攻難克堅(jiān)　民生為本

程志堅(jiān)　來(lái)　羽

民為邦本，本固邦寧。老百姓關(guān)心的問(wèn)題，總是時(shí)刻牽動(dòng)著人大代表的心。在本次人代會(huì)上，就業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)教育、食品藥品安全等民生問(wèn)題依然是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2008年，浙江省財(cái)政支出增量的72.2％用于民生。72.2％，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的百分?jǐn)?shù)，但它的背后，卻體現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的民生改善。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)74萬(wàn)人；新解決303萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)各增長(zhǎng)百萬(wàn)人……2008年初確定的為民辦實(shí)事的十方面任務(wù)全面完成。

這一切，代表們?cè)诼?tīng)取政府工作報(bào)告時(shí)備受鼓舞。

但是，代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，在國(guó)際金融危機(jī)影響日益加劇，我省經(jīng)濟(jì)下滑壓力加重的情況下，如何進(jìn)一步改善民生，政府肩上的擔(dān)子不輕。

對(duì)此，代表們?cè)谶^(guò)去的一年里，深入基層，進(jìn)村入企，訪民生、察民情、聽(tīng)民意、問(wèn)民計(jì)，在代表團(tuán)集中和分組審議時(shí)發(fā)表真知灼見(jiàn)，積極為改善民生出謀劃策。

“經(jīng)濟(jì)越是困難，越要高度重視民生?！边@不僅是政府工作報(bào)告里提出的要求，也是廣大代表共同的心聲。

保障就業(yè)：政府面臨的民生考題

就業(yè)是民生之本。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)就業(yè)，無(wú)疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。

毋庸諱言，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“小企業(yè)解決大就業(yè)”的現(xiàn)象比較突出，中小企業(yè)勞動(dòng)密集程度高，是吸納新增勞動(dòng)人口的主渠道。但金融危機(jī)襲來(lái)，很多中小企業(yè)處于停工或半停工狀態(tài)，甚至破產(chǎn)倒閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年浙江省共注銷(xiāo)企業(yè)近3萬(wàn)家，比上年增長(zhǎng)4.6%，創(chuàng)下近4年來(lái)最高。

“就業(yè)主要靠企業(yè)，所謂‘皮之不存，毛將焉附，企業(yè)是皮，沒(méi)有企業(yè)這張皮，到哪里去找工作？”金宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)雷永金代表一語(yǔ)中的，“政府首先要保企業(yè)，企業(yè)才能保就業(yè)。”

“保企業(yè)，政府已經(jīng)在減免稅費(fèi)、提供資金支持等方面出臺(tái)多項(xiàng)政策?！闭憬⒓瘓F(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理葉新華代表認(rèn)為，“現(xiàn)在，政府一方面要繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，給予政策性傾斜。另一方面，要對(duì)扶持政策要加以統(tǒng)籌、細(xì)化，各級(jí)政府要勇于挑擔(dān)，切實(shí)將扶持政策落實(shí)到位。”

保就業(yè)，企業(yè)是最終的載體。2009年初，全省各地許多企業(yè)，甚至是正面臨困難的中小企業(yè)，都紛紛作出了“不作經(jīng)濟(jì)性裁員，不減少職工工資收入，不降低職工福利，為確保社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)”等承諾和倡議。

1月16日晚上，在杭州新僑飯店舉行的集體采訪會(huì)上，杭州華東醫(yī)藥集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李邦良代表，中天發(fā)展控股集團(tuán)公司董事長(zhǎng)樓永良代表，西子聯(lián)合控股集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王水福代表，寧波國(guó)家高新區(qū)三合數(shù)碼電子有限公司總經(jīng)理盧康代表，以及農(nóng)夫山泉股份有限公司總裁辦公室主任鐘曉曉代表，在采訪行將結(jié)束時(shí)，都莊嚴(yán)承諾：“在2009年，企業(yè)不裁員、不減薪！”

可以說(shuō)，“不裁員、不減薪”是穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)重要途徑。但不可回避的是，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，“不裁員、不減薪”會(huì)大大增加企業(yè)的生存成本，而一旦裁員，又會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率攀升。如何化解這一難題？

浙江紅火實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理吳水英代表是個(gè)有心人。從2008年下半年開(kāi)始，她就一直在思考這個(gè)問(wèn)題，借出差空隙，去各地調(diào)研，與律師商量，終于醞釀出“勞動(dòng)合同中止條款”這一想法。

吳水英代表說(shuō)，企業(yè)沒(méi)有訂單時(shí)，與員工的勞動(dòng)關(guān)系暫時(shí)中止。中止期間，企業(yè)負(fù)責(zé)繳納員工的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，并提供最低生活保障，比如農(nóng)村地區(qū)員工每月不少于300元，城市地區(qū)員工每月不少于500元。同時(shí)，企業(yè)同意員工到其他企業(yè)去做臨時(shí)工以維持生計(jì)。當(dāng)企業(yè)有訂單后，員工可以返回企業(yè)上班，如果員工在其他企業(yè)找到穩(wěn)定工作，也可以和原來(lái)的企業(yè)終止合同。

“這種彈性的處理方式，對(duì)雙方都好?！眳撬⒅毖裕环矫?，勞動(dòng)者不用為生計(jì)所愁，另一方面，用人單位也無(wú)“白添成本”之憂，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2009年，面臨就業(yè)難題的另一個(gè)龐大群體就是高校畢業(yè)生。據(jù)預(yù)測(cè)，2009年全省普通高校畢業(yè)生將達(dá)23.42萬(wàn)人。由于受金融危機(jī)影響，企業(yè)用工規(guī)?？s小，許多大學(xué)生面臨“畢業(yè)等于失業(yè)”的窘境。如何解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，代表們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

浙江海洋學(xué)院人文學(xué)院語(yǔ)言教研室主任徐波代表建議政府人事部門(mén)、社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校等多方聯(lián)動(dòng)，通力合作，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)建各種平臺(tái)?？梢詫?shí)行生源地人事部門(mén)對(duì)登記失業(yè)的困難家庭畢業(yè)生的限期落實(shí)就業(yè)的承諾制。

杭州代表團(tuán)朱雅仙代表來(lái)自基層，她所在的燈芯巷社區(qū)已連續(xù)幾年被評(píng)為“充分就業(yè)社區(qū)”。朱雅仙代表認(rèn)為，社區(qū)、農(nóng)村等基層單位能夠?yàn)榇髮W(xué)生提供廣闊的就業(yè)舞臺(tái)，政府應(yīng)落實(shí)對(duì)到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)質(zhì)性鼓勵(lì)政策。

杭州市拱墅區(qū)人大常委會(huì)主任羅光學(xué)代表對(duì)此也有話說(shuō)。他認(rèn)為，現(xiàn)在許多大學(xué)生就業(yè)不如技校生“吃香”，原因在于大學(xué)生動(dòng)手能力太差，學(xué)不能致用。他建議引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容等改革，強(qiáng)化學(xué)生的特殊職業(yè)技能，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才。

完善社保：期待更多有力舉措

社會(huì)保障體系，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，是科學(xué)發(fā)展的重要民生指標(biāo)。對(duì)于老百姓而言，享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障是現(xiàn)代公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?！袄习傩赵絹?lái)越有錢(qián)，卻越來(lái)越不敢花錢(qián)”的說(shuō)法早已有之，究其原因，“社會(huì)保障體系的不健全使老百姓捂緊了錢(qián)袋子”。

在這次省人代會(huì)上，加強(qiáng)我省的社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，仍是代表們熱議的一個(gè)話題。

“如果把社會(huì)保障比作一張‘餅，現(xiàn)在遇到的問(wèn)題是，這張‘餅是攤大好，還是攤厚好？”杭州市社會(huì)福利中心黨支部書(shū)記、主任翁歆代表用形象的比喻直言社會(huì)保障工作存在的兩大問(wèn)題：覆蓋面窄、保障水平低，“這一現(xiàn)象主要存在于農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”

在翁歆代表看來(lái)，我省社會(huì)保障工作的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，讓老百姓享受多層次的社會(huì)保障，政府加大財(cái)政投入是關(guān)鍵。

“救護(hù)車(chē)一響，幾頭豬白養(yǎng)”，看病難、看病貴是農(nóng)民的心頭大患。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的逐步完善和推廣，無(wú)疑為農(nóng)民們帶來(lái)福音。不過(guò)，“新農(nóng)合”制度存在的不足之處，仍然引起了代表們的關(guān)注。

溫州市第八人民醫(yī)院副院長(zhǎng)劉明達(dá)代表指出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是基于大數(shù)概率的大病保險(xiǎn)，由于重大疾病和住院醫(yī)療服務(wù)發(fā)生概率較小，健康人常常會(huì)低估參保的重要性。另外，“新農(nóng)合”設(shè)立了較高的自付率，在客觀上造成了一個(gè)費(fèi)用門(mén)檻，一些家庭仍然因無(wú)力墊付大病全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)。

調(diào)研后，劉明達(dá)代表在人代會(huì)上提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議》?！耙灰獜膶?shí)際出發(fā)，確定農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)，降低起報(bào)線，提高封頂線。二要擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)行大額為主、兼顧小額的補(bǔ)償方式，盡可能大病大補(bǔ)、小病小補(bǔ)，提高農(nóng)民參合的積極性?！?/p>

隨著農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到越來(lái)越大的沖擊，農(nóng)民養(yǎng)老日益需要向社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。如何讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，一些代表頗為掛懷。

金華市東苑小學(xué)校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記夏美絲代表來(lái)自教育界，但對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題同樣關(guān)注。夏美絲代表指出，目前農(nóng)民養(yǎng)老費(fèi)用一般由子女承擔(dān)，或錢(qián)或物，以實(shí)物居多，不具有保障性。她建議政府應(yīng)加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)。

夏美絲代表的觀點(diǎn)與舟山市普陀區(qū)委書(shū)記吳曉東代表不謀而合，吳曉東代表向大會(huì)提交了《關(guān)于建立新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌漁農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議》，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、待遇、統(tǒng)籌辦法等多個(gè)方面提出了中肯的意見(jiàn)。

溫州泰昌集體公司副總經(jīng)理王茂法代表則把他的目光投向了養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問(wèn)題上。王茂法代表告訴記者，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)可以無(wú)障礙“漫游”了，但全國(guó)尚未統(tǒng)籌，許多來(lái)浙務(wù)工的勞動(dòng)者無(wú)法將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，只能無(wú)奈退保。

“目前國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在醞釀養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但在國(guó)家出臺(tái)政策之前，如果勞務(wù)關(guān)系發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移又該如何處理？”對(duì)此，王茂法代表提出了“暫時(shí)封存勞動(dòng)者退保金，待日后跨區(qū)域轉(zhuǎn)移”的建議，“有關(guān)部門(mén)暫時(shí)封存勞動(dòng)者的退保金，將退保金保留在勞動(dòng)者名下，待實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)保時(shí)，由勞動(dòng)者在省內(nèi)的工作單位開(kāi)具證明，將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到省外后接著續(xù)保?！?/p>

城鄉(xiāng)教育：均衡發(fā)展勢(shì)在必行

知識(shí)改變命運(yùn)，每個(gè)家長(zhǎng)都希望自己的孩子能上好學(xué)、讀好書(shū)。如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育，依然是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“近年來(lái)，政府將城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展放在相當(dāng)重要的位置，教育財(cái)政投入力度逐年加大，城鄉(xiāng)教育水平差距正在逐步縮小?！奔闻d市教育工委書(shū)記、市教育局局長(zhǎng)馮家俊代表說(shuō)，要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，必須妥善解決好教師的編制問(wèn)題。

目前，我省根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)按生師比實(shí)施不同的師資配備標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)編制為城市1∶19，縣鎮(zhèn)1∶21，農(nóng)村1∶23；初中編制為城市1∶13.5，縣鎮(zhèn)1∶16，農(nóng)村1∶18。

“按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村中小學(xué)還缺17000余名教師編制?！瘪T代表告訴記者，由于配備一名正式編制的教師要花幾萬(wàn)元，而代課教師的報(bào)酬卻相對(duì)低得多，因此很多學(xué)校存在代課教師擠占教職的現(xiàn)象。

“代課教師的教學(xué)質(zhì)量較差，學(xué)生的受教育權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的保證，而許多師范生卻因?yàn)闆](méi)有編制而無(wú)法進(jìn)入教師隊(duì)伍，這種現(xiàn)象很不正常?！睂?duì)此，馮家駿代表建議，把增編教師的配備與鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從教結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

從2004年開(kāi)始，浙江省所有中小學(xué)實(shí)行新課程改革，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)化的要求越來(lái)越高，農(nóng)村教師與城區(qū)教師教學(xué)水平差距凸現(xiàn)。“農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師較少，教學(xué)質(zhì)量肯定比不上城市學(xué)校。”景寧畬族自治縣城北中學(xué)音樂(lè)教師藍(lán)建梅代表坦言。

“不僅如此，”蒼南縣教育局教研室副主任沈小玲代表說(shuō)，“從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)教師中50歲以上的占了一定比例，其中一些教師的教學(xué)質(zhì)量很難滿足新課程改革的要求。”

對(duì)此，兩位代表都建議，要進(jìn)一步拓寬農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”的實(shí)施面，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)骨干專(zhuān)業(yè)課教師的培養(yǎng)力度，“不能讓孩子輸在起跑線上”。

提升農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)水平，“領(lǐng)雁工程”是由政府財(cái)政“買(mǎi)單”的單一“輸血”方式，要變“輸血”為“造血”，溫州市建設(shè)小學(xué)校長(zhǎng)林培明代表建議可以通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)模式來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

林培明代表介紹，從2003年起，該校就開(kāi)始實(shí)行“名校加鄉(xiāng)?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué)模式。農(nóng)村學(xué)校作為集團(tuán)學(xué)校的分校，在人事、財(cái)物和法人地位上相對(duì)獨(dú)立，集團(tuán)學(xué)校主要幫助農(nóng)村分校培養(yǎng)教師隊(duì)伍，在名師資源、教研資源、課程資源等方面實(shí)行共享，實(shí)行城鄉(xiāng)教師結(jié)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高了農(nóng)村學(xué)校的管理水平及教師教學(xué)水平。

食品藥品安全：強(qiáng)監(jiān)管，重救濟(jì)

“民以食為天，食以安為先?！北Ｕ鲜称匪幤钒踩彩歉纳泼裆闹匾矫?。

近年來(lái)，浙江省在保障食品藥品安全方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，如2008年初，浙江省提出將用5年時(shí)間加快構(gòu)建食品藥品安全“八大體系”。而另一方面，食品藥品安全事故卻層出不窮。

這一現(xiàn)象，引起了代表們的關(guān)注。

國(guó)浩律師集團(tuán)杭州事務(wù)所主任馬駿代表認(rèn)為，食品藥品安全事故頻繁，首先是因?yàn)椴簧偕碳业赖氯笔?。在?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不法商販缺乏道德自律，放任甚至故意去生產(chǎn)一些假冒偽劣產(chǎn)品。二是法律的預(yù)防功能沒(méi)有充分發(fā)揮，法律要靠人的遵守，但是現(xiàn)在很多商家守法意識(shí)淡薄，光靠法律的強(qiáng)制手段，成本高而效率低。三是我國(guó)現(xiàn)行的食品藥品監(jiān)管體制存在著多頭監(jiān)管、多頭執(zhí)法的弊病。

那么，如何加強(qiáng)食品藥品安全工作？代表們紛紛提出真知灼見(jiàn)。

浙江華聯(lián)商廈有限公司董事長(zhǎng)、總裁楊軍代表認(rèn)為，要從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，建立誠(chéng)信價(jià)值體系。他說(shuō)：“這幾天，我在逛杭州各大商場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，杭州和全國(guó)許多城市一樣，都以打折搞促銷(xiāo)。其實(shí)，商品的價(jià)格吊牌早已被個(gè)別商家做過(guò)手腳。食品藥品安全方面也一樣，如果沒(méi)有誠(chéng)信，不從源頭抓起，保障安全又從何談起？”

與楊軍代表持相同觀點(diǎn)的是龍游縣司法局副局長(zhǎng)鐘愛(ài)紅代表，她拿出一份要求盡快制定《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的議案。鐘愛(ài)紅代表指出，要從源頭上防止污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地管理作出明確規(guī)定。

鐘代表還建議，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)建立生產(chǎn)檔案，并至少保留兩年。該檔案里應(yīng)記載使用農(nóng)藥、飼料等投入品的名稱(chēng)、有效成分、生產(chǎn)企業(yè)、登記證號(hào)，動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)害發(fā)生及防治、檢疫等情況，以及收獲、屠宰、捕撈日期等，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就能快速查找，及時(shí)尋出“病因”。

從源頭上抓好食品安全，鐘曉曉代表建議可以發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。鐘曉曉代表說(shuō)，一家一戶的家庭作坊式生產(chǎn)，質(zhì)量參差不齊，食品安全難以保障，而通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)，可以在源頭上避免食品安全事故。

“喝的水是臭的，吃的菜里有農(nóng)藥，水產(chǎn)品里有防腐劑，蛋糕里含非食用色素，現(xiàn)在老百姓都不知道吃什么是安全的了。”浙江長(zhǎng)城減速機(jī)有限公司董事長(zhǎng)虞培清代表快人快語(yǔ)，“而一旦發(fā)生食品藥品安全事故，往往是在媒體披露之后，老百姓才得知真相，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。”

虞培清代表認(rèn)為，獲取食品、藥品安全信息，是消費(fèi)者理應(yīng)享有的知情權(quán)。為此，他提出建立食品安全信息公開(kāi)制度的建議?！熬拖裉鞖忸A(yù)報(bào)一樣，通過(guò)食品安全信息公開(kāi)平臺(tái)，定期公布檢測(cè)信息，對(duì)生產(chǎn)不合格食品的企業(yè)實(shí)行黑名單制度，加大處罰力度?！?/p>

一旦發(fā)生食品藥品安全事故，受害者的救濟(jì)是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。

對(duì)此，馬駿代表談到，法律已經(jīng)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或是刑事責(zé)任。但有時(shí)候，法律只會(huì)懲罰違法者，受害者未必得到救助。建議政府可以設(shè)立救助基金，由政府代替成為賠償主體，使受害者及時(shí)得到救助；也可以要求經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)特殊保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)金來(lái)賠付受害者。

代表語(yǔ)錄

蔣莉萍代表：當(dāng)前，農(nóng)村客運(yùn)面臨很多困難和問(wèn)題。建議省政府建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)村客運(yùn)支線的虧損。加快理順我省各地城鄉(xiāng)公交管理體制，打破城鄉(xiāng)公交管理二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展。

徐東燕代表：農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)工作項(xiàng)目多、任務(wù)重，省政府要提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議對(duì)2004年確定的每人每年15元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以提高。

金全才代表：在社會(huì)工業(yè)化的進(jìn)程中，我省傳統(tǒng)手工藝業(yè)遭受巨大沖擊，大量的傳統(tǒng)手工藝都面臨危機(jī)，瀕臨失傳，亟須搶救和保護(hù)。建議增加我省工藝美術(shù)保護(hù)和扶持的力度，將我省的傳統(tǒng)工藝保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金從500萬(wàn)元提高到1500萬(wàn)元，使我省工藝美術(shù)獲得新的發(fā)展動(dòng)力，為建設(shè)文化大省作出新的貢獻(xiàn)。

朱榮華代表：我省群眾體育鍛煉活動(dòng)場(chǎng)地缺乏一直是制約群眾體育發(fā)展的瓶頸。目前，全省4／5的體育場(chǎng)館屬于各中小學(xué)校，未能充分發(fā)揮應(yīng)有功能，建議開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館，滿足群眾健身需求。

徐亦平代表：農(nóng)民外出掙了錢(qián)，最大的愿望就是建好房子?，F(xiàn)在，農(nóng)民建房受到土地指標(biāo)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的控制，導(dǎo)致違法建房屢禁不止，增加了政府與農(nóng)民的矛盾。建議取消土地指標(biāo)的控制，鼓勵(lì)舊村改造，通過(guò)舊村改造來(lái)增加土地面積。

陸振一代表：要解決群眾看病難、看病貴、看病怕問(wèn)題，關(guān)鍵是要發(fā)揮縣市級(jí)醫(yī)院在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的龍頭作用。一是縣市級(jí)醫(yī)院應(yīng)準(zhǔn)確定位、重新組合。二是加大財(cái)政投入力度。三是營(yíng)造良好的醫(yī)療環(huán)境、和諧醫(yī)患關(guān)系。

王錦文代表：要統(tǒng)一全省的文化政策。老劇場(chǎng)是民族文化交流的平臺(tái)，要出臺(tái)政策加強(qiáng)對(duì)老劇場(chǎng)的保護(hù)。要積極培育文化品牌，電視臺(tái)對(duì)戲曲節(jié)目要保留，要積極推動(dòng)戲曲進(jìn)校區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。

吳紅利代表：要看到社區(qū)工作的重要性，居民從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，主要由社區(qū)管理?，F(xiàn)在社區(qū)負(fù)擔(dān)重、工作多，但社區(qū)干部待遇不高，并缺乏統(tǒng)一規(guī)定。建議政府要出臺(tái)有關(guān)政策加以規(guī)范，加大對(duì)基層社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入。

曹龍水代表：關(guān)于未成年人思想道德建設(shè)，提得多，做得少，存在盲區(qū)。要加強(qiáng)未成年人校外思想道德教育工作，完善農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的校外教育體系。

華正媛代表：近年來(lái)，省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，這不但解決了農(nóng)村生活用能問(wèn)題，而且又促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境改善，有效緩解了畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。建議省政府繼續(xù)加大推廣力度，加大對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)助；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理力度，確保農(nóng)村生活環(huán)境整潔優(yōu)美。

X雷曉鳴代表：浙江有56個(gè)民族中的54個(gè)民族人口，是一個(gè)多民族的省份，建議省政府進(jìn)一步重視民族工作，加大民族干部培養(yǎng)力度，成立畬族文化研究所，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，以利開(kāi)發(fā)和保護(hù)畬族文化遺產(chǎn)。

焦荔代表：我們要抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的契機(jī)，制定更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)水質(zhì)改善，采取有力措施，使目前不達(dá)標(biāo)的30％地表水達(dá)到要求，并提高污水處理達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)大氣污染治理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)治理灰霾問(wèn)題，使老百姓看到更多的藍(lán)天白云。