社區(qū)矯正中的社會(huì)力量參與

[摘要]社區(qū)矯正是以社區(qū)為基礎(chǔ)而展開(kāi)的矯正罪犯的新的行刑模式和制度，社會(huì)力量參與罪犯矯正是社區(qū)矯正的題中應(yīng)有之義。社會(huì)力量作為罪犯矯正的“第三領(lǐng)域”具有其參與的優(yōu)勢(shì)。以民間組織為載體，以社會(huì)志愿者為中堅(jiān)，社會(huì)力量循著行為規(guī)訓(xùn)、心理矯治、就業(yè)接納和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建四大路徑介入罪犯的社區(qū)矯正。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；社會(huì)力量；路徑選擇；組織建構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]DF0-052 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-6604(2009)04-0029-06

契合全球行刑社會(huì)化的趨勢(shì)，應(yīng)因我國(guó)自由刑行刑由監(jiān)禁矯正單軌制向監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正雙軌制轉(zhuǎn)換的內(nèi)在需求和外在壓力，我國(guó)自2003年以來(lái)開(kāi)始施行社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，它是將人身危險(xiǎn)性較小、無(wú)需關(guān)押的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行活動(dòng)。作為一種“舶來(lái)品”，社區(qū)矯正在我國(guó)的定位與西方國(guó)家不同。西方國(guó)家的社區(qū)矯正制度是作為預(yù)防犯罪的社會(huì)輔助措施發(fā)展起來(lái)的，社會(huì)力量在其中扮演了十分重要的角色。囿于我國(guó)法律文化傳統(tǒng)以及刑罰制度的特點(diǎn)，社區(qū)矯正只能定位為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，它仍然屬于刑罰權(quán)力的組成部分。較之傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正更多地需要?jiǎng)佑煤驼仙鐣?huì)力量，并在社區(qū)環(huán)境中矯治罪犯。基于這樣的認(rèn)識(shí)，社區(qū)矯正的推行及其效果很大程度上取決于社會(huì)力量的支持與參與。

一、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的價(jià)值蘊(yùn)涵

公眾參與罪犯矯正是現(xiàn)代行刑發(fā)展的世界性趨勢(shì)。不斷高漲的被害人權(quán)利運(yùn)動(dòng)、日益增加的社區(qū)矯正措施和監(jiān)禁替代措施的使用等，都促進(jìn)了公眾對(duì)矯正領(lǐng)域的關(guān)注和了解。志愿工作者是美國(guó)矯正工作隊(duì)伍中一支重要的組成部分，他們無(wú)償?shù)貫樯鐓^(qū)矯正提供協(xié)助、補(bǔ)充或服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1989年，有9 800萬(wàn)美國(guó)人進(jìn)行平均每周4小時(shí)的自愿性質(zhì)的服務(wù)。后來(lái)的資料表明矯正志愿者的數(shù)量有較大的增長(zhǎng)。英國(guó)民眾參與罪犯矯治具有悠遠(yuǎn)的歷史，近年來(lái)，英國(guó)政府秉承這種傳統(tǒng)，大力推行司法職業(yè)的多元化，鼓勵(lì)民眾參與犯罪防治與罪犯矯治。大量的社區(qū)輔助官、治安法官由兼職的志愿者擔(dān)當(dāng)。緩刑執(zhí)行工作和社區(qū)矯正工作很多也是在志愿者組織的協(xié)助下完成。日本罪犯社區(qū)矯正制度是以志愿者的廣泛參與為顯著特色的，“官民協(xié)作，以民為主”的社區(qū)矯正組織體系令各國(guó)矯正界矚目。在日本，從事社區(qū)矯正工作的人員有保護(hù)觀察官、保護(hù)司、改造保護(hù)法人和民間志愿者，除保護(hù)觀察官具有國(guó)家官員身份外，其余都屬于民間團(tuán)體或民間志愿者。在加拿大，社區(qū)矯正與非政府組織參與的社會(huì)救助緊密結(jié)合。非政府組織參與的類(lèi)型主要有兩種：一是由非政府機(jī)構(gòu)的私人企業(yè)，通過(guò)與政府簽訂協(xié)議向社區(qū)矯正對(duì)象直接提供多種社會(huì)服務(wù)和人道服務(wù)，如經(jīng)營(yíng)犯人的“中途住所”，協(xié)助開(kāi)展犯人的矯正計(jì)劃。二是由自愿的直接服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)矯正對(duì)象提供探視和咨詢服務(wù)、釋放后的計(jì)劃、居住服務(wù)、尋找工作以及監(jiān)督社區(qū)矯正對(duì)象等項(xiàng)目。

現(xiàn)代政府對(duì)社會(huì)力量參與罪犯社區(qū)矯治的推動(dòng)和公民參與社區(qū)矯正熱情的上升，暗含了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正具有很大的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。

(一)緩解矯正領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺的困境，提升矯正領(lǐng)域中對(duì)罪犯提供個(gè)別化服務(wù)的能力

罪犯矯正的歷史表明，有效的罪犯矯正需要投入大量的人力。但從全球范圍來(lái)看，矯正領(lǐng)域普遍存在的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題是：專業(yè)的矯正人才的短缺。矯正領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的短缺，導(dǎo)致矯正領(lǐng)域向罪犯提供的矯正服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的下降。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，充實(shí)了社區(qū)矯正工作人員的力量，可以在很大程度上緩解矯正領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺的困境。同時(shí)，社會(huì)力量介入矯正領(lǐng)域，可以為矯正對(duì)象提供全方位和專業(yè)化的幫助和服務(wù)。在社區(qū)接受矯正的罪犯，屬于社會(huì)學(xué)上的“失權(quán)”群體，面臨比一般弱勢(shì)群體更糟糕的人生際遇，需要多方面的指導(dǎo)與幫助。社會(huì)力量在職業(yè)背景、專業(yè)技能等方面具有專職矯正人員無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，能夠滿足服刑人員多方面的需求，這些都大大提高了矯正領(lǐng)域?qū)ψ锓柑峁﹤€(gè)別化服務(wù)的能力。

(二)為相關(guān)利害關(guān)系人表達(dá)利益訴求提供了平臺(tái)，可以有效平衡各種利益關(guān)系

傳統(tǒng)刑法理論把刑事法律關(guān)系界定為國(guó)家與犯罪人之間的關(guān)系，因而傳統(tǒng)刑事司法的參與者主要是國(guó)家與犯罪人。在傳統(tǒng)刑事司法中，被害人是一個(gè)尷尬的參與者，其權(quán)益常常被漠視；作為犯罪發(fā)生地的社區(qū)，只是刑事司法的看客，被排斥在刑事司法之外。其實(shí)，犯罪不僅直接侵害了受害者的權(quán)益，而且侵害了社區(qū)的利益，因?yàn)榉缸锸股鐓^(qū)成員的安全感下降，使人與人之間的信任感降低，使社區(qū)的道德傳統(tǒng)和交往原則面臨考驗(yàn)。因此，必須重新審視行刑機(jī)關(guān)和受刑人的兩方博弈構(gòu)造，構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)和受刑人三位一體的行刑權(quán)力架構(gòu)。社區(qū)矯正作為一種在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社區(qū)自治組織和被矯正的罪犯之間進(jìn)行的一種新的權(quán)力安排，“必須在實(shí)現(xiàn)作為法律的元要素的正義的同時(shí)，有效地平衡各種利益關(guān)系、促進(jìn)生活秩序的穩(wěn)定”。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的過(guò)程中，受害人、社區(qū)居民等利害關(guān)系人有機(jī)會(huì)向矯正機(jī)關(guān)陳述事實(shí)，主張權(quán)益。有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)在決定對(duì)某個(gè)罪犯是否適用社區(qū)處遇時(shí)，會(huì)斟酌考量社會(huì)公眾特別是被害人對(duì)該罪犯的態(tài)度?？梢?jiàn)，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的實(shí)踐，在一定程度上改變了被害人在傳統(tǒng)刑事司法中的邊緣化地位，被害人被部分賦予決定犯罪人的刑事責(zé)任的權(quán)利。同時(shí)，社區(qū)成員以及其他社會(huì)組織通過(guò)參與社區(qū)矯正項(xiàng)目，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和提供服務(wù)，將司法融入社區(qū)，強(qiáng)化了社區(qū)的紐帶作用。這樣，在矯正機(jī)關(guān)與社區(qū)公眾之間信息溝通過(guò)程中，行刑機(jī)關(guān)將獲得全方位的信息，由此對(duì)罪犯作出的處遇決定也將更加公正。

(三)有利于刑罰資源的科學(xué)配置，推動(dòng)行刑權(quán)由國(guó)家向社會(huì)的回歸

在人類(lèi)社會(huì)早期，對(duì)付侵害行為(犯罪)的力量先是社會(huì)群體(血親復(fù)仇)，后來(lái)轉(zhuǎn)為受害人個(gè)人(私人復(fù)仇)。及至國(guó)家產(chǎn)生，對(duì)付侵害行為(犯罪)逐漸有公權(quán)力的介入，最終完全由國(guó)家來(lái)掌控。此后，刑法運(yùn)行以國(guó)家為本位，個(gè)人和社會(huì)群體完全退出了刑事公域。當(dāng)歷史的車(chē)輪駛進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)、技術(shù)因素與傳統(tǒng)法律權(quán)力的結(jié)合，正在形成新的權(quán)力表現(xiàn)形式。在許多國(guó)家，基于司法資源的稀缺和被判刑人再社會(huì)化的需要，司法獨(dú)立與行刑權(quán)的社會(huì)化并行不悖已是刑事法運(yùn)作的重要經(jīng)驗(yàn)，行刑權(quán)結(jié)構(gòu)中普遍引入非政府性的社會(huì)力量后，權(quán)力的形式特征雖然有所淡化，但權(quán)力本身卻得以加強(qiáng)。我國(guó)傳統(tǒng)的行刑權(quán)力架構(gòu)是行刑領(lǐng)域的一切權(quán)力歸屬于國(guó)家，屬于典型的“國(guó)家本位模式”，社會(huì)力量介入罪犯矯正的空間非常狹小。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，由國(guó)家一元主體“單打獨(dú)斗”地打擊犯罪、控制和矯正罪犯的模式日益受到挑戰(zhàn)?！皣?guó)家本位模式”不僅運(yùn)行成本居高不下，而且運(yùn)行效益每況愈下。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者儲(chǔ)槐植教授指出，在當(dāng)代社會(huì)背景下，提高罪犯改造效益的根本出路在于改變刑法運(yùn)行模式，刑事執(zhí)法權(quán)從國(guó)家手中分出一部分給(還給)社會(huì)，使刑罰運(yùn)行模式由“國(guó)家本位”向“國(guó)家一社會(huì)”雙本位過(guò)渡，加強(qiáng)國(guó)家力量和社會(huì)力量在罪犯改造方面的協(xié)調(diào)與配合。在“國(guó)家一社會(huì)”雙本位模式下，國(guó)家可以將涉及犯罪“個(gè)人”的個(gè)別化知識(shí)或者個(gè)別化的侵害程度適度分離出來(lái)交給社會(huì)去判斷和掌握，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)部分犯罪的定性和定量的評(píng)價(jià)工作；社會(huì)和單位具備了參與一些罪犯進(jìn)行開(kāi)放性教育、改造工作的能力；家庭和學(xué)校也可以分擔(dān)一些犯罪預(yù)防與罪犯復(fù)歸社會(huì)的接受工作。

(四)有利于培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同感，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的接受度

社區(qū)矯正作為一種公共政策選擇，合法性是其生命之源。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策的合法性基礎(chǔ)又源自社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同和接受。目前在我國(guó)試點(diǎn)的社區(qū)矯正，是一項(xiàng)由司法機(jī)關(guān)自上而下推行的行刑改革。這種自上而下的改革能否得到廣大民眾的認(rèn)同和支持，是決定其成敗的關(guān)鍵。缺乏公眾支持與參與的變革往往帶來(lái)的是人們對(duì)改革的觀望乃至心理抗拒，最終導(dǎo)致改革的流產(chǎn)。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正對(duì)于提高公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同感具有重要作用：一方面為廣大民眾與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行良好溝通提供了途徑，擴(kuò)大了司法決策資源的提取范圍，使司法機(jī)關(guān)作出的社區(qū)矯正決定能夠充分反映民意；另一方面也滿足了公民參與司法決策的心理需求，盡管社區(qū)矯正沒(méi)有通過(guò)對(duì)犯罪人進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰來(lái)滿足公眾“報(bào)復(fù)”的欲望，但是當(dāng)公眾得以介入國(guó)家權(quán)力的行使時(shí)，那些輕微的犯罪所侵害的不是那么強(qiáng)烈的集體感情很容易在這個(gè)過(guò)程中宣泄出來(lái)。行使監(jiān)督權(quán)力的滿足感取代了以往對(duì)遭受懲罰痛苦的犯罪人的同情感，成為緩解輕微罪行所激起的公共憤怒的另一途徑?？梢?jiàn)，社會(huì)公眾參與社區(qū)矯正，可以提高社區(qū)矯正適用程序的民主參與度，讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，使社區(qū)矯正這一新的行刑制度更易于為社會(huì)的公眾接受和認(rèn)同。

二、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的路徑選擇

身處社區(qū)接受矯正的罪犯，面臨著比一般弱勢(shì)群體更加無(wú)力的困境，存在“心理適應(yīng)”、“就業(yè)適應(yīng)”和“人際適應(yīng)”三大生活問(wèn)題。故社區(qū)矯正工作的任務(wù)，除了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督及行為矯正外，還“包括在犯人和社區(qū)之間建立或重新建立牢固的聯(lián)系，使罪犯重歸社會(huì)生活中去，恢復(fù)家庭聯(lián)系，獲得職業(yè)的教育。就廣泛的意義而言，即在于為犯人在社會(huì)政治生活中獲得一席之地提供幫助”。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正需要微觀而具體的行動(dòng)。如果從微觀角度著眼，社會(huì)力量可以循著如下途徑參與社區(qū)矯正：

(一)行為規(guī)訓(xùn)

對(duì)矯正對(duì)象的越軌行為進(jìn)行矯正是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容之一。與監(jiān)禁矯正不同的是，在相對(duì)自由的社區(qū)環(huán)境中對(duì)服刑罪犯的行為控制與督導(dǎo)，更需要社會(huì)力量的廣泛參與和有效配合。因?yàn)?，監(jiān)禁矯正是通過(guò)將大量的罪犯集中置于經(jīng)過(guò)精密設(shè)計(jì)的封閉建筑內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管，由于這種建筑互相隔離且便于看守觀察，因而只需少數(shù)獄警就可勝任監(jiān)管任務(wù)。社區(qū)矯正則不然，大部分社區(qū)矯正項(xiàng)目是將罪犯分散到各自居住的社區(qū)之中，罪犯具有較大的自由度。居住地的分散和人身的自由度，給罪犯的監(jiān)管造成了很大的難度，如果僅靠社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的專職工作人員的監(jiān)督，容易留下監(jiān)管的空當(dāng)。社區(qū)矯正的“非監(jiān)禁性”特征，為社會(huì)力量介入社區(qū)矯正提供了用武之地。在群眾“雪亮的眼睛”面前，在多方面的“關(guān)系和幫助”下，犯罪人的一舉一動(dòng)都處在關(guān)注之中。這種規(guī)訓(xùn)方式，就像是英國(guó)功利主義大師邊沁所設(shè)想的全景敞視建筑在社會(huì)中的投影，使矯正對(duì)象始終處在由社會(huì)公眾構(gòu)筑的“一個(gè)個(gè)精巧的鐵籠”中，達(dá)到監(jiān)視“無(wú)處不在、無(wú)所不在”的效果。

(二)心理矯治

心理矯治與社區(qū)矯正有著不解之緣，現(xiàn)代社區(qū)矯正觀念源于二戰(zhàn)結(jié)束之初對(duì)退伍軍人的心理輔導(dǎo)。社區(qū)矯正工作的重要一環(huán)是對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行“心理矯正”，因?yàn)樘幵谏鐓^(qū)矯正中的罪犯普遍存在自卑心理，心態(tài)較為脆弱，情緒低落甚至抑郁，對(duì)未來(lái)感到迷茫，對(duì)生活失去信心。這種消極的情緒和心態(tài)，十分不利于罪犯的矯正和改造，亟須心理醫(yī)師對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們重塑生活的信心。從我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正的試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，已經(jīng)普遍開(kāi)展對(duì)矯正對(duì)象的心理矯治。但從試點(diǎn)地區(qū)傳來(lái)的信息表明：目前社區(qū)矯正遇到的最突出的困難就是缺乏富有經(jīng)驗(yàn)的心理專家，因而作為矯正工作中非常重要的“心理矯正”工作開(kāi)展艱難。因此，急社區(qū)矯正缺乏心理專家之所急，我國(guó)各地高校、科研院所以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的心理學(xué)教師、科研人員以及心理醫(yī)師，應(yīng)當(dāng)積極介入對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的心理矯治，幫助他們維持良好的心理狀態(tài)和情緒體驗(yàn)，以鞏固矯正的效果。

(三)就業(yè)接納

“樂(lè)業(yè)”才能“安居”。一份正當(dāng)穩(wěn)定的工作對(duì)于身處社區(qū)接受矯正的罪犯來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，因?yàn)閷?duì)于矯正對(duì)象來(lái)說(shuō)，如果無(wú)業(yè)或無(wú)穩(wěn)定的職業(yè)，就會(huì)生活無(wú)著落，很容易誘發(fā)犯罪。因此，要防止他們重新犯罪，就要使他們有業(yè)可就，有一個(gè)安身立命之所。但在當(dāng)前，就業(yè)接納是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)，原因在于：一方面是社會(huì)對(duì)罪犯的就業(yè)排斥，在勞務(wù)市場(chǎng)，幾乎所有招聘單位，無(wú)論出于歧視還是真正出于自身安全考慮，都會(huì)提出不接受“有前科”的人員應(yīng)聘的要求，尤其是國(guó)有企事業(yè)單位。另一方面，也是最深層的原因，是我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從國(guó)外的情況看，在政府無(wú)力解決社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)問(wèn)題時(shí)，非營(yíng)利組織來(lái)填補(bǔ)這個(gè)空當(dāng)。他們通過(guò)興辦各種實(shí)業(yè)，同時(shí)也作為培訓(xùn)學(xué)校，自我經(jīng)營(yíng)，雇用社區(qū)矯正的服刑人員工作。他山之石，可以攻玉。國(guó)外的做法值得我國(guó)借鑒，我國(guó)眾多的民間組織應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)接納方面有所作為。

(四)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

“一個(gè)犯人的一生中，再?zèng)]有一個(gè)時(shí)期，比他剛從監(jiān)獄被假釋或釋放出來(lái)的一剎那時(shí)，更殷切地需要朋友的?！泵绹?guó)本雪爾文尼亞監(jiān)獄會(huì)的宣言中的這段話，說(shuō)明了釋犯社會(huì)地位的脆弱。除假釋犯外，身處社區(qū)接受矯正的其他罪犯也面臨同樣的困境。由于社會(huì)資源占有多寡的不同和社會(huì)不公的客觀存在，矯正對(duì)象往往處于弱關(guān)系狀態(tài)當(dāng)中，即社會(huì)交往單一、經(jīng)濟(jì)收入低下、社會(huì)地位低微，他們很難融進(jìn)社會(huì)的主流而成為事實(shí)上的弱勢(shì)群體。因此，構(gòu)建完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)進(jìn)入社區(qū)矯治的罪犯是尤為必要的。社會(huì)力量在矯正對(duì)象社會(huì)關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)當(dāng)扮演3種角色：一是維權(quán)者，即幫助矯正對(duì)象維護(hù)自身的合法權(quán)益和應(yīng)得福利，從而增加自身能量及對(duì)外獲取資源的能力；二是經(jīng)紀(jì)人，即擔(dān)當(dāng)矯正對(duì)象與資源的媒介，從而有利于網(wǎng)絡(luò)中的資源更合理地流動(dòng)；三是調(diào)停者，即幫助矯正對(duì)象調(diào)解與他人或組織等外界的矛盾與糾紛。通過(guò)擔(dān)當(dāng)上述3種角色，社會(huì)力量就可以為矯正對(duì)象搭建和諧順暢的社會(huì)關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)，從而有助于抵消社區(qū)服刑人員的對(duì)立情緒，消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，直至融入正常的社會(huì)生活。

三、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的組織建構(gòu)

(一)非政府組織：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的載體

從行政學(xué)的角度看，社會(huì)力量參與公共事務(wù)的模式可分為原子化參與與團(tuán)體式參與兩種。前者是單個(gè)公民憑借自身?yè)碛械馁Y源，采取單獨(dú)行動(dòng)參與公共事務(wù)；后者則以團(tuán)體的方式參與公共決策活動(dòng)，由于團(tuán)體式參與集合了大量個(gè)體公民的資源，因而更具影響力。具體到社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的運(yùn)作方式，盡管?chē)?guó)家鼓勵(lì)公民個(gè)體參與對(duì)罪犯的矯正活動(dòng)，但畢竟力量分散，很難形成合力，且組織協(xié)調(diào)大量個(gè)體公民的成本也很高，故此，適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的方式應(yīng)當(dāng)是團(tuán)體式參與模式，即政府通過(guò)在社區(qū)組建社區(qū)矯正團(tuán)體，承擔(dān)政府矯正罪犯的工作。

團(tuán)體式參與模式涉及政府與社區(qū)矯正團(tuán)體的關(guān)系問(wèn)題。從理論上分析，這種關(guān)系大體上有3種類(lèi)型：即純政府性團(tuán)體、政府與民間二重性團(tuán)體、純民間性團(tuán)體。從國(guó)外社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的實(shí)踐來(lái)看，矯正社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可分為民辦型、官辦型和準(zhǔn)官辦型3種。立足于我國(guó)當(dāng)下的具體國(guó)情，純政府性團(tuán)體(官辦型)的技術(shù)路線是由政府在社區(qū)設(shè)置矯正機(jī)構(gòu)，其結(jié)果可能導(dǎo)致社區(qū)矯正政府化、行政化，推行社區(qū)矯正意味著政府職能和機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，這種形式的罪犯矯正徒有“社區(qū)矯正”的虛名，甚至可能異化為轉(zhuǎn)換空間的監(jiān)獄矯正。因此，純政府性團(tuán)體建構(gòu)既有違政社分離的改革宗旨，也不符合社區(qū)矯正的本來(lái)面目。純民間性團(tuán)體(民辦型)是由私人或民間團(tuán)體出于對(duì)罪犯或刑釋人員的憐憫之心創(chuàng)辦的矯正社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，盡管研究者指出中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)然的發(fā)展方向是純民間性團(tuán)體，但考慮到目前我國(guó)還處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，政府力量還十分強(qiáng)大，民間力量還處在弱勢(shì)生長(zhǎng)期，完全由民間機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)社區(qū)矯正的任務(wù)恐難有所作為。大量研究表明，比較適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)團(tuán)體主要是政府與民間二重性團(tuán)體。在這類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中，政府與之聯(lián)結(jié)的途徑有兩種，一是由政府直接給社會(huì)團(tuán)體以編制和經(jīng)費(fèi)，這實(shí)際上是把社會(huì)團(tuán)體的工作人員視為自己的事業(yè)單位成員，在一般意義上，這類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的政府性較濃。二是政府并不給社會(huì)團(tuán)體以編制，也不直接給社會(huì)團(tuán)體撥付經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體工作人員完全屬于社會(huì)團(tuán)體聘任的工作人員，而社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的獲取則采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)團(tuán)體服務(wù)的方式進(jìn)行，相對(duì)而言，這種社會(huì)團(tuán)體盡管由政府主導(dǎo)組建，但其民間特性則更濃一些。由于這一類(lèi)關(guān)系模式更符合社會(huì)發(fā)展的方向，且更有利于社會(huì)團(tuán)體自主地開(kāi)展矯正工作，因此，這種關(guān)系模式成為社區(qū)矯正社會(huì)團(tuán)體組建的必然選擇。

這種選擇已經(jīng)為北京、上海等試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正實(shí)踐所證實(shí)。北京市在社區(qū)矯正試點(diǎn)中推行的是“政府主導(dǎo)，社團(tuán)運(yùn)作”模式，即在政府主導(dǎo)下建立社區(qū)矯正服務(wù)中心，以此作為組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)。上海市在2002年社區(qū)矯正試點(diǎn)初期就提出培育社團(tuán)，社會(huì)團(tuán)體聘任矯正社會(huì)工作者開(kāi)展矯正工作，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)這樣一種運(yùn)作思路。目前，專門(mén)參與社區(qū)矯正工作的社團(tuán)——上海市新航社區(qū)服務(wù)總站已順利運(yùn)作了兩年多，聘用了450名社工，富有成效地從事社區(qū)矯正的事務(wù)性、服務(wù)性工作，也成為上海社區(qū)矯正工作的特色之一。盡管“北京模式”與“上海模式”都采用社團(tuán)運(yùn)作的模式，但“北京模式”的“政府主導(dǎo)”色彩較為濃厚，表現(xiàn)在社區(qū)矯正服務(wù)中心的主任或者中心的其他主要管理人員是司法行政部門(mén)的在職公務(wù)員，具有政府編制；社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)由政府提供支持?！吧虾ＤＪ健蓖癸@民間自治特性，新航社區(qū)服務(wù)總站及下屬的各分站的工作人員都是向社會(huì)招聘的，不具有公務(wù)員編制，政府也不提供經(jīng)費(fèi)，該社團(tuán)完全按照市場(chǎng)化理念在運(yùn)作。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的改革與發(fā)展引起了權(quán)力的轉(zhuǎn)移和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域權(quán)力的逐漸生長(zhǎng)，非政府組織大量涌現(xiàn)，成為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門(mén)”。但由于我國(guó)的非政府組織缺乏生存發(fā)展的制度環(huán)境，現(xiàn)階段非政府組織還處在弱勢(shì)生存期，表現(xiàn)在：(1)大多數(shù)非政府組織的建立必須掛靠一定級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)，“官辦”色彩濃厚，政府主導(dǎo)和“官民雙重性”是其顯著特點(diǎn)；(2)非政府組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的參與還停留在政治性不強(qiáng)的領(lǐng)域，如社會(huì)福利、環(huán)保、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)家權(quán)力控制較強(qiáng)的領(lǐng)域，如犯罪治理和罪犯矯正，還鮮見(jiàn)非政府組織的身影。為此，政府應(yīng)當(dāng)按照市民社會(huì)自治的理念加強(qiáng)非政府組織的培育，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提供一個(gè)言說(shuō)的平臺(tái)和活動(dòng)的空間；與此同時(shí)，非政府組織也要覺(jué)醒權(quán)力意識(shí)，通過(guò)自覺(jué)的團(tuán)體建構(gòu)與整合，壯大自身的力量，采取多種途徑與方式，積極而穩(wěn)妥地介入罪犯的社區(qū)矯正。

(二)民間志愿者：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的中堅(jiān)

對(duì)于在社區(qū)矯正的罪犯來(lái)說(shuō)，志愿者是一個(gè)很有潛力的社會(huì)支持源。他們不僅成為罪犯傾訴和交往的對(duì)象，而且來(lái)自不同職業(yè)和階層的多元的信息來(lái)源，可以幫助被矯正對(duì)象在就業(yè)、升學(xué)等重要問(wèn)題上作出最佳選擇。將志愿者引入社區(qū)矯正符合國(guó)際慣例，大多數(shù)國(guó)家的社區(qū)矯正都得到志愿者的支持。從我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)省、市的實(shí)踐看，各試點(diǎn)單位都很重視志愿者資源的挖掘與利用，將志愿者作為社區(qū)矯正隊(duì)伍中的一部分。但是，總體而言，“我國(guó)的志愿服務(wù)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，制約發(fā)展的各種因素和矛盾還普遍存在，如相對(duì)于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，參與志愿服務(wù)的總體人數(shù)較少、參與程度低，組織化、規(guī)范化和專業(yè)化水平不高，激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏資金保障和政策引導(dǎo)扶持等”。隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)省份的進(jìn)一步推開(kāi)直至將來(lái)在全國(guó)的普及，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一套征聘、培訓(xùn)、使用民間志愿者的制度，充分發(fā)揮民間志愿者在社區(qū)矯正中不可或缺的作用。

1，民間志愿者的素養(yǎng)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)涉及罪犯監(jiān)管、幫教和服務(wù)的專業(yè)性工作，這就要求民間志愿者具備較高的素養(yǎng)：(1)精神素養(yǎng)。在社區(qū)矯正志愿工作中，志愿者除了要具備一般志愿者應(yīng)當(dāng)具備的志愿精神外，還要擁有一顆寬容之心，要平等對(duì)待、寬容接納服刑罪犯，以“助人自助”的理念感化服刑罪犯，幫助他們度過(guò)人生的低谷期，重新?lián)P起生活的風(fēng)帆。(2)知識(shí)素養(yǎng)。在知識(shí)儲(chǔ)備上，民間志愿者應(yīng)當(dāng)具有一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，能正確解答社區(qū)服刑人員的咨詢，針對(duì)他們的行為和心理問(wèn)題提出切實(shí)有效的對(duì)策。(3)工作素養(yǎng)。民間志愿者應(yīng)當(dāng)“具有敏銳感知服刑人員病態(tài)行為”，并“通過(guò)勸說(shuō)方式對(duì)犯罪人進(jìn)行外部控制的能力”；協(xié)調(diào)服刑人員與家庭、所在社區(qū)以及矯正機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增進(jìn)服刑人員與環(huán)境的融合。

2，民間志愿者的選拔。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，可以考慮從以下3類(lèi)人員中進(jìn)行選拔：(1)在校大學(xué)生。青年大學(xué)生富有知識(shí)和熱情，是我國(guó)志愿者隊(duì)伍中的一支生力軍?？梢赃x擇一些具有人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)背景、熱心社會(huì)公益事業(yè)的大學(xué)生充當(dāng)社區(qū)矯正志愿者，負(fù)責(zé)幫教在社區(qū)服刑的未成年罪犯。(2)退休和下崗人員。這部分人員有較為充裕的時(shí)間，可以聘請(qǐng)他們擔(dān)任專職志愿者，給予他們必要的補(bǔ)貼和報(bào)銷(xiāo)合理支出的費(fèi)用。(3)刑釋人員。使用刑釋人員參與矯正的現(xiàn)象始于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)犯罪者或多或少地帶有一定程度的精神疾患或心理問(wèn)題，因此，這些罪犯對(duì)于一般人具有較強(qiáng)的戒備心理。利用犯過(guò)罪的人對(duì)服刑罪犯進(jìn)行幫助，通過(guò)具有相同的人生挫折或體驗(yàn)的人的現(xiàn)身說(shuō)法，或許更有效果。我國(guó)也可以積極探索這一做法，發(fā)揮刑滿釋放人員在社區(qū)矯正中的獨(dú)特作用。

3，民間志愿者的培訓(xùn)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的刑事執(zhí)法活動(dòng)，它不僅需要專業(yè)的知識(shí)，而且必須具有一定的個(gè)案調(diào)查和心理治療的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。為此，必須對(duì)民間志愿者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以便他們能夠迅速了解和掌握社區(qū)矯正的基本規(guī)則和流程，提升工作的技能和效率。