構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基本要素

李志海

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)綱要精神，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須認(rèn)真把握好以下幾個放方面。

一是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重

教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育側(cè)重于教化，制度側(cè)重于規(guī)范，監(jiān)督側(cè)重于制約。要立足教

育，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，使廣大黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，特別是要把權(quán)力觀教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的核心，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識權(quán)力的來源和本質(zhì)，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。面向全社會開展反腐倡廉教育，積極開展廉政文化建設(shè)活動，推進(jìn)廉潔教育進(jìn)課堂，廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，努力營造廉潔的社會文化氛圍。堅(jiān)持正面教育和警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，反腐倡廉教育和職業(yè)道德教育、法制教育相結(jié)合，提高教育的針對性和實(shí)效性。進(jìn)一步健全和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，努力使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。權(quán)力是一把雙刃劍，如果沒有有效的制約和監(jiān)督，就會走向反面，損害黨和人民的利益，必須強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！秾?shí)施綱要》進(jìn)一步明確了監(jiān)督的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)和部位，為加強(qiáng)監(jiān)督指明了方向。要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守民主集中制制度和依法執(zhí)政情況的監(jiān)督。要支持和保證人大、政協(xié)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督水平。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)監(jiān)督意識，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。要克服好人主義，以黨和人民的利益為重，自覺擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，勇于監(jiān)督。要貫徹黨員權(quán)利保障條例，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。構(gòu)建懲防腐敗體系，必須把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，發(fā)揮整體效能。

二是正確處理懲治和預(yù)防腐敗與改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是從根本上解決黨風(fēng)廉政問題的關(guān)鍵，改革是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效治理腐敗的根本途徑。懲治和預(yù)防腐敗，是改革和發(fā)展的重要保證。要通過發(fā)展和改革有效地防止腐敗的滋生和蔓延，通過防治腐敗來保障發(fā)展和改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動，體現(xiàn)“兩手抓，兩手都要硬”。要大張旗鼓地支持改革創(chuàng)新，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍，營造勤政廉潔的政務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能，認(rèn)真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，用嚴(yán)明的紀(jì)律促進(jìn)和保證各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，提高機(jī)關(guān)服務(wù)效率和服務(wù)水平，認(rèn)真查處行政不作為、行政亂作為等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立和完善科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范行政行為，防止行政管理和社會事務(wù)中權(quán)錢交易行為的發(fā)生；深化財(cái)政管理體制改革，科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，堵塞漏洞，防范問題的產(chǎn)生；加快推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范和完善投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，提高政府投資的社會效益和效率。加強(qiáng)和改進(jìn)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對國有集體企業(yè)改制的監(jiān)督管理，防止和減少國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，減少公共資源配置領(lǐng)域中的腐敗。大力推行“政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開”，完善配套措施，提高公開的質(zhì)量和水平。

三是堅(jiān)持懲治和預(yù)防緊密結(jié)合，治標(biāo)與治本相輔相成

治標(biāo)和治本，懲治和預(yù)防，是反腐倡廉工作中的兩個方面。只有懲治得力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。只有預(yù)防有效，才能鞏固治標(biāo)成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。注重預(yù)防，絕不是放松懲治，在當(dāng)前，一方面要針對一些部門和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的實(shí)際情況，必須嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是堅(jiān)決查處大案要案，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就要堅(jiān)決查處一個，決不姑息遷就。同時，也要看到，產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，從主觀上講，放松世界觀的改造，背棄理想信念是根本原因。一些地方和部門黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，軟弱渙散，對黨員干部監(jiān)督乏力，好人主義盛行，該批評的不批評、該處理的不處理，使干部缺少應(yīng)有的監(jiān)督和管理；不能及時發(fā)現(xiàn)問題、防微杜漸，也是導(dǎo)致干部違紀(jì)違法的重要原因。特別是一些領(lǐng)域中制度和體制機(jī)制還不完善，一些法規(guī)制度執(zhí)行不力，使形形色色的腐敗行為有可乘之機(jī)，這是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的客觀原因。為此，必須正確認(rèn)識和把握市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭的規(guī)律與特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉工作。查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果，努力減少腐敗滋生的條件和土壤，從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是更為重要的成果。黨中央提出標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防，充分體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉工作認(rèn)識的深化，是在指導(dǎo)思想和工作方略上的與時俱進(jìn)。教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度和監(jiān)督作保障。制度的實(shí)施，不僅需要制度本身的合理性和科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動。監(jiān)督工作要取得實(shí)效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強(qiáng)教育、提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性。只有“三位一體，整體推進(jìn)”，才能更好地懲治和預(yù)防腐敗。

四是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并重

既要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要針對新情況、新問題，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要樹立系統(tǒng)觀念，以全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)加以總體規(guī)劃，使懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)機(jī)制相互配合，互相協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。體系建設(shè)要與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程、公民思想道德現(xiàn)狀等情況相適應(yīng)。建立健全懲防腐敗體系的目的是為了從根本上預(yù)防和解決腐敗問題，既要有宏觀的架構(gòu)，又要有微觀的措施，要注意結(jié)合實(shí)際，立足于解決問題，便于操作和執(zhí)行。要緊緊抓住當(dāng)前黨風(fēng)政風(fēng)中存在的突出問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，一件一件地進(jìn)行研究，制定切實(shí)可行的措施。既要注意建立健全長效機(jī)制，也要根據(jù)實(shí)際情況制定一些操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，使人民群眾感受到體系建設(shè)的成效。要建立健全有效的工作機(jī)制，建立完善責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、獎懲機(jī)制和保障機(jī)制，體系建設(shè)的任務(wù)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核，保證任務(wù)落到實(shí)處。