良種補(bǔ)貼是中國特色農(nóng)業(yè)政策的成功體現(xiàn)

龐　麗　張建軍　柴金成

自2004年以來，我國連續(xù)4年糧食增產(chǎn)。今年，夏糧、早稻喜獲豐收，秋糧豐收在望，預(yù)計(jì)全年糧食有望實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，糧食連續(xù)增產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出亮點(diǎn)，也為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、抑制物價(jià)過快上漲奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一成績來之不易，是政策、科技、市場(chǎng)、氣候等多種因素同向作用的結(jié)果，其中良種補(bǔ)貼政策功不可沒。

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和多予少取故活的方針，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定發(fā)展。良種補(bǔ)貼政策就是其中的一項(xiàng)重大政策措施，根本著眼點(diǎn)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、提升糧食生產(chǎn)科技水品。國家從2002年起對(duì)東北高猶大豆實(shí)施良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼面積1000萬畝，補(bǔ)貼資金l億元。隨著中央支農(nóng)力度逐年加大，到2008年補(bǔ)貼作物已擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物，其中水稻實(shí)行全覆蓋補(bǔ)貼，小麥、玉米分別補(bǔ)貼2億畝，大豆補(bǔ)貼0.4億畝，合計(jì)補(bǔ)貼面積占全國糧食總面積的50％以上。通過良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施。在穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：

一是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格按照農(nóng)財(cái)兩部要求，制定完善項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，確保將政策不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中。早稻、小麥、玉米、大豆每畝補(bǔ)貼10元，中晚稻和粳稻每畝補(bǔ)貼15元，一定程度上彌補(bǔ)了因農(nóng)資價(jià)格上漲增加的生產(chǎn)投入，有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。在良種補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策帶動(dòng)下，我國糧食種植面積實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增加，連續(xù)5年累計(jì)增加1億畝以上，其中今年增加面積超過1300萬畝。

二是提升了糧食單產(chǎn)水平。小麥、玉米、大豆實(shí)行項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一供種的補(bǔ)貼方式，通過推廣良種、配套良法，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，使單產(chǎn)水平明顯提高。在良種補(bǔ)貼等政策項(xiàng)目推動(dòng)下，全國糧食畝產(chǎn)連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，2008年預(yù)計(jì)超過320公斤，近5年單產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％左右。特別是良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)效果更為明顯，初步預(yù)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)比非項(xiàng)目區(qū)高出30個(gè)公斤以上。安徽省通過實(shí)施良種補(bǔ)貼和開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，從2002年到2007年的5年問，全省小麥平均畝產(chǎn)提高了96公斤，預(yù)計(jì)今年項(xiàng)目區(qū)畝產(chǎn)比非項(xiàng)目區(qū)高出40公斤以上。四川省在遭受嚴(yán)重低溫雨雪冰凍和特大地震災(zāi)害影響的情況下，通過大力組織開展良種補(bǔ)貼、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建等，今年糧食總產(chǎn)有望達(dá)到700億斤以上，增產(chǎn)10億斤以上，創(chuàng)造了大災(zāi)之年不減產(chǎn)的奇跡。

三是促進(jìn)了優(yōu)良品種的推廣。良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)品種布局“一主兩輔”、“一鄉(xiāng)一品(品種)”，良種覆蓋率、種子統(tǒng)供率、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢率達(dá)到100％，改變了品種“多、亂、雜”、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的局面，優(yōu)質(zhì)率得到大幅度提升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在良種補(bǔ)貼等政策帶動(dòng)下，今年全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積2.17億畝，優(yōu)質(zhì)率63.2％，比上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)早稻面積6510多萬畝，優(yōu)質(zhì)率74.3％，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；玉米、大豆優(yōu)質(zhì)率也有所提高。特別是對(duì)于小麥這種常規(guī)作物，國務(wù)農(nóng)民有自留種的習(xí)慣，導(dǎo)致田間長勢(shì)不整齊，“三層樓、五花頭”的現(xiàn)象較為普遍。小麥良種補(bǔ)貼實(shí)施以來，許多地方采取每年實(shí)施1/3小麥面積、三年一輪換的做法，使小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民基本享受了一次補(bǔ)貼政策、更換了一次小麥品種，小麥田間長勢(shì)整齊，產(chǎn)量潛力得到了較好發(fā)揮。

四是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模種植和優(yōu)勢(shì)優(yōu)價(jià)。良種補(bǔ)貼有效引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)專用品種向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)專用品種的區(qū)域化生產(chǎn)。每個(gè)項(xiàng)目縣一般推廣5～10個(gè)品種。使優(yōu)質(zhì)專用品種得到大面積集中連片種植，為加工企業(yè)提供了品質(zhì)優(yōu)良、性狀統(tǒng)一、數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)原料，有力帶動(dòng)了訂單生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。2008年全國小麥訂單，面積1.08億畝，訂單率31.5％，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，其中項(xiàng)目區(qū)小麥訂單面積6000萬畝左右，訂單率達(dá)到60％，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。訂單生產(chǎn)促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥價(jià)格在0.85元，斤以上，高于國家最低收購價(jià)0.08元／斤。

糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持行之有效的支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善強(qiáng)化中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系，著力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，更加注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全。