淺談新形勢(shì)下的農(nóng)村土地糾紛

劉　輝　任春麗

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和農(nóng)村土地管理方式改革的不斷深入，在世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)管理工作日新月異的大形勢(shì)之下，在免收農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，并適當(dāng)給予政策性補(bǔ)貼，這一政策的出臺(tái)受到了廣大農(nóng)戶的熱烈擁護(hù)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民珍惜耕地、增產(chǎn)創(chuàng)收的積極性，使其更好地利用有限的土地資源，走集約經(jīng)營(yíng)的道路，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外，加之近一時(shí)期內(nèi)糧食價(jià)格的大幅度上漲，土地的重要性立即凸現(xiàn)出來(lái)。隨著這一政策調(diào)整，二輪土地承包遺留下來(lái)的問(wèn)題又重新顯現(xiàn)，使2008年部分農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題更加突出。土地侵權(quán)案件激增，甚至有些地區(qū)矛盾再度尖銳化，給各級(jí)政府部門帶來(lái)了極大的工作壓力，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一些不安因素，這些案件一般積怨較深、矛盾大、涉及人數(shù)眾多、群體上訪激烈，筆者對(duì)近期的土地糾紛進(jìn)行了一些調(diào)查研究，并呼吁有關(guān)部門提高重視。

一、矛盾重現(xiàn)的成因

為更好地解決這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要深入地分析產(chǎn)生這些糾紛的客觀因素，以利于細(xì)化責(zé)任、準(zhǔn)確定位，針對(duì)各種矛盾，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一時(shí)期及時(shí)擺正土地工作的方向。

1，個(gè)別村干部主觀意識(shí)濃重。極少數(shù)村委會(huì)干部，工作能力差，把握不住穩(wěn)定工作的重心，不能正確理解和運(yùn)用相關(guān)的方針、政策。已經(jīng)激化的矛盾不能冷靜，主動(dòng)地處理，而是粗暴行事，實(shí)行“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，民主意識(shí)極其淡薄，1999年的土地問(wèn)題不是主動(dòng)解決，而是推諉扯皮、放任自流，使原有的矛盾擴(kuò)大化。

2，受村集體經(jīng)濟(jì)能力的影響。部分村委會(huì)債務(wù)沉重。影響了土地二輪發(fā)包過(guò)程中一些新政策的實(shí)施，新增長(zhǎng)的農(nóng)村人口對(duì)土地的迫切需求，使村委會(huì)原機(jī)動(dòng)田等形式的土地安排，產(chǎn)生了重重阻力，如某鄉(xiāng)王某，由于村委會(huì)多次向其借款，截止2008年初，借款利息達(dá)5萬(wàn)元之巨，在土地二輪發(fā)包時(shí)，王某拒不交出已在村里抵帳承包多年的5坰機(jī)動(dòng)田，村委會(huì)依法發(fā)包后，王某強(qiáng)行阻攔承包戶進(jìn)行耕種，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞的影響，為穩(wěn)定工作造成了一定的危害。

3，存在一定的人為現(xiàn)象。有些村干部利益主義思想嚴(yán)重。對(duì)調(diào)地過(guò)程中發(fā)生的一些涉及近親屬、朋友的土地問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至徇私舞弊，使廣大村民對(duì)國(guó)家土地政策產(chǎn)生一些偏見(jiàn)。繼而消極對(duì)抗，以哄搶土地的方式，表達(dá)對(duì)基層組織的不滿情緒。

4，相關(guān)工作滯后。多數(shù)村民文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，村委會(huì)只注重村里的生產(chǎn)建設(shè)，甚至只關(guān)心各種收費(fèi)，忽視了文化建設(shè)、普法工作。長(zhǎng)期以來(lái)，自然造成村民誤解國(guó)家的各種土地政策、法規(guī)，加之私利的誘惑，部門村民開(kāi)始鋌而走險(xiǎn)，以暴力手殷搶奪土地，這也是土地侵權(quán)案件形成的重要原因之一。

5，其它原因。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)現(xiàn)有的土地法規(guī)不能準(zhǔn)確地掌握，責(zé)任心不強(qiáng)，工作跑粗，造成土地產(chǎn)權(quán)界限不明，對(duì)界限內(nèi)的林地、草原、淮涂、荒地、荒水、濕地不能依法確權(quán)，規(guī)范管理。如某村村民劉某與鄰村何某因土地問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)庭審查證，此地屬荒地，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，該村(劉某所在的村)無(wú)權(quán)對(duì)外發(fā)包，只能由土地部門對(duì)此地進(jìn)行管理。歷史上許多村民對(duì)以上國(guó)有資源非法使用，違規(guī)耕作，造成了水土流失及環(huán)境的惡化，進(jìn)一步增加了各種矛盾，這也是基層組織處理土地糾紛問(wèn)題的“老大難”。

二、解決問(wèn)題的方法和建議

針對(duì)以上情況，可看出人民法院作為解決民事糾紛的主要力量，應(yīng)加大審判力度，但各有關(guān)部門更要重視其危害，亦應(yīng)深挖根源，強(qiáng)化職能，依法嚴(yán)格管理。在筆者粗略分析案件起因的同時(shí)，也對(duì)相關(guān)部門提出一些不成熟的見(jiàn)解，僅供參考。

1，加強(qiáng)村干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以落實(shí)黨中央科學(xué)發(fā)展、共建和諧的指示精神為指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和法律意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)范化管理，開(kāi)創(chuàng)“依法治村”的新局面，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村工作的新思想。同時(shí)有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，盡量壓縮農(nóng)村的各項(xiàng)不合理支出，倡導(dǎo)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的工作方法，以取信于民的實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立村委會(huì)的威信，使干群之間形成合力，更要加大反腐倡廉的力度。

2，加強(qiáng)廣大農(nóng)民的政治思想教育及法律知識(shí)的普及。由于受生活水平、文化教育、地方風(fēng)俗的影響和制約，目前有相當(dāng)一部分農(nóng)民的教育程度非常有限，相關(guān)部門的普法工作又不能長(zhǎng)期有效地進(jìn)行，作為土地管理的基層部門應(yīng)改變?cè)械?、?jiǎn)單的農(nóng)村土地管理方式，盡最大努力縮減土地管理工作與飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在磨合期限內(nèi)產(chǎn)生的糾紛和矛盾，從思想上徹底解決部分農(nóng)民對(duì)法律、政策的偏激性、歧義性理解。

3，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)生活保障制度。目前在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的最大障礙是：土地依然是農(nóng)民生老病死的基本保障。它不是單純的生產(chǎn)資料，而事實(shí)上成為了生活資料，具有社會(huì)保險(xiǎn)功能。因此，要真正實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)就必須在減收農(nóng)民稅賦的同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障基金。在村一級(jí)落實(shí)各種社會(huì)保障措施。這樣，才能防止農(nóng)民離開(kāi)土地后因缺乏必要的社會(huì)保障而帶來(lái)的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

4，要完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確權(quán)工作。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地的性質(zhì)、權(quán)屬等方面進(jìn)行全面、科學(xué)的界定。如林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、依法可以綜合利用的灘涂草地等等。就整個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)說(shuō)。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)以后，通過(guò)法律程序確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。否則將會(huì)引發(fā)一些不必要的混亂，也不利于切實(shí)保護(hù)善意的受讓人，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。

基于以上的調(diào)查和思考，可以看出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地管理的市場(chǎng)化、有效地利用土地資源、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益都具有極其重要的意義。