地方財(cái)政收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究

徐　雁

［摘要］丹東市財(cái)政收入隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了較快的增長，但是，與全省平均水平相比還有相當(dāng)?shù)牟罹啵疫€存在著不穩(wěn)定的因素。從財(cái)政收入的構(gòu)成分析，其主要原因是，在丹東市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比例較小，影響了財(cái)政收入的穩(wěn)定和持續(xù)增長。因此，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，增加工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，是保持地區(qū)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本途徑。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政收入；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；丹東

［中圖分類號(hào)］F810．7［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）03－0037－02

近年來，丹東市財(cái)政收入隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有了較快的增長，2006年全地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值385．4億元，比上年增長18．1％，全市實(shí)現(xiàn)稅收收入425，143萬元，比上年增長23％，增收79，392萬元。在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，財(cái)政收入不斷增加，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，這種良好的發(fā)展走勢(shì)后面仍有許多不穩(wěn)定因素，如不及時(shí)注意加以解決，難以保持這種又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。

一、丹東市財(cái)政收入的綜合評(píng)價(jià)

1．從宏觀上看，稅收總量增長逐步加快。“十五”時(shí)期，全地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入122．1億元，由期初的19．7億元增長到期末的31．6億元，年平均增幅為13．5％，五年稅收收入翻了一番。稅收隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長，為財(cái)政收入增長和更好地發(fā)揮財(cái)政對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（詳見表1）

2．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二三產(chǎn)業(yè)成為稅收增長主要?jiǎng)恿?。“十五”期間，全地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值分別為265．7、289．5、345．1、465．6、654．2。第一產(chǎn)業(yè)的比重為18．2％，第二產(chǎn)業(yè)為38％，第三產(chǎn)業(yè)占43．9％。與此同時(shí)，“十五”期間第一產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入3．7億元，占全部稅收收入的比重為3％；第二產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入64．7億元，占全部稅收收入的比重達(dá)53％；第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入53．7億元，占全部稅收收入的比重為44％。第二產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)稅收最高的產(chǎn)業(yè)。（詳見表1）

3．從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為稅收新的亮點(diǎn)?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入占全部稅收收入的比重為11．4％，年平均增幅27％。從稅收增速看，5年中，房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入以年均27％的高速發(fā)展，成為稅收收入中增長速度最快的行業(yè)。從稅收貢獻(xiàn)看，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入占稅收總額的比重逐步上升，2001－2005年建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收占當(dāng)年稅收總額的比重分別為：10．6％、8．6％9．7％、11．8％、14．6％。（詳見表1）

二、存在的問題

自2000年以來，丹東市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的缺陷，與省內(nèi)外同等城市比較，在經(jīng)濟(jì)總量上的差距不是愈來愈小，而是呈現(xiàn)愈來愈大的走勢(shì)。具體表現(xiàn)在：

1．財(cái)政收入基礎(chǔ)不穩(wěn)定。2000年以來，丹東市全地區(qū)一般預(yù)算收入中非稅收入所占比重由20．5％上升到24％，加權(quán)平均為21．6％。而同期全國地方財(cái)政收入中非稅收入所占比重平均為15．3％，大大高于全國平均水平。非稅收入基礎(chǔ)很不穩(wěn)定，相當(dāng)部分不能形成各級(jí)財(cái)政的集中財(cái)力。非稅收入大多來自于政府部門的收費(fèi)、基金、罰款、攤派贊助等。執(zhí)法部門多，收費(fèi)項(xiàng)目多，收費(fèi)環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，必然加重企業(yè)及個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，惡化發(fā)展環(huán)境。

2．財(cái)政收入來源結(jié)構(gòu)不合理。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為城市、區(qū)財(cái)稅重要來源。建筑業(yè)“十五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收6．3億元，占全部稅收的5．1％。2002－2005年的稅收增幅分別為－23．8％、37．4％、7．8％、50．8％。房地產(chǎn)業(yè)“十五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入7．6億元，占全部稅收收入的6．3％。2002－2005年的稅收增幅分別為3．1％、18．1％、79．1％、36．4％。主要是近幾年城市的棚戶區(qū)改造工程的實(shí)施，使房地產(chǎn)業(yè)超長規(guī)發(fā)展帶來的繁榮景象所致。

3．稅收收入與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配。餐飲住宿業(yè)與批發(fā)零售業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率與其發(fā)展規(guī)模不相匹配。“十五”期間餐飲食宿業(yè)營業(yè)收入約18億元左右。2005年餐飲住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收4429萬元，僅占地區(qū)稅收總量的1．4％，與餐飲住宿業(yè)營業(yè)收入相比平均稅負(fù)僅為2．5％。同時(shí)，全地區(qū)2005年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額為121億元，但實(shí)收稅收收入為46549萬元，平均稅負(fù)也僅僅達(dá)到了3．8％。（詳見表2）

4．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。2006年地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1544．140．9，第二產(chǎn)業(yè)增加值超過第三產(chǎn)業(yè)3．2個(gè)百分點(diǎn)。全部稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0．9：48．4：50．7，第二產(chǎn)業(yè)稅收低于第三產(chǎn)業(yè)2．3個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)稅收總量低于三產(chǎn)稅收總量1億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位與稅收貢獻(xiàn)率不協(xié)調(diào)。

三、對(duì)策與建議

1．提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。全地區(qū)上下形成發(fā)展就是抓項(xiàng)目的意識(shí)。不斷的上項(xiàng)目鋪新攤子，解決經(jīng)濟(jì)總量偏小的問題。一是通過招商引資，吸引國內(nèi)外企業(yè)到丹東來投資。二是爭(zhēng)取國家資金，引進(jìn)一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷的改善投資環(huán)境，吸引更多工業(yè)項(xiàng)目落戶丹東，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是尋求自我發(fā)展，扶持中小企業(yè)使其形成規(guī)模。招商引資，要做到國內(nèi)、國外并舉，抓項(xiàng)目，上企業(yè)要做到中小項(xiàng)目并舉。

2．將工業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持工業(yè)發(fā)展，使二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例中形成不斷增長的態(tài)勢(shì)。隨著工業(yè)整體規(guī)模的提高，工業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，形成穩(wěn)定的稅源，使二產(chǎn)尤其是工業(yè)稅收占一般預(yù)算中的比例愈來愈大。

3．做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，加大二次產(chǎn)業(yè)提供的稅收支撐能力。目前丹東市的企業(yè)規(guī)模仍以中小型為主，沒有形成大的集群，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，大起大落，造成稅源不穩(wěn)定。因此，建立大型骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，是丹東市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

4．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。在注重抓項(xiàng)目上新企業(yè)，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，也要注重從主要依靠資金和自然資源支持經(jīng)濟(jì)增長，向主要依靠資本投入、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步支撐經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)選擇具有較高的技術(shù)含量和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)集約化水平。同時(shí)，還要具有較明顯的區(qū)域特色，有利于發(fā)揮地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，能夠較快收回投資，擴(kuò)大就業(yè)。以科技創(chuàng)新和發(fā)展為手段，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。重點(diǎn)扶持適用性高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

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［2］魏世紅譚開明．遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)證分析與對(duì)策研究［J］．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007，（4）．

責(zé)任編輯 宮秀芬