代表履職：圍繞大局　關(guān)注民生

樊　鵬

2009年1月16日至20日，浙江省十一屆人大二次會(huì)議在杭州召開(kāi)。635名省人大代表就推進(jìn) “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，積極提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

浙江省十一屆人大二次會(huì)議秘書(shū)處議案組共收到代表提交的建議816件。據(jù)議案組介紹，此次會(huì)議代表建議的提出更加規(guī)范，質(zhì)量有新的提高，表現(xiàn)了代表強(qiáng)烈的代表意識(shí)和履職積極性。

從建議內(nèi)容上看，代表們著眼全省發(fā)展大局，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、公共管理等方面提出了許多具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。其中，屬于發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、綜合經(jīng)濟(jì)類的117件，占建議總數(shù)的14.3%；農(nóng)林牧漁林水利類121 件，占14.8%；工業(yè)交通能源類104件，占12.7%；財(cái)政、稅收、金融類82件，占10%；城鄉(xiāng)建設(shè)、資源環(huán)境類76 件，占9.3%；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育類144件，占17.7%；社會(huì)保障、公共服務(wù)類87 件，占10.6%。

促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“更上一層樓”

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，寧波代表團(tuán)鄭亞莉代表提出了關(guān)于浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

鄭亞莉代表指出，我省十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為：藥草制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，塑料制品業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，醫(yī)學(xué)制造業(yè)。當(dāng)前，浙江應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)避資源的浪費(fèi)與環(huán)境的惡化，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境氛圍，帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

鄭亞莉代表建議，一要激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由低技術(shù)、低成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。二要通過(guò)企業(yè)并購(gòu)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，增大規(guī)模。浙江民營(yíng)企業(yè)中大部分是以家族式企業(yè)為主，要鼓勵(lì)企業(yè)改制，鼓勵(lì)企業(yè)之間的購(gòu)并，形成集團(tuán)化發(fā)展模式，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三要汲取先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。四要加快產(chǎn)業(yè)的交叉互補(bǔ)，加強(qiáng)與信息產(chǎn)業(yè)的融合，加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)和物流與制造業(yè)之間的融合。五要打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)區(qū)，介入國(guó)際價(jià)值鏈分工網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

超前謀劃樓宇經(jīng)濟(jì)

王文生代表一直關(guān)注我省樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的幾大缺陷：一是規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)分布不夠合理。商業(yè)樓宇發(fā)展自發(fā)成分較大，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏超前謀劃，大部分樓宇經(jīng)濟(jì)的聚集度較低。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差，缺乏專業(yè)及特色樓宇。樓宇投資人重招租，對(duì)入住企業(yè)缺乏篩選，入駐企業(yè)關(guān)聯(lián)度底，樓宇專業(yè)化不強(qiáng)，難以形成品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)。三是硬件、軟件設(shè)施配套服務(wù)仍不到位。四是樓宇經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)需提升。

王文生代表提出《關(guān)于加強(qiáng)浙江省樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》。他建議實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)工程，通過(guò)綜合信息化技術(shù)與服務(wù)，為政府和企業(yè)提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)，整合城市發(fā)展的人流、物流、資金流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我省新型城市化建設(shè)。

王文生建議，政府要超前謀劃運(yùn)作樓宇經(jīng)濟(jì)。建議在規(guī)劃布局上，充分發(fā)揮浙江省制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，企業(yè)規(guī)模瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、省大型企業(yè)，發(fā)展為地區(qū)總部。二是要加強(qiáng)樓宇綜合配套服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配備專門的招商和服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用、特點(diǎn)和規(guī)律的研究，制定發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、措施。三是要建立統(tǒng)一的樓宇信息管理平臺(tái)。整個(gè)信息平臺(tái)要?jiǎng)討B(tài)存貯商務(wù)樓宇的基本信息、入駐企業(yè)、商務(wù)房間、招商要求等數(shù)據(jù)，可為招商引資、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)提供決策依據(jù)。

讓外來(lái)務(wù)工人員子女同享一片藍(lán)天

隨著城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，我省外來(lái)務(wù)工人員激增，出現(xiàn)了大量外來(lái)務(wù)工人員子女需在我省接受義務(wù)教育的情況。

省人大代表徐林土、王茂法經(jīng)過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的過(guò)程中，存在著如下問(wèn)題：一是因大量外來(lái)人員子女的入學(xué)，本地教育資源不堪重負(fù)。二是低水平辦學(xué)的民工子女學(xué)校，以營(yíng)利為目的，在校舍、教育設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理等方面與公辦學(xué)校相比差距明顯，造成新的教育發(fā)展不均衡。

他們建議，可以考慮對(duì)外來(lái)務(wù)工子女所占比例較多的公辦學(xué)校進(jìn)行正常教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以緩解公辦學(xué)校資源被占用帶來(lái)資金短缺問(wèn)題。同時(shí)，建議省政府設(shè)立民工子女教育專項(xiàng)資金，對(duì)在區(qū)級(jí)學(xué)校就讀的民工子女進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，做到?？顚Ｓ谩Ｔ俅?，進(jìn)一步明確不符合入學(xué)條件學(xué)生的入學(xué)政策，新建公辦民工子弟學(xué)校，加快公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步挖掘公辦學(xué)校吸納外來(lái)務(wù)工子女的能力。此外，對(duì)民工子弟學(xué)校的基本建設(shè)、設(shè)備添置和生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助，解決民工子弟學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)條件差等問(wèn)題。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需“強(qiáng)身補(bǔ)血”

近年來(lái)，我省各地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，但也面臨著一些問(wèn)題： 一是村集體經(jīng)濟(jì)總量偏少，大部分村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。各地集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元以下的行政村約占全省行政村的40%。二是村集體剛性開(kāi)支不斷增加，集體負(fù)擔(dān)日益加重。三是薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁比較缺乏。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理不夠規(guī)范。五是農(nóng)村缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的領(lǐng)頭人。對(duì)此，葛素梅、王金良代表分別提出建議，就扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。

代表們建議，一要以村集體建設(shè)生產(chǎn)營(yíng)業(yè)用房為主要形式，充分利用老祠堂、學(xué)校、辦公用房、廢舊曬場(chǎng)等閑置宅基地，大力發(fā)展物業(yè)租賃型集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)、商鋪、外來(lái)民工公寓等物業(yè)資產(chǎn)。二要開(kāi)發(fā)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、小水電、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目。三是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使公共財(cái)政“陽(yáng)光”普照到農(nóng)村。四要實(shí)行房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、教育附加等稅費(fèi)優(yōu)惠。五要開(kāi)展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。

城市交通管理 要從細(xì)節(jié)入手

多位代表就城市建設(shè)和管理提出建議，為提升城市管理水平出謀劃策。

周志江代表提出，城市道路紅綠燈間隔時(shí)間設(shè)置不合理是造成城市道路交通不暢和資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因，需要下功夫改善。他建議，城市紅綠燈設(shè)置審批與管理必須歸口一個(gè)部門管理；對(duì)城市道路各時(shí)段的車流量進(jìn)行科學(xué)的測(cè)定，通過(guò)紅綠燈間隔時(shí)間的動(dòng)態(tài)調(diào)整，最大限度保證道路通行能力。

孫麗燕代表認(rèn)為，道路設(shè)置條型減速帶可以避免車速過(guò)快，減少交通事故，但目前有些設(shè)置存在不妥之處。一是條型減速帶普遍存在過(guò)長(zhǎng)、過(guò)寬、過(guò)高、過(guò)硬和強(qiáng)制力過(guò)大等問(wèn)題，會(huì)使司乘人員感覺(jué)顛簸，也容易導(dǎo)致車輛受損。二是大型車輛通過(guò)減速帶所產(chǎn)生的震噪長(zhǎng)期影響在公路附近居住的群眾。孫代表建議可考慮采用先進(jìn)的瀝青減速帶、馬牙石減速帶、紅磚減速帶等，以避免條型減速帶對(duì)路面損壞，既能對(duì)機(jī)動(dòng)車起到警示作用，又不致產(chǎn)生過(guò)大的震動(dòng)和噪音，同時(shí)有效降低對(duì)車輛結(jié)構(gòu)和輪胎損傷。

陳佩莉代表發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，車站越忙碌，而車站播音員作為車站的形象窗口，其播音水平顯得越來(lái)越重要。但是，就全省來(lái)說(shuō)，各地車站播音員的普通話水平不一，許多播音員水平有待提高。陳代表因此建議，一要提高上崗門檻，車站播音員要經(jīng)過(guò)普通話培訓(xùn)和測(cè)試，取得二級(jí)甲等水平才能上崗。二是車站播音員播音要有親切感，使經(jīng)過(guò)車站的游子有溫暖感。

工會(huì)可以“送”外來(lái)建設(shè)者回家過(guò)年

方永紅、翁榮金兩位代表在各自提出的建議中不約而同地指出，自從大量農(nóng)民工涌入城市，“春運(yùn)”就成為極具中國(guó)特色的名詞，伴隨著“春運(yùn)”的，不僅有家人團(tuán)聚的歡樂(lè)，更多的是買票難的艱辛。春運(yùn)的主力軍大多是農(nóng)民工，農(nóng)民工的買票難問(wèn)題值得我們關(guān)注。

兩位代表建議，工會(huì)作為專為工人階級(jí)服務(wù)的群眾性組織，組織分布較廣，能在第一時(shí)間獲得農(nóng)民工的乘車方向的第一手資料。建議工會(huì)參與春運(yùn)的組織工作，做好以下幾件事：一是春運(yùn)前開(kāi)展普查。通過(guò)各基層工會(huì)對(duì)農(nóng)民工返家的方向、時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，然后按照到達(dá)車站進(jìn)行匯總，并將信息反饋至鐵路部門，以使鐵路部門合理分配現(xiàn)有運(yùn)力；二是可以由工會(huì)出面與鐵路部門聯(lián)系集體購(gòu)票，既減少排隊(duì)的人流和等待時(shí)間，又可以打擊票販子；三是工會(huì)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工返程方向和車票供應(yīng)量，及時(shí)組織其他交通工具，比如當(dāng)天可以抵達(dá)的利用長(zhǎng)途汽車來(lái)集中運(yùn)送；四是工會(huì)還可以聯(lián)系企業(yè)，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，企業(yè)贊助一點(diǎn)，減少農(nóng)民工乘用其他交通工具的經(jīng)濟(jì)壓力，使他們主動(dòng)放棄乘坐火車。

政府應(yīng)建立公益手機(jī)短信平臺(tái)

郭建梅代表認(rèn)為，手機(jī)短信已經(jīng)成為了“第五媒體”，與傳統(tǒng)大眾媒體具有很多共同的特點(diǎn)和功能，并在信息高速發(fā)展的時(shí)代，得到了現(xiàn)代人的廣泛認(rèn)同，擁有龐大的受眾群體。同時(shí)，手機(jī)短信具有快速、便捷、簡(jiǎn)短的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮短信這一大眾媒體的功能，為群眾提供及時(shí)有效的社會(huì)信息。

郭代表建議，有關(guān)部門應(yīng)建立一個(gè)較為完善齊備的公益短信平臺(tái)，定時(shí)發(fā)送公益性短信。內(nèi)容可以包括以下幾個(gè)方面：一是提醒廣大民眾注意用火用電安全，以及火場(chǎng)逃生知識(shí)和報(bào)火警程序，減少不必要的火災(zāi)損失；二是充分發(fā)揮氣象短信在防災(zāi)減災(zāi)中的作用；三是新型教育理念的推廣。

“三無(wú)”病人應(yīng)得到及時(shí)救助和安置

“三無(wú)”病人是指那些無(wú)家屬、無(wú)地址、無(wú)錢而被送到醫(yī)院救治的患者，是社會(huì)弱勢(shì)群體中的特殊對(duì)象。救治及安置“三無(wú)”病人是關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體、保障公民個(gè)人生命權(quán)益的具體體現(xiàn)。

來(lái)自衛(wèi)生系統(tǒng)的省人大代表張力成、劉明達(dá)分別提出建議，要求建立切實(shí)可行的機(jī)制，解決“三無(wú)”病人的治療問(wèn)題。目前，救治實(shí)際中存在以下問(wèn)題：一是救助和安置沒(méi)有專門牽頭負(fù)責(zé)的組織和規(guī)范的程序；二是“三無(wú)”病人治療結(jié)束后的安置難度大，往往長(zhǎng)時(shí)間滯留在醫(yī)院，或者由于生活沒(méi)有著落，重新流落街頭，甚至進(jìn)行犯罪活動(dòng)；三是救助治療費(fèi)用來(lái)源不明確、結(jié)算困難。

代表們建議，首先政府要把解決“三無(wú)”人員的救助和安置問(wèn)題列入政府議程，出臺(tái)相關(guān)文件與規(guī)定，規(guī)范救助與安置流程，形成完善的救助機(jī)制，努力使“三無(wú)”病人得到有效、及時(shí)救助與安置。其次，民政、公安、衛(wèi)生、財(cái)政等部門要明確各自的責(zé)任，協(xié)同解決。第三，民政部門要明確專門的安置機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利院、救助管理站的建設(shè)與管理，認(rèn)真履行救助管理職能，并保證工作所需人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地配備到位。最后，規(guī)范救助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及結(jié)算。負(fù)責(zé)“三無(wú)”病人救治的醫(yī)療單位應(yīng)本著因病施治、合理檢查的原則，認(rèn)真實(shí)施救治工作，并合理控制醫(yī)療費(fèi)用。

要讓患大病重病的困難大學(xué)生看得起病

近年來(lái)，高校學(xué)生因患大病、重病無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用而求助社會(huì)的新聞?lì)l頻見(jiàn)諸報(bào)端，在一個(gè)個(gè)感人至深的救助故事背后，反映出的卻是高校醫(yī)療保障制度的欠缺。

楊麗華代表說(shuō)，大學(xué)生每人每年幾十元的補(bǔ)貼，一旦遇上大病重病便不能起任何作用。學(xué)校每年都要投入大量的人、財(cái)、物自辦醫(yī)院，還要負(fù)責(zé)學(xué)生的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，龐大的開(kāi)支造成了很大的財(cái)政壓力。學(xué)校只有從其他資金中拿出錢作為醫(yī)療費(fèi)用投入。而在這樣的醫(yī)療體制下，一旦出現(xiàn)大、重病的學(xué)生，有限的投入就更顯得杯水車薪。浙江省幾乎每所高校都被類似的問(wèn)題困擾著。

楊代表建議，浙江省應(yīng)該制定統(tǒng)一的大學(xué)生醫(yī)療保障法規(guī)，以指導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，明確各級(jí)政府和學(xué)校的職責(zé)，規(guī)定大學(xué)生參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的資金籌措方式、籌資水平、分擔(dān)比例、基金運(yùn)營(yíng)方式等。并對(duì)其組織管理、實(shí)施辦法、參保大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)等問(wèn)題作出明確的解釋。

楊代表還建議，以學(xué)?；蛘拿x向企業(yè)、知名人士尋求一定的慈善捐助，建立重大疾病專項(xiàng)救助基金，?？顚Ｓ?。此基金申請(qǐng)必須有嚴(yán)格的條件控制，專門面向家庭經(jīng)濟(jì)條件困難又得了重病的大學(xué)生。