談人事管理及其基本原則

翟明清　李慶志

[摘要]行政管理活動(dòng)的主體是人，而人則是整個(gè)行政活動(dòng)中最活躍的因素。沒有人，就構(gòu)不成行政活動(dòng)、行政關(guān)系和行政組織，行政功能也就無從體現(xiàn)。任何行政組織為了更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，必須建立起一支能夠充分了解組織的使命并努力完成組織任務(wù)的人員隊(duì)伍，并且采取一定的措施和手段對(duì)他們加以管理和監(jiān)督，這就形成了一定的人事管理制度。研究人事管理的目的在于人盡其才，事盡其功，努力提高行政管理活動(dòng)的效率。

[關(guān)鍵詞]人事管理；意義；原則

一、關(guān)于人事管理的概述

（一）人事管理的概念。人事管理就是指國(guó)家行政部門為了最大限度地羅致人才和發(fā)揮所屬成員的內(nèi)在功能，以完成所擔(dān)負(fù)的國(guó)家行政管理任務(wù)，而在政府行政人員的選拔、任用、獎(jiǎng)懲、權(quán)益等方面所制定和形成的一整套規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策、管理方法和藝術(shù)的總和。在現(xiàn)代行政管理科學(xué)中，“人事”這個(gè)詞的特定含義是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中人與事、人與人之間的關(guān)系。構(gòu)成人事的基本要素有三個(gè)：一是人，二是事（工作），三是人與人、人與事之間的關(guān)系，三者的結(jié)合與協(xié)調(diào)構(gòu)就成了人事活動(dòng)的內(nèi)容。

人事管理與人事制度的概念有所不同，人事制度常指公務(wù)員制度或文官制度等等，其特征是靜態(tài)的，多偏重于成員的法定權(quán)責(zé)關(guān)系以及法令規(guī)章的制定；而人事管理則是動(dòng)態(tài)的，除了有關(guān)制度方面的規(guī)定外，還包括行政人員的心理狀態(tài)分析等，其范圍較之人事制度更為廣泛。

（二）人事制度管理的發(fā)展歷史。在人類社會(huì)發(fā)展史上，人事制度的種類繁多。在西方近現(xiàn)代歷史上，主要經(jīng)歷了三種不同的人事制度，那就是貴族型人事制度、官僚型人事制度和民主型人事制度。貴族型人事制度是一種封建性較強(qiáng)的人事制度，它注重門閥和階級(jí)的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)高級(jí)官員必須有較高的門第、家世、出身和社會(huì)地位，它把公職人員劃分為森嚴(yán)的等級(jí)，彼此間不能互相流動(dòng)。官僚型人事制度是封建君主制度推翻以后遺留下來的副產(chǎn)品，這種制度的特點(diǎn)是：官員自成體系或集團(tuán)，不受選民的監(jiān)督與控制，公民對(duì)不稱職的官員無可奈何；官員自上而下實(shí)行一元化控制，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)公眾負(fù)責(zé)，官員任職實(shí)行終身制，是一種不求有功、但求無過的不民主的人事制度。民主型人事制度的特點(diǎn)是，公民在法律上和實(shí)際上都有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)競(jìng)選官職，各級(jí)公務(wù)員的應(yīng)考資格沒有門第、出身、黨派和性別的限制，完全按成績(jī)選用，人事制度的管理有法可依，并有強(qiáng)有力的人事監(jiān)察制度作為保障，以保證行政人員奉公守法，發(fā)揮出積極性和創(chuàng)造性。

我國(guó)人事制度的發(fā)展由來已久，從西周的“世卿世祿制”、“軍功爵制”到漢朝的“察舉征辟制”，魏晉南北朝的“九品中正制”，再到隋朝開始實(shí)行的“科舉制”，期間經(jīng)歷了從官吏的世襲制到不分門第限制、擇優(yōu)選官的科舉制度，反映了人事制度的巨大發(fā)展。尤其是延續(xù)達(dá)1 300多年的科舉制度，對(duì)鞏固以中央集權(quán)制為特征的封建統(tǒng)治起了重要作用，這種通過考試擇優(yōu)錄用的選官方式后來被介紹到英美等西方國(guó)家，為西方文官制度的創(chuàng)立提供了典范。辛亥革命以后，孫中山先生制定了五權(quán)憲法，把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五種，并相應(yīng)建立五個(gè)機(jī)構(gòu)，其中的考試院為最高人事管理機(jī)構(gòu)，主管行政官員的考試、任用、升遷、退休等事項(xiàng)，為舊中國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)行建立了管理中樞。

新中國(guó)的人事管理制度經(jīng)歷了一個(gè)變化的過程，最初實(shí)行的是黨管干部的原則，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)黨委分級(jí)管理干部的制度，從1953年起，又逐步建立了在中央及各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級(jí)管理干部的制度。1957年反右斗爭(zhēng)后，由于受“左”的思想影響，政治審查成為干部選拔與考核的主要內(nèi)容，專業(yè)技術(shù)人員和知識(shí)分子都受到歧視?！拔母铩睍r(shí)期，中央和地方的人事機(jī)構(gòu)被撤銷，干部的錄用失去了計(jì)劃性，產(chǎn)生了幾百萬“以工代干”和“以農(nóng)代干”的干部，人事工作完全處于混亂狀態(tài)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的人事制度得到了恢復(fù)和發(fā)展，提出了干部“四化”的方針，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了干部離退休制度，并進(jìn)行了干部任用制度的改革，到1988年正式提出實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國(guó)的人事制度發(fā)展到一個(gè)新的階段。

（三）人事管理的意義。人事管理在整個(gè)國(guó)家行政管理活動(dòng)中處于非常重要的地位，因?yàn)槊總€(gè)社會(huì)都存在著對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面的管理，而對(duì)社會(huì)進(jìn)行各方面管理的人，首先要受到管理，以保證人事關(guān)系的協(xié)調(diào)一致，這是整個(gè)行政管理活動(dòng)的關(guān)鍵所在。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人事管理不但在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中起著核心的作用，而且還關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和建設(shè)事業(yè)的成敗。

二、人事管理的原則

（一）選賢任能原則。即選拔賢才，任用能人，這是人事管理必須堅(jiān)持的首要原則。人事管理必須要挑選出具有真才實(shí)學(xué)的人員擔(dān)任國(guó)家各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)者，所有被任用的人員必須符合任職條件和工作標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的決不任用，不論其來自什么渠道，具有多么強(qiáng)硬的靠山。在當(dāng)前，各級(jí)行政部門尤其要注重選拔那些懂得現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和管理知識(shí)的復(fù)合型人才，特別要重用具有改革與創(chuàng)新精神的開拓型人才。

（二）激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)原則。就是要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到人事管理工作中來，形成一種優(yōu)勝劣汰、優(yōu)升劣降的用人環(huán)境。人事管理應(yīng)當(dāng)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，把工作人員的錄用、升降、獎(jiǎng)懲和工資待遇等同其為本部門所做的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來，以最大限度地提高他們的工作積極性。當(dāng)然，要正確運(yùn)用好激勵(lì)機(jī)制，其先決條件是提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)工作人員都能在公開和平等的前提下得到晉升和獎(jiǎng)懲，以培養(yǎng)和促進(jìn)行政人員的工作熱情和工作責(zé)任感，增強(qiáng)人事行政的生機(jī)和活力。

（三）成績(jī)主義原則。即把管理人員的工作實(shí)績(jī)作為其評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、晉職的主要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣ぷ鲗?shí)績(jī)是一個(gè)人的業(yè)務(wù)水平、工作能力和工作態(tài)度的綜合反映。也就是說，實(shí)際工作成績(jī)是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者是否優(yōu)秀的試金石。成績(jī)主義原則要求做到“有功者上，無功者下”，只有堅(jiān)決貫徹這一原則，才能使各種人才不吃年齡、資歷、學(xué)歷等老本，盡最大努力去創(chuàng)造新的、更優(yōu)異的成績(jī)。

（四）適才適位原則。即把人才用在適當(dāng)?shù)穆毼缓蛵徫簧?，大才大用，小才小用，高才高用，低才低用，使每個(gè)人才都能各遂其志，各得其所，各盡其才，各獻(xiàn)其功。國(guó)外管理學(xué)者有句名言“沒有無用的人才，只有無能的管理”，意思是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者必須善于任用各種各樣的人才，并把他們安置到合適的崗位上。實(shí)行這一原則，要明確規(guī)定每個(gè)職位所需要的資格與條件，并熟悉每個(gè)人的專長(zhǎng)、志向、性格、能力等，真正做到職與能相稱，人與事相適，做到“人盡其才，才盡其用”。

（五）智能互補(bǔ)原則。即要使一個(gè)單位發(fā)揮較好的效能，必須合理搭配各種工作人員，組成一種最佳的組織結(jié)構(gòu)，使各種人員在智力、能力、技術(shù)、性格、年齡、體力等方面互相補(bǔ)充，互相配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮集體力量，共同完成總體目標(biāo)。

（六）民主監(jiān)督原則。即在人事行政活動(dòng)中，必須實(shí)行民主管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高人事管理工作的透明度，提高社會(huì)公眾的參與程度，使全社會(huì)了解政府活動(dòng)，實(shí)行人事管理活動(dòng)的公開化。其中，尤其是人民群眾對(duì)政府人事行政工作的直接監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)行政民主化的重要途徑，須切實(shí)加以履行。

（七）依法管理原則。人事管理工作要使管理方式更趨合理，避免主觀隨意性和不穩(wěn)定性，必須實(shí)行依法管理。這是因?yàn)榉杀旧砭哂泄_性、穩(wěn)定性和有效的約束性，是規(guī)范整個(gè)社會(huì)行為的重要規(guī)則。所以，在人事管理活動(dòng)中，必須以憲法和法律為指導(dǎo)，制定和完善人事工作的基本法規(guī)，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，確保法規(guī)的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)人事管理的法制化管理。

[作者簡(jiǎn)介]翟明清，男（1963——）河南行政學(xué)院副教授；李慶志，男，（1973——）本科 ，鄭州市疾病預(yù)防控制中心經(jīng)濟(jì)師。