芻議“三北”林業(yè)生態(tài)工程體系建設(shè)

孟祥婷　董伊秋

隨著林業(yè)生態(tài)工程體系建設(shè)的不斷發(fā)展，全社會對林業(yè)在整個國民經(jīng)濟建設(shè)中的地位有著更加深刻的認識，為林業(yè)生態(tài)工程體系建設(shè)奠定良好堅實的基礎(chǔ)，林業(yè)生態(tài)工程體系建設(shè)取得很大成績。但也存在許多問題，如植樹造林適度發(fā)展緩慢；單一人工純林對地區(qū)生態(tài)平衡的破壞；農(nóng)業(yè)防護林楊樹比重過大；生態(tài)能力保護下降；種苗基礎(chǔ)薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基礎(chǔ)不鞏固等等。以上問題不解決，林業(yè)生態(tài)工程系統(tǒng)建設(shè)的目標和任務(wù)就很難實現(xiàn)。

1加快造林綠化進程

加快培育新的森林資源，盡快地把森林植被增加到現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展所需要的程度。按分類經(jīng)營指導(dǎo)思想，按規(guī)劃施工，按標準驗收，按工程進度依據(jù)驗收結(jié)果，撥造林補助費。建立工程質(zhì)量責(zé)任制，建設(shè)項目法人制，施工監(jiān)理制，強化工程管理，技術(shù)管理，提高造林成活率、保存率。

通過個人承包或股份制引入民營機制，使生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，利益直接，調(diào)動人的積極性，解決造林、管護、收益的責(zé)、權(quán)、利問題，有利于加快造林綠化進程。

2營造混交林

在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)考慮多樹種造林；純林面積要嚴格控制；防護林必須營造混交林；按區(qū)域制定混交規(guī)范指標；營造不同樹種給予不同的造林補助；一定要保留林下植被；加強引種馴化，挖掘鄉(xiāng)土樹種；加強新造林樹種的研究；因地制宜應(yīng)用已有的混交林研究成果；造林營林應(yīng)考慮生物多樣性。

3加強對病蟲害檢測檢疫工作的力度

主要通過營林措施的改善來解決病蟲害發(fā)生嚴重的問題，要調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，營造混交林，提高林分穩(wěn)定性，增強林分的抗病蟲害能力。加強森林病蟲害生物習(xí)性的超前基礎(chǔ)水土保持科技；加強全球氣候變化與病蟲害發(fā)生關(guān)系和森林病蟲生物習(xí)性的超前基礎(chǔ)研究；加強蟲情預(yù)測研究，嚴格林木病蟲害的檢疫、檢測，特別是海關(guān)檢疫。要進行實地檢疫，或采取木材及樹種的樣本進行樣本檢疫。

4提高科技興林水平

科技是第一生產(chǎn)力，科技以人為本要盡快培養(yǎng)一大批懂科學(xué)、會管理的人才，建立林業(yè)科學(xué)研究體系，技術(shù)推廣體系，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，科教培訓(xùn)體系，科技管理體系，充分發(fā)揮能人的作用。依靠科技是搞好林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本保證。建立符合實際的建設(shè)標準和嚴格的技術(shù)規(guī)程；工程的規(guī)劃設(shè)計必須經(jīng)過科學(xué)論證，按規(guī)劃設(shè)計進行施工和檢查驗收。重點工程項目必須以高等學(xué)?；蚩蒲袉挝粸橐劳?。以科技為支撐，必須依靠科技(專家)，林業(yè)生態(tài)工程應(yīng)實行適應(yīng)性管理，由工程管理中心組織專家、管理部門人員參與，將對策反饋到生產(chǎn)中。設(shè)立專家管理機構(gòu)，由不同學(xué)科、不同部門的專家參與。專家參與在前，領(lǐng)導(dǎo)決策在后，提高科技含量，加速技術(shù)改進和創(chuàng)新，加快技術(shù)進步，使林業(yè)建設(shè)快速、穩(wěn)步發(fā)展；

5加強種營建設(shè)和培育良種壯苗

種苗建設(shè)直接制約生態(tài)林：工程體系建設(shè)的快速發(fā)展，要建立完善的林木種苗管理機制和品種質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，要創(chuàng)造條件，建立種苗基地建設(shè)。在考慮培育目的基礎(chǔ)上，確定良種壯苗量化指標，建立良種壯苗認證制度，加強良種基地建設(shè)。加強種苗檢疫，建立現(xiàn)代化壯苗培育體系，繼續(xù)加強主要造林樹種種源區(qū)劃，以便搞好種子調(diào)撥，加強苗木繁殖技術(shù)研究。要培育出大量優(yōu)質(zhì)的種苗，做到適地適樹，依法強化林木育種，審定和種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理及質(zhì)量監(jiān)督，從源頭上把好關(guān)，保證種苗品種純、質(zhì)量好，數(shù)量足，保證造林質(zhì)量、加快生態(tài)林建設(shè)進程。

6進一步完善和加強林業(yè)法制建設(shè)

貫徹新《森林法》，增強法律意識，依法推動造林綠化事業(yè)大發(fā)展。我國將逐步向法制國家過渡；林業(yè)建設(shè)離不開法制，林業(yè)工作也體現(xiàn)一種執(zhí)法行為。因此，要依法加強對林業(yè)工作的管理，要認真、嚴格、公正執(zhí)法。采取有力措施，加強和改進采伐管理，強化按采伐類型分限額管理體制，分類制定，分類管理。建立采伐限額責(zé)任追究制度工程項目應(yīng)實行法人制，建立責(zé)任制，工程技術(shù)負責(zé)人實行公開聘認制。明確林地權(quán)屬，實行誰造、誰管、誰負責(zé)、誰受益的原則。生態(tài)公益林原則上不準采伐。嚴厲打擊各種破壞森林的違法行為。依法嚴懲亂砍濫伐林木，亂捕濫獵野生動物的犯罪行為。為林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

7科學(xué)規(guī)劃林種和樹種布局

防護林應(yīng)成為林業(yè)生態(tài)工程區(qū)的景觀本底，形成以防護林為主多林種多物種網(wǎng)、帶、片，林、草合理結(jié)合的鑲嵌體；根據(jù)不同的地區(qū)的經(jīng)濟條件和立地條件配置不同的林種：根據(jù)不同的防護目的來確定林種；林種布局要考慮到系統(tǒng)效益的：互補性；以解決影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾的需求來進行林種區(qū)劃和布局；以系統(tǒng)綜合效益優(yōu)化為原則；林種布局應(yīng)與適地適樹相結(jié)合；林種布局應(yīng)建立在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能平衡的基礎(chǔ)上；要考慮生物多樣性。樹種的選擇應(yīng)針闊結(jié)合，喬灌搭配，林草相間。

8廣泛開展全民義務(wù)植樹

加大義務(wù)植樹宣傳力度，不斷增強公民生態(tài)意識。豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面。實行義務(wù)植樹屬地管理，農(nóng)村以村為單位，義務(wù)植樹以村屯的四旁樹為主；城市以街道林為主，加大喬灌木比例，注重形成地方特色，把美化環(huán)境和增強生態(tài)功能結(jié)合起來。