淺析成人教育校外函授點(diǎn)管理的方法

阮少偉

摘要：校外函授點(diǎn)是成人高等教育的重要組成部分。要做好校外函授點(diǎn)管理工作，必須從依法依規(guī)辦學(xué)、加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)、加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)管理和合理設(shè)置函授點(diǎn)上下功夫，以推進(jìn)校外函授點(diǎn)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成人教育校外函授點(diǎn)管理方法

近年來，我國成人教育發(fā)展迅猛，成人高等教育越來越受廣大業(yè)余求學(xué)者的青睞。面對龐大的生源市場，各高校為發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，建立了大量的校外函授點(diǎn)。校外函授點(diǎn)是學(xué)校對成人學(xué)生進(jìn)行知識傳授、思想教育、教學(xué)實施和管理的基層一線組織，是成人高等教育的窗口單位。一般來說，校外函授點(diǎn)遠(yuǎn)離校本部，條件有限，加上各校外函授點(diǎn)的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、管理水平等各有不同，因此，校外函授點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量和管理水平及培養(yǎng)人才的質(zhì)量存在著一定的差異。如何以全新的工作思路、科學(xué)的模式實施校外函授點(diǎn)管理工作，推進(jìn)成人教育校外函授點(diǎn)向更為健康的方向發(fā)展，是成人教育工作者面臨的重要課題。本文就高校成人教育校外函授點(diǎn)管理的若干問題及應(yīng)對措施略抒己見。

一、成人教育校外函授點(diǎn)的管理現(xiàn)狀

1．思想上重視不夠

現(xiàn)在很多高校的成人教育受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，成人教育“市場化”思想嚴(yán)重。一些高校校外函授點(diǎn)從事成教工作的各級領(lǐng)導(dǎo)思想上重視不夠，不能正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部利益與全局利益的關(guān)系：在辦學(xué)中只重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽略教學(xué)質(zhì)量管理和教育對象的滿意度，不能嚴(yán)格按制度規(guī)范管理，在教學(xué)中為了節(jié)約成本，任意縮減函授教學(xué)時數(shù)和教學(xué)實習(xí)實踐環(huán)節(jié)。

2．管理人員整體綜合素質(zhì)不理想

就目前校外函授點(diǎn)從事成教工作的教學(xué)管理人員來看，學(xué)歷水平偏低，大多只是大?；虮究莆膽{，具有碩士以上文憑的只有少數(shù)；一些成教管理人員質(zhì)量意識和品牌服務(wù)意識不強(qiáng)，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，造成失誤或失職；并且在實施二級管理模式的情況下，很多二級學(xué)院或系部及函授點(diǎn)沒有專職成教管理人員，導(dǎo)致教務(wù)管理人員變動過于頻繁，工作銜接不好，出現(xiàn)空當(dāng)?shù)那闆r。

3．師資隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

高校安排到校外函授點(diǎn)授課的教師大多數(shù)為普通全日制的師資，其中不乏經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的教師，但有一些教師的教學(xué)效果不能令人滿意，在教學(xué)中使用落后的教學(xué)方法和教學(xué)手段，只是空洞說教或照本宣科，沒有根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)講學(xué)。也有個別高校為了節(jié)約成本，讓不具備條件的校外函授點(diǎn)聘請中等教育或更低層次的教師上課，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

4．教材問題投訴增多

很多高校選用的教材內(nèi)容陳舊落后，使學(xué)員不能及時學(xué)到新知識。有的專業(yè)強(qiáng)行攤派與課程名稱不符的書籍或資料，致使學(xué)員教材費(fèi)超過預(yù)收數(shù)額，加大了學(xué)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5．硬件建設(shè)投入不足

高校為了加大設(shè)置校外函授點(diǎn)的覆蓋率，不顧教育主管部門的明文規(guī)定，隨意設(shè)置校外函授點(diǎn)，導(dǎo)致部分成人教育校外函授點(diǎn)的硬件設(shè)施相對落后，不能滿足正常教學(xué)要求。

二、加強(qiáng)校外函授點(diǎn)管理的對策與思路

以上種種問題，若任其蔓延，必將成為高校成人教育健康可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和制約因素。各高校必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決，齊抓共管，促進(jìn)高校成人高等教育質(zhì)量效益協(xié)凋發(fā)展。鑒此，筆者提出以下幾個方面的對策與思路。

(一)堅持依法依規(guī)辦學(xué)

依法依規(guī)辦學(xué)是成人教育健康發(fā)展的根本保證。各高校必須牢固樹立法制意識、規(guī)范意識，一切從國家的根本利益和學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行《高等教育法》和上級教育行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)成人教育的制度法規(guī)，以原國家教委印發(fā)的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》、《函授教學(xué)過程實施要點(diǎn)(試行)》、《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》等條規(guī)為依據(jù)，以上級教育主管部門頒布的《普通高等學(xué)校成人高等教育辦學(xué)水平評估方案(試行)》、《成人高等教育學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》為準(zhǔn)則。各高校應(yīng)根據(jù)市場需求開辦新專業(yè)、擬訂成人招生計劃，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；合理設(shè)置校外函授點(diǎn)并進(jìn)行合同管理：嚴(yán)格按照上級教育主管部門規(guī)定，制訂教學(xué)計劃并嚴(yán)密組織實施；認(rèn)真貫徹落實成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院、教學(xué)系部、函授點(diǎn)“二級三方”辦學(xué)管理體制，進(jìn)一步明確各方責(zé)、權(quán)、利及操作規(guī)范流程，按照制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求組織實施，做到人人照章辦事，事事有規(guī)可循。

(二)加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)

在教學(xué)管理中，人是最活躍的因素，也是決定性因素。校外函授點(diǎn)管理人員的配備情況及業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響到校外函授點(diǎn)的管理水平和管理質(zhì)量。成人教育教學(xué)管理工作事務(wù)繁雜，工作量大。如果沒有專職人員進(jìn)行管理，就難以保證各項教學(xué)、行政管理措施的落實。因此，在校外函授點(diǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要配備專職的、穩(wěn)定的、高學(xué)歷的、高素質(zhì)的成教管理人員。第一，成教管理人員在做好日常工作的同時，努力提高自己的學(xué)歷水平，學(xué)習(xí)教學(xué)管理知識，提高業(yè)務(wù)水平。第二，加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)工作方式和方法，堅持與時俱進(jìn)，以人為本，提高服務(wù)意識，不斷提高管理水平。第三，重視對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)要規(guī)范化、制度化，使每一個從事成教工作的管理人員掌握成人教育的教學(xué)規(guī)律，熟悉成人教育函授工作程序，正確把握工作中的輕重緩急，以便管理工作效率到達(dá)最優(yōu)化。第四，選派好各函授班級的班主任，充分發(fā)揮班主任的作用。班主任每次面授期間應(yīng)做好教學(xué)檢查工作，了解教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，解決、協(xié)調(diào)具體問題。第五，負(fù)責(zé)成教工作的教學(xué)系(點(diǎn))領(lǐng)導(dǎo)要注意協(xié)調(diào)好管理人員與班主任、教師與學(xué)員、班主任與學(xué)員之間的關(guān)系，避免日常管理中出現(xiàn)的通知工作落實不到位而影響正常教學(xué)秩序的情況發(fā)生。

(三)加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)管理

1．制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)計劃

教學(xué)計劃不嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)函授時數(shù)不足是困擾成人教育校外函授點(diǎn)管理工作的頑癥。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)計劃是做好校外函授點(diǎn)教學(xué)管理工作的前提。沒有教學(xué)計劃校外函授點(diǎn)管理工作也無從談起。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)計劃要做到嚴(yán)格按照上級教育主管部門的文件規(guī)定來制定成人高等教育教學(xué)計劃，確保業(yè)余形式專業(yè)的教學(xué)時數(shù)與脫產(chǎn)形式專業(yè)的教學(xué)時數(shù)相持平，所有涉及業(yè)余形式專業(yè)的教學(xué)計劃，也要納入成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院的檢查指導(dǎo)范圍，對不符合規(guī)定的要進(jìn)行修訂。同時，教學(xué)計劃的編制要做到廣泛征求各教學(xué)系部意見，提高各教學(xué)系部分管成教工作的領(lǐng)導(dǎo)和教研室的參與意識，力求教學(xué)計劃的科學(xué)性、可行性及可操作性。個別專業(yè)課程未按有關(guān)要求設(shè)置的應(yīng)及時給予補(bǔ)救，按要求對專業(yè)課程進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

2．保障教學(xué)質(zhì)量

教師是教學(xué)活動中的領(lǐng)導(dǎo)者。充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用是教學(xué)質(zhì)量的重要保證。第一，做好函授教師的配備和聘任工作。所有任課教師必須具有本科以上學(xué)歷，具備高校教師任職資格，所教與所學(xué)專業(yè)對口；鼓勵副教授職稱以上的教師為函授生上課。負(fù)責(zé)成人教育排課的領(lǐng)導(dǎo)或老師要按學(xué)期簽署下達(dá)教學(xué)任務(wù)書，在學(xué)員入學(xué)前要

做好教學(xué)安排，制定《課程安排表》發(fā)到學(xué)員手中或上網(wǎng)公布。第二，在教學(xué)過程中備齊教學(xué)文件。各教學(xué)單位要制定好專業(yè)教學(xué)計劃、專業(yè)教學(xué)實施方案、課程教學(xué)大綱、自學(xué)進(jìn)度指導(dǎo)表等教學(xué)規(guī)范。第三，指導(dǎo)教師做好教學(xué)準(zhǔn)備。任課教師應(yīng)該認(rèn)真?zhèn)湔n，寫好教案，加強(qiáng)教學(xué)過程的設(shè)計、組織與管理，進(jìn)行教學(xué)方法和策略的探索。教研室要積極開展成人教育教學(xué)科研活動，促進(jìn)教師更新觀念，適應(yīng)時代要求改進(jìn)落后的教學(xué)方法和教學(xué)手段，加強(qiáng)對學(xué)生的自學(xué)引導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣和信心。第四，保證教學(xué)實施到位。任課教師要認(rèn)真實施面授，做好作業(yè)、實習(xí)、實驗、實踐環(huán)節(jié)，落實本科生畢業(yè)論文指導(dǎo)與答辯工作，保證教學(xué)時數(shù)和效果。在有條件的情況下，任課教師要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺布置和收交作業(yè)。第五，嚴(yán)抓考勤制度。在面授過程中，校外函授點(diǎn)管理成教工作的領(lǐng)導(dǎo)要安排和督促班主任做好學(xué)員的考勤工作，嚴(yán)格按照學(xué)籍管理規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)評價，做好形成性考核。第六，要領(lǐng)導(dǎo)重視。教學(xué)系主要領(lǐng)導(dǎo)是教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)管理的第一管理人，要親自抓本系的教學(xué)質(zhì)量，定期召開教學(xué)工作會議。

3．加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)和監(jiān)控

完善督導(dǎo)和監(jiān)控力度，充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)組的職能，加強(qiáng)對校外函授點(diǎn)的督查力度，以便及時了解和掌握教學(xué)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)過程管理，糾正問題，避免失誤。嚴(yán)格按照制定好的教學(xué)計劃來實施教學(xué)，杜絕任課老師不按教學(xué)計劃完成任務(wù)，擅自縮短面授學(xué)時數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生，并建立有效的反饋機(jī)制和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時正確地將教學(xué)第一線的信息收集匯總。第一，要求各校外函授點(diǎn)及時把每次面授期間授課教師的教學(xué)情況反饋給成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院和教學(xué)系部，并堅持對每一個任課老師進(jìn)行年度教學(xué)評價并反饋意見。通過教學(xué)系、成人教育學(xué)院(處)認(rèn)真監(jiān)管，保證校外函授點(diǎn)的教學(xué)任務(wù)能夠按量按質(zhì)完成。第二，要在各教學(xué)班中建立學(xué)生信息員隊伍，通過教學(xué)周報表等形式，隨時掌握教和學(xué)的動態(tài)，如教師教學(xué)進(jìn)度、講課效果、調(diào)課、缺課、學(xué)生對教學(xué)工作的意見及學(xué)生出勤情況等。第三，定期或不定期地要求專兼職教師上報教學(xué)班的學(xué)習(xí)情況(即教師評學(xué))。第四，通過網(wǎng)絡(luò)信息反饋，如發(fā)郵件到院長信箱、在BBS論壇上發(fā)表意見或建議等。第五，建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度。通過信息反饋，職能部門要及時采取措施予以糾正和處理。

4．抓好考試環(huán)節(jié)

考試是檢查教師教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)效果的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)成人教育教學(xué)改革深化的重要手段。做好考試命題和考試管理工作，每門課程要建立3—5套試題組庫，實行教學(xué)與考試相分離，嚴(yán)把考試關(guān)，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，確保公平公正。校外函授點(diǎn)要按照考試相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格考場紀(jì)律，杜絕出現(xiàn)考試安排不規(guī)范，考場紀(jì)律較差，或教師監(jiān)考不嚴(yán)肅，對學(xué)生考試作弊視而不見等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。同時教師要認(rèn)真做好考場記錄等工作，確?？荚嚨膰?yán)肅性和考試的質(zhì)量，及時公正地查處學(xué)員的違紀(jì)舞弊行為，確?？荚嚨男哦群托Ф?。

5．確保教材選訂及發(fā)放工作到位

教材是函授生自主學(xué)習(xí)最重要的教學(xué)資源，保證教材質(zhì)量和教材的及時到位是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。教材的選訂工作要有一定的審核程序，注意選擇教材的針對性和深淺度。高校既要注意征求教師的意見，又要盡可能地征求專家意見，及時提供教材需要教學(xué)系部、教材科、教務(wù)科、函授點(diǎn)和書商五方的密切配合。教材每年征訂一次，在每年規(guī)定的時間前根據(jù)次年開辦專業(yè)課程將擬訂的專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課教材版本信息匯總報到成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院審核，由成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)一移交到教材科進(jìn)行征訂。所訂教材信息須自行留底，不得隨意更換教材，未經(jīng)審批程序，嚴(yán)禁搭配教材和收取任何學(xué)習(xí)資料費(fèi)，避免征訂過多不必要的教材，減輕學(xué)員的負(fù)擔(dān)。教材科要樹立以生為本、服務(wù)至上的觀念，及時準(zhǔn)確地做好教材征訂和配送工作。

6．加強(qiáng)學(xué)員思想政治工作

由于成人類學(xué)員絕大多數(shù)是在職學(xué)習(xí)，他們工作壓力大，自我意識強(qiáng)，學(xué)習(xí)目的明確。但由于工學(xué)矛盾、求學(xué)矛盾突出，影響學(xué)員的到課率，所以學(xué)員的政治思想工作不能忽視，學(xué)員的政治思想也是影響校外函授點(diǎn)管理質(zhì)量的重要因素。為此，高校要根據(jù)成人教育的特點(diǎn)，堅持以人為本管理理念和服務(wù)意識，充分利用開學(xué)典禮進(jìn)行入學(xué)教育。高校應(yīng)通過加強(qiáng)班主任工作、畢業(yè)教育、組織畢業(yè)生參觀母校等形式，對學(xué)員進(jìn)行思想政治教育，消除一些學(xué)員為拿文憑而應(yīng)付學(xué)習(xí)的不良心理，幫他們解決工學(xué)矛盾、錢學(xué)矛盾等問題，讓他們積極參與面授教學(xué)活動

重視自學(xué)，從而有效避免和減少學(xué)員到課率偏低或遲到等現(xiàn)象。同時高校要堅持表彰先進(jìn)，樹立典型，形成良好的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)和校風(fēng)，使學(xué)員樹立終身學(xué)習(xí)的意識和不斷提高自身素質(zhì)的自覺性和緊迫感，逐步達(dá)到從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

7．規(guī)范檔案管理

檔案管理是成人教育管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約成人高等教育校外函授點(diǎn)管理工作的重要因素。檔案管理的制度化和規(guī)范化是保證成教檔案文件信息系統(tǒng)、真實、完整、安全的內(nèi)在要求，是成人教育出質(zhì)量、上水平的基礎(chǔ)性工作。校外函授點(diǎn)是檔案信息形成的源頭，各類教學(xué)管理檔案及思想政治工作的相關(guān)材料要建立經(jīng)常的收集、整理、歸檔和保管工作制度，實行立卷、目錄、整理、裝訂標(biāo)準(zhǔn)化制度，一般要保管3—5年。成教檔案系統(tǒng)是學(xué)院檔案管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，既不能隨意取舍，又不能因人員變動遺失檔案資料，必須增強(qiáng)法規(guī)意識，建立責(zé)任制。成人教育學(xué)院(處)對檔案管理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)成教工作的教學(xué)系(點(diǎn))領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，教務(wù)管理人員是直接責(zé)任人。高校要切實提高認(rèn)識，按照評估指標(biāo)體系要求，把收集、充實、更新、保管檔案資料等作為日?；墓ぷ?。

(四)合理設(shè)點(diǎn)和改善硬件設(shè)施

由于江蘇省教育廳限定開辦校外函授點(diǎn)的額度少，因此更要利用好教育資源，適當(dāng)調(diào)整，合理分布，對生源不足、管理不善的校外函授點(diǎn)予以調(diào)整。把校外函授點(diǎn)設(shè)在有生源潛力的社區(qū)中心，利于生源發(fā)動與組織，保持可持續(xù)發(fā)展后勁，更好地為當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)服務(wù)。在布點(diǎn)上，高校必須嚴(yán)格按照國家和省教育主管部門的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核辦學(xué)資格和辦學(xué)條件，依法簽訂建點(diǎn)協(xié)議，并及時上報教育行政主管部門審批備案。

成人高等教育校外函授點(diǎn)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施是設(shè)置函授點(diǎn)工作的一項重要指標(biāo)，因此校外函授點(diǎn)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善也是管理工作的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院除充分利用校本部的教學(xué)資源外，必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T的聯(lián)系，運(yùn)用多種渠道和方式促進(jìn)當(dāng)?shù)卣块T加大對校外函授點(diǎn)的投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)。尤其要適應(yīng)信息化社會的發(fā)展，建立網(wǎng)站，方便教師、學(xué)員與管理人員之間的溝通，快速傳遞管理服務(wù)指令，進(jìn)一步提高校外函授點(diǎn)的教學(xué)、生活和服務(wù)水平，更好地為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才服務(wù)。設(shè)置校外函授點(diǎn)高校應(yīng)盡可能選擇公辦學(xué)校，因為公辦學(xué)校都有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，并均具備開展成人教育教學(xué)工作所需要的教學(xué)場所、設(shè)施、設(shè)備和實習(xí)場地。高校的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院必須要求和指導(dǎo)各校外函授點(diǎn)，想方設(shè)法籌集資金，重點(diǎn)改造或更新計算機(jī)機(jī)房、多媒體電教室及校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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