關(guān)于安達(dá)市乳業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查報(bào)告

賈 英 艾麗麗

安達(dá)市位于黑龍江省西南部，松嫩平原腹地。哈大齊經(jīng)濟(jì)帶中心，是哈大齊工業(yè)走廊節(jié)點(diǎn)城市之一。全市幅員3586平方公里，擁有耕地183萬(wàn)畝，草原272萬(wàn)畝。人口52萬(wàn)，其中農(nóng)村人口28萬(wàn)，是全國(guó)著名的“奶牛之鄉(xiāng)”、農(nóng)產(chǎn)品加工奶牛生產(chǎn)示范基地和牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣。近年來(lái)，我市一直把乳業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要舉措，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，舉全市之力、集全市之智，全力抓緊抓好，使以奶牛為主的畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，奶牛數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

一、乳業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從上世紀(jì)初至今，我市已有百余年的奶牛養(yǎng)殖歷史。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，我市乳業(yè)經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，奶牛生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量。乳品企業(yè)數(shù)量、效益都實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，目前已經(jīng)形成了養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，乳業(yè)也成為了我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和白金產(chǎn)業(yè)。

1奶?；厣a(chǎn)情況。截至目前，我市奶牛存欄達(dá)到15.37萬(wàn)頭，年產(chǎn)鮮奶可達(dá)到48萬(wàn)噸。全市奶牛萬(wàn)頭鄉(xiāng)發(fā)展到6個(gè)。千頭村39個(gè)，百頭場(chǎng)72個(gè)，十頭戶3900戶。有專業(yè)化小區(qū)5處，奶牛存欄8320頭。奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展到2.4萬(wàn)戶，其中專業(yè)戶1.3萬(wàn)戶，奶牛個(gè)體單產(chǎn)達(dá)到5.6噸，比全國(guó)水平高1噸多。奶牛養(yǎng)殖效益相對(duì)穩(wěn)定，單產(chǎn)達(dá)到5噸的奶牛年生產(chǎn)成本在1萬(wàn)元左右，每頭牛純收益在2300元左右。

2乳品加工企業(yè)情況。我市擁有紅星、安達(dá)伊利、貝因美、龍興、澳佳、伊康等七家乳品加工企業(yè)，日加工處理鮮奶能力達(dá)到1300多噸。共生產(chǎn)奶粉、液態(tài)奶、初乳素、奶片、冰淇淋6大系列200個(gè)品種。生產(chǎn)液態(tài)奶和奶粉兩類產(chǎn)品的企業(yè)為紅星和龍興；生產(chǎn)液態(tài)奶的企業(yè)為伊利：只生產(chǎn)奶粉的企業(yè)為貝因美和澳佳：生產(chǎn)初乳索的企業(yè)為伊康。

3鮮奶市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況。我市共有鮮奶收購(gòu)站點(diǎn)175個(gè)，其中集中榨奶站點(diǎn)114個(gè)。企業(yè)自行投資建設(shè)6個(gè)，其余全部為個(gè)人建站。我市要求標(biāo)準(zhǔn)化奶站的建筑面積全部為200平方米以上，有機(jī)械化榨奶設(shè)備、有冷缸，并與企業(yè)和奶農(nóng)簽訂鮮奶收購(gòu)合同。為保障企業(yè)、奶站和奶農(nóng)三者之間的利益，我市已經(jīng)成立了鮮奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，實(shí)施了鮮奶價(jià)格定價(jià)機(jī)制。按照不同階段。由市鮮奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)制定出鮮奶執(zhí)行價(jià)格，由企業(yè)直接與奶農(nóng)結(jié)算。奶站與企業(yè)之間直接結(jié)算服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。目前，我市奶站日收購(gòu)量達(dá)到800噸左右。

4產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)情況。一是產(chǎn)業(yè)鏈條比較緊密。我市乳品企業(yè)都與基地簽訂了養(yǎng)殖、收購(gòu)合同，確定了最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，建立了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭與基地互動(dòng)，雙贏共進(jìn)。同時(shí)，組建了鄉(xiāng)村級(jí)奶牛協(xié)會(huì)5個(gè)，奶牛合作社25個(gè)，使產(chǎn)業(yè)鏈條更加緊密。二是鮮奶市場(chǎng)秩序良好。從2002年開始，我市就開始對(duì)奶源市場(chǎng)進(jìn)行管理，特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，我市成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，召開相應(yīng)的會(huì)泌。并堅(jiān)持規(guī)劃與整頓相結(jié)合。在全市集中開展了兩次奶源市場(chǎng)規(guī)范整頓大會(huì)戰(zhàn)，取得了較好成效，使全市奶源市場(chǎng)秩序得到了有效改善。三是初步建立了鮮奶收購(gòu)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。我市成立了鮮奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，并于7月10日召開第一次會(huì)議，協(xié)商通過了2008年7-8月份兌付給農(nóng)戶的奶價(jià)不得低于2.4元／公斤的規(guī)定。目前，鮮奶價(jià)格保護(hù)機(jī)制已經(jīng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、乳業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

雖然近年來(lái)我市乳業(yè)發(fā)展較快。但由于歷史原因形成的一系列制約因素，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)還不同程度地制約著我市乳業(yè)的健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖水平不高，科學(xué)化管理體系尚需完善。奶牛生產(chǎn)是奶業(yè)發(fā)展的源頭，也是保證乳業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。就目前來(lái)說(shuō)，我市奶牛養(yǎng)殖主要存在以下幾個(gè)問題。一是飼養(yǎng)方式比較分散。多年來(lái)，我市奶牛一直以一家一戶分散普養(yǎng)的飼養(yǎng)方式為主，多數(shù)為一家養(yǎng)殖幾頭牛或十幾頭牛。牛舍與人居住的房舍建在一起，人畜混居現(xiàn)象比較嚴(yán)重。養(yǎng)殖方式比較落后。分散飼養(yǎng)方式導(dǎo)致一些高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖技術(shù)難以推廣，防疫滅病等工作難以實(shí)施。同時(shí)糞便隨處可見，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生活環(huán)境。分散的飼養(yǎng)方式已經(jīng)成為制約乳業(yè)規(guī)模發(fā)展的根本癥結(jié)。二是飼料配置比較粗放。養(yǎng)牛戶對(duì)科學(xué)配置飼料認(rèn)識(shí)不到位，舍不得投入。導(dǎo)致飼料配置標(biāo)準(zhǔn)不高、先進(jìn)技術(shù)利用不夠。特別是在青貯飼料的種植和推廣上。優(yōu)質(zhì)青貯玉米種植面積比較小，奶牛實(shí)際占有優(yōu)質(zhì)青貯玉米飼料相對(duì)較少。加之飼料市場(chǎng)相對(duì)混亂，飼料品種混雜。質(zhì)量參差不齊，奶農(nóng)很難辨別選擇，給奶牛高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)帶來(lái)了一定的影響，導(dǎo)致奶牛單產(chǎn)性能差，奶牛乳房炎、難妊癥和代謝病等疾病的發(fā)生，造成了鮮奶營(yíng)養(yǎng)不均衡，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。三是榨奶水平比較落后。我市榨奶站點(diǎn)經(jīng)過規(guī)范整頓，已經(jīng)逐步向規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。但從整體看，機(jī)械化榨奶水平仍然比較低，建筑面積200平方米以上、具有榨奶設(shè)備和鮮奶冷藏設(shè)備的機(jī)械化榨奶站不足整體的2／3，其余仍為手工榨奶，部分偏遠(yuǎn)村屯還存在散擠散交現(xiàn)象。而實(shí)施機(jī)械集中榨奶的站點(diǎn)，大多數(shù)也沒有配備相應(yīng)的質(zhì)檢設(shè)備。無(wú)法保障收購(gòu)鮮奶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2企業(yè)牽動(dòng)基地能力不強(qiáng)。一體化產(chǎn)業(yè)鏈條尚需加強(qiáng)。企業(yè)與基地是互利共贏的有機(jī)整體，一榮俱榮、一損俱損。但目前我市企業(yè)與基地連接還不夠緊密，中間環(huán)節(jié)的存在，使企業(yè)和奶農(nóng)雙方的利益變?yōu)槠髽I(yè)、奶站和奶農(nóng)三方的利益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條出現(xiàn)脫節(jié)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是連接基地不夠緊密，企業(yè)反哺基地能力不高。乳品企業(yè)還沒有充分發(fā)揮出反哺基地的作用，依舊各自為政、自行發(fā)展。特別是在奶站建設(shè)上，企業(yè)還不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)。舍不得資金和技術(shù)投入，使鮮奶市場(chǎng)被中間環(huán)節(jié)壟斷，中間環(huán)節(jié)為追求個(gè)人利益最大化，摻雜使假、隨意壓低奶價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了鮮奶市場(chǎng)。使企業(yè)和基地出現(xiàn)脫節(jié)。企業(yè)與奶農(nóng)雙方利益受到嚴(yán)重?fù)p害。二是鮮奶檢測(cè)設(shè)備落后，乳品質(zhì)量保障能力不高。目前我市鮮奶檢測(cè)水平比較低，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為鮮奶質(zhì)量檢測(cè)的職能部門，設(shè)備比較落后，儀器陳舊，不能有效行使檢測(cè)職能。鮮奶質(zhì)量檢測(cè)仍以企業(yè)為主，但目前乳品企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用較大，購(gòu)買先進(jìn)的質(zhì)檢設(shè)備又需要投入大量資金，企業(yè)“心有余而力不足”，乳品質(zhì)量得不到有效保障。三是乳品質(zhì)量受到影響，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力不高。由于奶牛標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、鮮奶市場(chǎng)相對(duì)混亂等因素影響。鮮奶質(zhì)量得不到有效保障，乳制產(chǎn)品質(zhì)量也受到一定影響。乳品企業(yè)難以打造出優(yōu)勢(shì)品牌，產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額不大，企業(yè)發(fā)展速度比較緩慢。帶動(dòng)基地發(fā)展的能力弱。

3政府扶持乳業(yè)力度不夠，政策性保障機(jī)制尚需建立。近年來(lái)。各級(jí)政府對(duì)乳業(yè)發(fā)展提供了大量的政策和資金扶持，但就當(dāng)前發(fā)展

形勢(shì)看，支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各項(xiàng)政策性保障機(jī)制還不夠健全，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是乳業(yè)政策扶持還不夠到位。近年來(lái)。國(guó)家和省針對(duì)乳業(yè)發(fā)展出臺(tái)了相關(guān)政策，并投入大量資金，實(shí)施了一系列扶持項(xiàng)目。但從扶持方向看，大多都是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。只是在一定時(shí)期內(nèi)、一個(gè)階段內(nèi)保證了乳業(yè)的發(fā)展，沒有從根本上解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政府調(diào)控手段等問題，一些制約乳業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部位還沒有扶持政策和資金。如：在奶牛小區(qū)組織管理、青貯飼料專業(yè)生產(chǎn)公司、奶業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)等方面還缺少有效的扶持。二是市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)還不夠明確。由于企業(yè)建設(shè)奶站力度不夠，鮮奶市場(chǎng)被中間環(huán)節(jié)壟斷侵占，導(dǎo)致奶源市場(chǎng)相對(duì)比較混亂。而從國(guó)家到地方，在沒發(fā)生“三鹿奶粉”事件前，都沒有明確由哪個(gè)部門和機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)管理市場(chǎng)。也沒有任何明確的法律依據(jù)對(duì)出現(xiàn)問題進(jìn)行處理。職責(zé)和法律依據(jù)的空白及缺失，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管工作不夠到位，鮮奶質(zhì)量無(wú)法得到保障?，F(xiàn)在雖然已經(jīng)出臺(tái)了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確相應(yīng)環(huán)節(jié)和部門的管理職責(zé)。但這是一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工作，何時(shí)真正達(dá)到法定要求和效果。還有一個(gè)時(shí)間的問題。三是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制還不夠健全。雖然目前我市乳業(yè)已經(jīng)形成了產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局，但企業(yè)、奶站和奶農(nóng)三方的利益保障機(jī)制還沒有真正形成，一旦出現(xiàn)乳業(yè)滑坡，所造成的損失和影響往往都會(huì)直接或間接地轉(zhuǎn)嫁到奶農(nóng)身上，嚴(yán)重影響了奶農(nóng)的利益。雖然目前政府出臺(tái)了各項(xiàng)扶持政策。但仍沒有建立起乳業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一旦再出現(xiàn)由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全等問題，后果將不堪設(shè)想。

三、促進(jìn)乳業(yè)發(fā)展的主要措施

1轉(zhuǎn)變奶牛飼養(yǎng)模式，推動(dòng)奶?；匾?guī)模生產(chǎn)。全力抓好奶牛小區(qū)、奶牛公寓和規(guī)模牧場(chǎng)建設(shè)。在奶牛小區(qū)建設(shè)上，由政府規(guī)劃地塊，引導(dǎo)養(yǎng)牛戶入駐飼養(yǎng)奶牛，畜牧部門設(shè)立技術(shù)服務(wù)中心，對(duì)小區(qū)發(fā)展給予扶持和幫助。在奶牛公寓建設(shè)上，由政府、企業(yè)和投資個(gè)人三方共同出資，政府幫助解決地塊，扶持一部分資金；企業(yè)出資建設(shè)奶站和檢測(cè)設(shè)備；投資個(gè)人出資建設(shè)廠房和其他基礎(chǔ)設(shè)施。奶牛公寓由個(gè)人投資進(jìn)行管理，吸引奶農(nóng)入駐，統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫。同時(shí)，加快規(guī)模牧場(chǎng)建設(shè)，由政府引導(dǎo)養(yǎng)牛大戶進(jìn)行辟建，政府給予技術(shù)等方面扶持。通過奶?；匾?guī)模生產(chǎn)。進(jìn)一步普及和推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，加快建立繁育和疾病防控體系，全力改善因奶牛養(yǎng)殖而帶來(lái)的環(huán)境問題。

2加強(qiáng)企業(yè)資金扶持，全力保障鮮奶質(zhì)量安全。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)奶站的質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大資金投入，自行建設(shè)奶站或積極收購(gòu)現(xiàn)有奶站，有效解決因中間環(huán)節(jié)而導(dǎo)致的鮮奶質(zhì)量問題。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大鮮奶檢測(cè)設(shè)備投人。購(gòu)置一些先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)儀器。把住奶站和企業(yè)兩個(gè)關(guān)口，確保鮮奶質(zhì)量安全。

3加快飼料結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善飼料配送服務(wù)體系。成立飼料配送公司和青貯生產(chǎn)公司，主要設(shè)在規(guī)模牧場(chǎng)、奶牛小區(qū)和奶牛公寓，也可以兩個(gè)公司合二為一，共同經(jīng)營(yíng)。公司自行種植優(yōu)質(zhì)青貯、建設(shè)青貯窖池，在公司內(nèi)全面推廣TMR(全混日糧技術(shù))技術(shù)，對(duì)使用飼料統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一選購(gòu)、統(tǒng)一應(yīng)用。通過建立飼料配送公司和青貯生產(chǎn)公司，帶動(dòng)養(yǎng)牛戶提高飼料配置標(biāo)準(zhǔn)和水平，加快飼料服務(wù)體系建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步加大飼料市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等行為，保證飼料市場(chǎng)健康有序運(yùn)營(yíng)。

4建立乳業(yè)保障機(jī)制，確保乳業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。通過采取社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)和政府性質(zhì)的保障應(yīng)急機(jī)制，來(lái)保證全市乳業(yè)的穩(wěn)定性，回避一些不可抗拒的自然風(fēng)險(xiǎn)和一些可以調(diào)控的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在保障機(jī)制上，在現(xiàn)有奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取奶業(yè)其他方面的扶持政策，如：爭(zhēng)取專項(xiàng)奶牛貸款資金：建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金，由政府、企業(yè)和奶農(nóng)共同出資防范乳業(yè)發(fā)展的大波動(dòng)：積極向上爭(zhēng)取相應(yīng)的奶牛發(fā)展方面優(yōu)惠政策，加大對(duì)奶牛生產(chǎn)方面項(xiàng)目資金的配套力度等等，確保全市乳業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

編輯穆楊