(guī)范、正確的信息，引導(dǎo)人力資本的合理流動(dòng)。

二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。應(yīng)當(dāng)逐步增加各級(jí)政府的投入，加快建立社會(huì)保障體系建設(shè)。要率先完善社會(huì)保障體系，健全政府、個(gè)人和單位或社會(huì)投資三位一體的投資模式，加大社會(huì)覆蓋面，應(yīng)將外來(lái)?yè)駱I(yè)者納入社保體系，以解決流動(dòng)人口的保障問(wèn)題，尤其要增加政府（特別是省級(jí)政府）投資比例，以保證社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這既能提高居民的人力資本素質(zhì)，還會(huì)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三是建立區(qū)域人力資本共享機(jī)制。應(yīng)制定“人才柔性流動(dòng)”政策，建立區(qū)域人力資本共享機(jī)制，建立人才流動(dòng)庫(kù)。鼓勵(lì)知識(shí)要素、技術(shù)要素合理流動(dòng)，深化企事業(yè)單位用人制度改革，打破人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有等體制性障礙，特別是要疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之間，公有制經(jīng)濟(jì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才的合理有序流動(dòng)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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