當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題的政治影響及其應(yīng)對(duì)

范俊玉

摘要：當(dāng)代人類面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。人類所處的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和政治系統(tǒng)不是兩個(gè)相互割裂的系統(tǒng)，當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題對(duì)政治有著多方面的重要影響，影響一國的政治穩(wěn)定，影響公眾的政治參與，并對(duì)國際政治有著重要影響。針對(duì)這種影響，我國政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，公正協(xié)調(diào)環(huán)境利益沖突，暢通渠道促進(jìn)公眾環(huán)境政治參與，加強(qiáng)國際環(huán)境的合作與交流，以使我國的生態(tài)環(huán)境治理和政治發(fā)展取得雙進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境問題；政治影響；政治穩(wěn)定；政治參與；國際政治

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－0751(2009)02－0001－05

工業(yè)社會(huì)以來，隨著人類改造自然能力的日益增強(qiáng)，人類面臨的生態(tài)環(huán)境問題卻日益嚴(yán)重。所謂生態(tài)環(huán)境問題，是指因自然變化和人類活動(dòng)而引起的不利于人類和生物圈生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的變化，包括自然災(zāi)害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源耗竭等。當(dāng)代的生態(tài)環(huán)境問題主要是由人類自身活動(dòng)造成的。人生活在一定的社會(huì)中，人也身處在一定的生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的自然前提和基礎(chǔ)。人類所處的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和政治系統(tǒng)不是兩個(gè)相互割裂的系統(tǒng)，而是具有相互影響的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境問題對(duì)人類的社會(huì)生活有著多重影響，其中就包括對(duì)政治的影響。

一、生態(tài)環(huán)境問題對(duì)政治穩(wěn)定的影響

政治穩(wěn)定是政治學(xué)理論的一個(gè)重要范疇，是當(dāng)代世界各國特別是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中特別關(guān)注的問題。政治穩(wěn)定體現(xiàn)在許多方面，主要包括政權(quán)的穩(wěn)定、政局的穩(wěn)定、政府的穩(wěn)定、政策的穩(wěn)定以及社會(huì)政治心理的穩(wěn)定等。任何國家在追求政治發(fā)展的過程中都可能面臨政治不穩(wěn)定的危機(jī)，但對(duì)于許多發(fā)展中國家來說，情況可能更加嚴(yán)重。影響一國政治穩(wěn)定的因素有許多，如經(jīng)濟(jì)的、歷史的或文化的因素等，但隨著當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境對(duì)政治穩(wěn)定的影響也正日益強(qiáng)化。

1、生態(tài)環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大制約，會(huì)影響一國的政治穩(wěn)定

在一個(gè)國家的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是整個(gè)社會(huì)整體發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)政治穩(wěn)定起著重要的影響作用。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是受環(huán)境資源制約的，如果沒有可以持續(xù)利用的生態(tài)資源和平衡的生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是不可能的。研究表明，當(dāng)一個(gè)國家處在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中時(shí)，極易導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定，而如果再加上環(huán)境的因素，危機(jī)的程度可能更會(huì)加強(qiáng)。亨廷頓指出，在二戰(zhàn)后的發(fā)展中國家，導(dǎo)致暴力沖突的原因不在于落后，而在于現(xiàn)代化。他說：“產(chǎn)生政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力。如果貧窮的國家出現(xiàn)動(dòng)亂，那并非因?yàn)樗鼈冐毟F，而是因?yàn)樗鼈兿胫赂?。”這些國家在歷史上飽受了殖民壓迫和貧窮落后之苦，在國家獨(dú)立后又面臨著與發(fā)達(dá)國家縮小差距的巨大壓力，所以，民眾對(duì)現(xiàn)代化普遍抱有較高的期望。然而，在經(jīng)濟(jì)的快速增長過程中，許多在早期現(xiàn)代化過程中陸續(xù)出現(xiàn)的問題，如貧富兩極分化、失業(yè)增加、地區(qū)沖突、社會(huì)失范等都在短期內(nèi)幾乎同時(shí)出現(xiàn)，這就容易引起民眾的不滿甚至怨恨，導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。當(dāng)然，這些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素一定程度上還可以在繼續(xù)發(fā)展中加以控制和解決。但是，如果一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于環(huán)境資源的減少或枯竭而停滯甚至全面崩潰，而政府在短期內(nèi)又無能為力的話，那么，人們的高期望就將遭受嚴(yán)重的打擊，政治也將處在最不穩(wěn)定的時(shí)刻。目前，不少發(fā)展中國家由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長已使得本國的某些資源即將面臨枯竭，已從過去的能源出口國變成了進(jìn)口國，在發(fā)展中國家的內(nèi)部或國家之間，由于爭奪稀缺的環(huán)境資源而引致沖突甚至戰(zhàn)爭的情況已多有發(fā)生。1985年時(shí)任埃及外長的加利就曾斷言：“我們百分之百地依靠尼羅河。我們這個(gè)地區(qū)下一場戰(zhàn)爭將是圍繞尼羅河水域的戰(zhàn)爭，而不是圍繞政治的戰(zhàn)爭。”這種情況即使發(fā)生在發(fā)達(dá)國家，政治上的不穩(wěn)定也同樣不可避免。

2、生態(tài)環(huán)境問題直接危害著人們的身體健康和生存狀況，也成為影響政治穩(wěn)定的重要原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平有了不同程度的提高，當(dāng)生存的問題基本解決以后，人們必然對(duì)自己的生活質(zhì)量產(chǎn)生更高的要求。而當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞的時(shí)候，人們的生活質(zhì)量勢必要下降，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懮慕】?。因此，生態(tài)環(huán)境的污染或破壞勢必會(huì)使人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，當(dāng)訴諸政府而政府又不能有效解決時(shí)，就非常容易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。當(dāng)環(huán)境跨界污染時(shí)，會(huì)引起不同地區(qū)的民眾之間的沖突；當(dāng)企業(yè)肆無忌憚地排污時(shí)，會(huì)引起民眾與企業(yè)之間的沖突；而當(dāng)政府對(duì)污染治理不作為或不能有效地對(duì)各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)。也會(huì)引起民眾與政府之間一定程度的沖突。在某些地區(qū)，由環(huán)境問題引發(fā)的沖突可能一開始規(guī)模不是太大，人數(shù)也不是太多，但由于借助了網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，局部地區(qū)的偶發(fā)事件有可能會(huì)迅速產(chǎn)生放大效應(yīng)，導(dǎo)致沖突規(guī)模的擴(kuò)大和程度的加深。這些由生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的沖突如果被某些敵對(duì)勢力利用的話，就可能會(huì)越出環(huán)境問題的范圍，而同其他的社會(huì)沖突相結(jié)合導(dǎo)致社會(huì)矛盾的總爆發(fā)，這樣，政治體系就面臨著更大規(guī)模的威脅。當(dāng)然，即使沒有其他社會(huì)矛盾的介入，由于生態(tài)環(huán)境對(duì)人的生存和發(fā)展的極端重要性，當(dāng)問題累積到嚴(yán)重程度而引致的環(huán)境沖突對(duì)政治穩(wěn)定的影響也是巨大的。

二、生態(tài)環(huán)境問題對(duì)政治參與的影響

政治參與作為現(xiàn)代民主政治的核心，體現(xiàn)了一國的政治發(fā)展程度。諾曼·尼和西德尼·伏巴認(rèn)為，政治參與指的是“平民或多或少以影響政府人員的選擇及(或)他們采取的行動(dòng)為直接目的而進(jìn)行的合法活動(dòng)”。在對(duì)政治參與的界定中，不同學(xué)者對(duì)政治參與的主體、客體和途徑的理解都有一些分歧。這里，本文把政治參與理解為是普通公民或公民團(tuán)體試圖影響政府的決策和政策實(shí)施過程的行為。顯然，在政治參與的途徑上包含合法的和不合法的參與，但是在現(xiàn)代民主政治中，更多的還是指合法的非暴力活動(dòng)。合法的政治參與途徑，一般有政治選舉、政治結(jié)社、游行集會(huì)、政治接觸等。

1、生態(tài)環(huán)境問題關(guān)乎人們的環(huán)境權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)著公眾環(huán)境政治參與的進(jìn)展

在現(xiàn)代社會(huì)生活中，引致公民政治參與的因素多樣，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化和城市化、教育的普及、傳播的擴(kuò)展以及政治精英和團(tuán)體的組織和動(dòng)員等。20世紀(jì)中葉以來，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，各國公眾掀起了聲勢浩大的環(huán)境政治參與活動(dòng)。公眾環(huán)境政治參與是指“生態(tài)環(huán)境問題作為一個(gè)新型政治議題導(dǎo)致的公眾政治參與范圍和形式的擴(kuò)展”。參與的公眾主體既有公民個(gè)人，也有各種環(huán)境非政府組織，更有各式政黨，特別是在一些西方國家成立的綠黨。

當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題關(guān)乎人們生存和發(fā)展的根本利益，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)的逐步提高，無論是公民個(gè)體還是環(huán)境組織都希望能很

好地解決嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，以維護(hù)好、協(xié)調(diào)好特定群體、區(qū)域、國家乃至整個(gè)人類在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的根本利益，這也是人們進(jìn)行環(huán)境政治參與的根本原因。在政治生活中，人們進(jìn)行政治參與的根本目的還是試圖通過影響和推動(dòng)政治決策和政策實(shí)施過程以實(shí)現(xiàn)自身的某種利益要求。這種利益對(duì)人越重要，人們對(duì)它的追求就越迫切，由它引致的政治參與就越強(qiáng)烈。良好的生態(tài)環(huán)境是人們生存和發(fā)展的根本利益，這種利益既是公民個(gè)體的利益，也是一個(gè)國家或全球的公共利益。雖然人們的環(huán)境利益在不同層面上既有利益一致之處，又有利益沖突之處，但都會(huì)引起人們的環(huán)境政治參與?！吧鷳B(tài)環(huán)境問題是特殊的政治問題，一方面，它反映了政治利益的差別(如階級(jí)、集團(tuán)對(duì)自然資源的控制)，具有明顯的階級(jí)性；另一方面，環(huán)境作為公共物品，其影響并不以階級(jí)來劃界，是普遍的；再者，環(huán)境退化的結(jié)果可能是全人類的共同毀滅。在這三方面因素的交互作用下，使得人們就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行政治參與的主動(dòng)性有較大提高，這是生態(tài)環(huán)境問題促進(jìn)政治參與提高的一個(gè)重要原因?！碑?dāng)然，歷史上并不是任何階段的人們都意識(shí)到這一點(diǎn)，但隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，以及環(huán)境宣傳、教育、動(dòng)員工作的深入，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)不斷提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，這就推動(dòng)了當(dāng)代各國公眾環(huán)境政治參與的進(jìn)展。

2、生態(tài)環(huán)境治理中政府有效作用的發(fā)揮客觀上需要公眾的環(huán)境政治參與

公眾的環(huán)境政治參與也是促進(jìn)政府環(huán)境決策的科學(xué)化、公開化和民主化，影響和監(jiān)督政策實(shí)施的需要。生態(tài)環(huán)境作為公共物品，市場在環(huán)境資源的配置中存在著失靈現(xiàn)象，這就需要政府運(yùn)用公共權(quán)力在環(huán)境治理過程中發(fā)揮作用，而且，為國家及其民眾維護(hù)好良好的生態(tài)環(huán)境也是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理過程中，政府雖然也發(fā)揮了公眾無法取代的重要作用，但也存在著種種失靈的情況。在這樣的情況下，為了給政府行為糾偏，就需要廣泛的公眾政治參與。首先，公眾的環(huán)境政治參與最重要的功能就是可以影響和推動(dòng)政府的正確決策。在一個(gè)國家特別是發(fā)展中國家的政治決策中，由于受多種因素的影響，如傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績觀、相關(guān)利益集團(tuán)的游說、決策者的能力和喜好、政府自身的利益考慮等因素的影響，各級(jí)政府在決策過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生偏差，導(dǎo)致環(huán)境問題的惡化，損害公眾的環(huán)境利益。公眾是生態(tài)環(huán)境最大的利益相關(guān)人，公眾也最貼近最了解周圍的生態(tài)環(huán)境，如果在政府的決策過程中引入公眾的參與，政府的環(huán)境決策就能做到科學(xué)化、公開化和民主化，真正地合乎民意。這既有利于得到公眾的認(rèn)同和支持，也有利于協(xié)調(diào)解決不同利益方的環(huán)境利益沖突。其次，公眾的環(huán)境政治參與也可以對(duì)政府的政策實(shí)施過程加以影響和監(jiān)督?！肮竦恼螀⑴c通過選舉、罷免公職人員，通過意見表達(dá)和輿論監(jiān)督活動(dòng)，或者通過直接介入管理過程等，來制約政府的政治管理活動(dòng)，從而保障政治管理的廉潔與效能，同時(shí)促進(jìn)民主的制度化建設(shè)?！痹谡沫h(huán)境政策執(zhí)行過程中，公眾通過積極參與，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，向政府表明態(tài)度并施加影響，使政策得以不斷調(diào)整和優(yōu)化。并且，公眾的參與還能對(duì)政府的政策執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，給政府的工作造成壓力，防止在生態(tài)環(huán)境利益上的政治腐敗問題出現(xiàn)。

三、生態(tài)環(huán)境問題對(duì)國際政治的影響

當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題除了對(duì)國內(nèi)政治的影響外，有些問題還越出了一國政治的范圍，指向了國際政治領(lǐng)域。國際政治是國家之間、國際組織之間和其他政治行為主體之間的政治關(guān)系的總和。國際政治發(fā)生于國際社會(huì)的多個(gè)行為主體之間，國際政治的本質(zhì)內(nèi)容是國際社會(huì)多個(gè)行為主體之間的政治關(guān)系，這種政治關(guān)系有利益關(guān)系、力量對(duì)比關(guān)系和相互作用的關(guān)系。當(dāng)代國際政治的行為主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，有主權(quán)國家、國際組織和跨國公司等。當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題對(duì)國際政治的影響主要表現(xiàn)在對(duì)國家主權(quán)、國家安全方面。

1、生態(tài)環(huán)境問題對(duì)國家主權(quán)形成了沖擊

主權(quán)是民族國家的最重要屬性，是國家區(qū)別于其他社會(huì)和政治組織的主要標(biāo)志?！爸鳈?quán)”的概念最早是由法國政治學(xué)家讓·布丹提出來的，意指國家管制其公民和臣民的不受法律約束的最高權(quán)力。主權(quán)與環(huán)境的結(jié)合就構(gòu)成了一個(gè)國家的環(huán)境主權(quán)，在1972年的《人類環(huán)境宣言》和1992年的《里約宣言》中都確認(rèn)了這一重要原則。國家環(huán)境主權(quán)原則是指：“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。”然而，在全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重時(shí)，客觀上需要各自為政的民族國家加強(qiáng)國際合作，強(qiáng)化各種環(huán)境治理的國際機(jī)制，這就對(duì)傳統(tǒng)的國家主權(quán)原則形成了巨大沖擊。在環(huán)境問題的解決上，傳統(tǒng)的國家主權(quán)觀日益顯示出其作用的局限性，甚至很多環(huán)境問題就是主權(quán)國家在強(qiáng)調(diào)絕對(duì)主權(quán)的借口下造成的，并且，當(dāng)面對(duì)全球性的相互關(guān)聯(lián)、影響的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)時(shí)，也沒有一個(gè)國家能要求主權(quán)。因此，為了解決全球生態(tài)環(huán)境問題，傳統(tǒng)的國家主權(quán)的絕對(duì)性必須讓位于主權(quán)的相對(duì)性，國家環(huán)境主權(quán)不僅意味著權(quán)利，而且意味著義務(wù)。隨著越來越多的國際組織參與到環(huán)境事務(wù)的管理中并日益發(fā)揮重要作用，越來越多的國際環(huán)境合作機(jī)制建立并不斷加強(qiáng)，各國必須讓渡出部分環(huán)境主權(quán)，積極參與國際合作，遵守國際環(huán)境條約，履行環(huán)境義務(wù)，共同致力于全球生態(tài)環(huán)境問題的盡快解決。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境問題對(duì)國家主權(quán)的弱化并不意味著國家主權(quán)的喪失或被侵犯，國家依然是國際社會(huì)最重要的行為主體，依然擁有著對(duì)內(nèi)的最高統(tǒng)治權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立自主性，所變化的只是國家的部分權(quán)力受到了限制。

2、生態(tài)環(huán)境問題沖擊了傳統(tǒng)的國家安全觀，環(huán)境安全作為一種新的國家安全納入了各國的視野

安全，就是客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。在傳統(tǒng)的國家安全觀中，政治安全和軍事安全是重心所在，這也是由主權(quán)國家以及國際體系的無政府狀態(tài)所決定的。然而，當(dāng)代全球生態(tài)環(huán)境問題的凸顯卻對(duì)傳統(tǒng)的國家安全觀造成了沖擊，環(huán)境安全作為一種新的國家安全納入了各國的視野。對(duì)環(huán)境安全的理解可包括兩個(gè)方面：環(huán)境安全是免于因環(huán)境惡化而造成的對(duì)人類生存的威脅，以及免于因環(huán)境爭端或沖突而形成的人類群際關(guān)系上的威脅。因環(huán)境惡化對(duì)一個(gè)國家造成的威脅，可能比來自國外的軍事、政治上的威脅更嚴(yán)重、更普遍、更長久，且在爆發(fā)之前往往令人難以察覺，而一旦災(zāi)難形成又難以逆轉(zhuǎn)。所以，環(huán)境安全構(gòu)成了國家安全的重要組成部分。為了維護(hù)國家的環(huán)境安全，世界上大多數(shù)國家都積極進(jìn)行環(huán)境外交，圍繞環(huán)境問題的環(huán)境合作和斗爭已成為外交領(lǐng)域的重要內(nèi)容?！碍h(huán)境安全可以大致分為三個(gè)層次：國家安全、人類安全和世界環(huán)境安全。其中既包括可能引發(fā)對(duì)抗、沖突甚至戰(zhàn)爭等傳統(tǒng)安全觀所關(guān)注的問題，也包括非對(duì)

抗、非零和、人類共存共榮等非傳統(tǒng)安全觀的內(nèi)容。”由于生態(tài)環(huán)境資源的有限性和日漸稀缺，不少國家為了爭奪資源沖突不斷，有時(shí)甚至不惜挑起戰(zhàn)爭。此外，還有因?yàn)榭鐕绲奈廴疽约碍h(huán)境難民問題引起的國家之間的沖突。當(dāng)然，這些沖突和戰(zhàn)爭不僅不能真正解決生態(tài)環(huán)境問題，反而會(huì)加重國家的不安全。

四、當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題的多重政治影響需要我國政府積極應(yīng)對(duì)

當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題已成為整個(gè)人類面臨的全球性問題。在我國，生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯，對(duì)我國社會(huì)生活的各方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其中就包括對(duì)政治的影響，這就需要我們對(duì)其進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。就生態(tài)環(huán)境問題對(duì)我國的政治影響而言，我國政府可以主要從以下幾方面著手加以應(yīng)對(duì)。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

改革開放以來，我國雖然取得了舉世矚目的成績，但也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。因此，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，將生態(tài)環(huán)境問題上升到國家政治的層面加以解決。政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要將環(huán)境保護(hù)納入其中，實(shí)行科學(xué)的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展從宏觀上得到協(xié)調(diào)。為了有效地治理環(huán)境，政府需建立健全生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)制度和政策，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污權(quán)交易制度等。由于生態(tài)環(huán)境的許多問題都與政府有關(guān)，因此在制度建設(shè)上，政府要特別注意健全針對(duì)自身的制度。環(huán)境行政主管部門要建立有效的監(jiān)管體系，依法監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。政府只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解決種種生態(tài)環(huán)境問題，才能從根本上杜絕其對(duì)國家政治系統(tǒng)的不利影響。

2、加強(qiáng)環(huán)境利益協(xié)調(diào)，保證環(huán)境公平

在發(fā)展中國家，社會(huì)利益分配不均、社會(huì)不公正是影響政治穩(wěn)定的重要因素，表現(xiàn)在環(huán)境領(lǐng)域就是環(huán)境不公平現(xiàn)象。盡管從整體和長遠(yuǎn)來看，生態(tài)環(huán)境狀況的惡化會(huì)使一定社會(huì)的每一個(gè)成員都蒙受損害，但從現(xiàn)實(shí)情況可以看出，在享受環(huán)境權(quán)益和承擔(dān)環(huán)境責(zé)任方面，還是存在著有些人受益、有些人受損的情況。我國的環(huán)境不公平主要表現(xiàn)在：在城鄉(xiāng)之間，我國的污染防治投資幾乎全部投在工業(yè)和城市，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎為零，污染嚴(yán)重；在地區(qū)之間，我國的西部地區(qū)不斷將資源輸往發(fā)達(dá)地區(qū)，但發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒有給予其足夠的補(bǔ)償；在階層之間，富裕人群和貧困人群在人均資源消耗量和污染物的排放上也有多寡之分。在這種環(huán)境不公平的狀況下，就可能會(huì)造成涉及環(huán)境方面的矛盾和沖突。我國是社會(huì)主義國家，保證公正性是其優(yōu)越性的最重要表現(xiàn)。為此，各級(jí)政府應(yīng)從人民群眾的根本利益出發(fā)，深化社會(huì)分配制度改革，縮小貧富差距，對(duì)環(huán)境利益沖突加以有效的協(xié)調(diào)，保證環(huán)境公平，防止影響政治穩(wěn)定的環(huán)境事件的發(fā)生。

3、積極暢通渠道，促進(jìn)公眾環(huán)境政治參與

與西方國家相比，我國公眾的環(huán)境政治參與的程度還比較低，但也呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢。政府不僅要注意發(fā)揮自身的主導(dǎo)性作用，更要注意創(chuàng)造機(jī)制發(fā)揮最廣大人民群眾在環(huán)境治理中的積極參與作用?！碍h(huán)保不是政治最敏感的領(lǐng)域，但涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，涉及社會(huì)的各個(gè)階層，各種利益主體。環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的公眾參與，是推進(jìn)社會(huì)主義民主的最佳切入點(diǎn)?！惫娪辛烁嗟闹贫刃缘沫h(huán)境政治參與，就能夠消除導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的環(huán)境沖突。政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，暢通信訪、聽證、網(wǎng)絡(luò)、電話等多種渠道，并利用自身的權(quán)威和組織能力，動(dòng)員引導(dǎo)最廣泛的社會(huì)力量積極參與。各級(jí)政府要積極培育和扶持環(huán)境非政府組織，建立健全并有效落實(shí)環(huán)境決策中的專家咨詢制度，讓更多的專家、學(xué)者、普通公民以及環(huán)境利益相關(guān)者參與到政府的環(huán)境決策和治理中來。

4、積極開展環(huán)境外交，加強(qiáng)國際環(huán)境合作與交流

我國政府在立足于解決好國內(nèi)環(huán)境與發(fā)展的同時(shí)，還要積極開展環(huán)境外交，加強(qiáng)國際環(huán)境合作與交流。在環(huán)境外交中，我們要注意維護(hù)好國家的環(huán)境利益，反對(duì)環(huán)境殖民主義，致力建立和平共處的國際政治新秩序。為了全球環(huán)境問題的解決，我們既要切實(shí)維護(hù)好國家的主權(quán)，也要承認(rèn)主權(quán)的相對(duì)性，積極參與國際環(huán)境合作。在維護(hù)國家根本利益的前提下，我們要積極參與國際環(huán)境公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)商與談判，履行相應(yīng)的國際環(huán)保義務(wù)，為解決全球生態(tài)環(huán)境問題作出貢獻(xiàn)。我們還要積極引進(jìn)國外的資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高國內(nèi)環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平，促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展。在合理引進(jìn)國外的可利用再生資源和物種資源的同時(shí)，又要嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入、廢物非法進(jìn)口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，以保障國家的環(huán)境安全。

責(zé)任編輯：浩森