“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”

30年前，當(dāng)23歲的奇孟克大學(xué)畢業(yè)初到內(nèi)蒙古的鄂爾多斯時，這個在漢語里意為“眾多的宮殿”的城市其實(shí)只有區(qū)區(qū)幾棟樓房而已，4萬左右的人口……

沒有人能想到，30年后它已經(jīng)一躍成為中國大陸最富有的城市。

2009年，鄂爾多斯的目標(biāo)是GDP超過2000億元。至于它的人均GDP，則已經(jīng)超過了上海的10529美元和北京的9075美元，達(dá)到14599美元。而它下一個雄心勃勃的目標(biāo)是：要在5年內(nèi)人均GDP趕超香港。

這是一座因煤而高速發(fā)展的城市。奇孟克跺了跺腳下的土地，自豪地說：“現(xiàn)在我們腳下踩著的任何一片土地，只要往下挖不到一百米，都是厚厚的煤層?！?/p>

的確，人們不得不驚嘆，上天對這塊土地的偏愛。在被當(dāng)?shù)厝朔Q為“黑金”的煤炭尚沒有被大規(guī)模開發(fā)之前，這里的多數(shù)人還只能依靠草原和羊毛吃飯。

曾經(jīng)，一句“鄂爾多斯，溫暖全世界”的廣告詞，不僅響徹中國的大江南北，也響徹了全世界。被稱為“白金”的羊絨，成為整個內(nèi)蒙古的三張名片之一。它的另兩張名片，同樣以草為生——羊肉和奶制品。當(dāng)時，羊絨、羊肉和乳品加工幾乎占到整個內(nèi)蒙古GDP的60％，成為整個內(nèi)蒙古當(dāng)仁不讓的支柱產(chǎn)業(yè)。

而這片茫茫的草原，卻由于長期單純依靠羊絨和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的過度開發(fā)，已經(jīng)凸顯出巨大的危機(jī)：過度放牧，草原嚴(yán)重退化，生態(tài)危機(jī)日益惡化，羊絨產(chǎn)量日漸減少，他們賴以生存的草原遭遇到了前所未有的危機(jī)。

2000年初春，一場罕見的沙塵暴震撼了整個中國。內(nèi)蒙古的沙漠很快被指為這場沙塵暴之源。這也預(yù)示著，延續(xù)了數(shù)十年的農(nóng)牧業(yè)支柱即將走到盡頭，內(nèi)蒙古即將不得不重新開始尋找新的出路。

在隨后的幾年里，曾經(jīng)以羊絨揚(yáng)名于世的鄂爾多斯集團(tuán)早已經(jīng)悄然變身。

它最新的企業(yè)名片是“全球硅鐵龍頭”，其控股的電力冶金公司已經(jīng)成為全球最大的硅鐵生產(chǎn)企業(yè)。到2008年年末，其冶金、電力和煤炭的主營收入已經(jīng)超過62億元，而其傳統(tǒng)的羊絨服裝主營收入僅為31億元。

顯然，羊絨正在逐漸成為它過去的故事。

悄然轉(zhuǎn)身的早已不僅僅是鄂爾多斯一家企業(yè)，而是整個鄂爾多斯市，更是整個內(nèi)蒙古自治區(qū)。

根據(jù)內(nèi)蒙古官方公布的數(shù)字：整個內(nèi)蒙古迄今已經(jīng)探明的煤炭儲量更高達(dá)6583億噸，其中保有儲量2981億噸，已經(jīng)探明的各種礦產(chǎn)資源135種……

從2002開始，“煤荒”和“電荒”相繼出現(xiàn)。全國多個發(fā)電大廠煤炭突然告急，許多城市大面積拉閘限電。

在“煤荒”和“電荒”的背后，一個不可多得的巨大契機(jī)，已然出現(xiàn)在內(nèi)蒙古人的眼前。而這個契機(jī)，將足以改變內(nèi)蒙古在整個中國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的決策者顯然敏銳地意識到了這一點(diǎn)，然而，當(dāng)他們開始試圖抓住“煤電”大做文章時，卻發(fā)現(xiàn)并不是那么容易。

交通是首先遭遇到的難題：公路網(wǎng)的密度不到全國水平的1/3，整個自治區(qū)尚無一條通貫東西的公路干線；鐵路網(wǎng)密度只有全國平均水平的60％，而其中干線鐵路的復(fù)線率和電氣化率竟然分別只有全國水平的15.9％和3.7％。

更為要命的是，長期羸弱不振的財政收入，阻礙了試圖改變現(xiàn)狀的步伐。2001年，全區(qū)的財政收入不到170億元，GDP總值不到1600億元，排名均為全國倒數(shù)。

沒有錢，沒有路，甚至別人的經(jīng)驗(yàn)也無法借鑒，有煤運(yùn)不出，這是不得不面對的殘酷現(xiàn)實(shí)。 在此情況下，借力使力，快速打破煤電運(yùn)輸瓶頸，快速實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展成為新政的不二選擇。要借助外力，就要“攀親”，而其首選，就是神華等中央企業(yè)。

神華的入主快速改變了這一切。神華等央企的入主，大規(guī)模提升了煤炭開采技術(shù)水平和產(chǎn)量，減少了小煤窯們私挖濫采帶來的安全隱患和環(huán)境破環(huán)。更為重要的是，不用政府苦口婆心的規(guī)劃和推動，央企們就很自覺地實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和升級，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸條件的快速改善。從大型火電發(fā)電場的迅猛崛起，從煤變油到煤變二甲醚，從煤化工到天然氣化工，從包神鐵路專線到“三橫九縱”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)蒙古人無力做到的，央企都幫他們做到了。

從2001年8月到2005年末，內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)能力和產(chǎn)量從1.06億噸猛增至2.56億噸；電力裝機(jī)容量從900萬千瓦猛增到2100萬千瓦，而天然氣生產(chǎn)能力和產(chǎn)量則從零的突破達(dá)到了38.6億立方米。

與此同時，是其能源輸出能力的大幅度增加。同樣是在這一期間，內(nèi)蒙古的煤炭外運(yùn)量從2000年的0.3億噸猛增到1.4億噸，外送電量從170億千瓦時猛增到390億千瓦時，天然氣輸出量也從零的突破達(dá)到25億立方米。

而交通瓶頸更是在這一期間內(nèi)獲得了重大突破，人們盼望已久的西起巴彥浩特東至海拉爾的東西大通道也基本成型。

如今，已經(jīng)飽嘗煤電甜頭的內(nèi)蒙古制訂了更為雄心勃勃的煤電產(chǎn)業(yè)計劃。

今天，似乎沒有人會對這些目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)抱有懷疑，因?yàn)檫^去的8年已經(jīng)充分證明了這一切。人們驚訝地發(fā)現(xiàn)：從2002年至2008年，內(nèi)蒙古GDP增速分別為13，2％、

17.9％、20.5％、23.8％、19％、19.1％、17.2％，年均增速超過17％，連續(xù)7年位居全國第一，GDP總量排名已經(jīng)從7年前的全國倒數(shù)一躍至第16位。

這其中，煤炭的貢獻(xiàn)率首屈一指。煤炭已經(jīng)成功取代了羊絨和乳品，成功轉(zhuǎn)化為電能和化工產(chǎn)品，深埋在地下的黑金成功轉(zhuǎn)化為金錢和GDP。

時至今日，內(nèi)蒙古各地的官員們，在津津樂道于內(nèi)蒙古奇跡的時候，最喜歡用的一個詞語就是“漂亮轉(zhuǎn)身”，而最令他們驕傲的是，在“漂亮轉(zhuǎn)身”的背后，是它們“空手道”般高超的“財技”?！白鳛橐粋€少數(shù)民族地區(qū)，我們從搞煤搞電甚至上任何一個項目，所有的項目和投資，我們從當(dāng)?shù)氐你y行貸款比例不到20％，財政資金投資甚至不到5％。我們走的是一條獨(dú)有的道路，一條同央企共舞、共贏的道路?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心研究員包思勤說。

2009年6月，《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表題為《探求加快中國西部地區(qū)加快發(fā)展的新路子——對內(nèi)蒙古發(fā)展模式的思考》的文章。這是近年來內(nèi)蒙古官方首次將其思路歸結(jié)為“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”。

該文詳細(xì)分析了內(nèi)蒙古發(fā)展模式的基本特征并與“蘇州模式”、“溫州模式”、“珠江三角洲模式”進(jìn)行了對比分析，得出的結(jié)論是：“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”的確立所依靠的優(yōu)勢主要是資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

但是，不必諱忌，“內(nèi)蒙古模式”自身也存在種種問題亟待解決。如果說在“白金年代”，普惠的是更多的農(nóng)牧民和基層民眾，而當(dāng)“白金”淡出，以“黑金”為核心的能源重工業(yè)的迅速崛起，在帶給政府財政收入超高速增長的同時，受益最多的只能是極少數(shù)的利益相關(guān)者。

的確，在內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)胤治鋈耸靠磥恚皡^(qū)富民窮”和“貧富分化”在一段時間內(nèi)是能源重工行業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其對勞動力需求特征所決定的，必須通過長時期的努力才能得以改變。

科學(xué)發(fā)展觀成為轉(zhuǎn)折時期內(nèi)蒙古進(jìn)一步向前邁進(jìn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。2009年1月和7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府分別出臺了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的意見》和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》兩份文件，提出要在2010年使全區(qū)城鄉(xiāng)居民平均收入達(dá)到全國平均水平，為此要求全區(qū)各地方政府加大對中小企業(yè)的資金扶持力度，力爭在3年內(nèi)使中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)新增60萬人以上。

“就業(yè)、增收和均貧富已經(jīng)成為事關(guān)內(nèi)蒙古下一步可持續(xù)發(fā)展的大問題，政府已經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)展開專門調(diào)研，一場新的戰(zhàn)役要拉開了?！卑记谡f。 今天，在這片118萬平方公里的遼闊草原上，富饒的“黑金”承載的已經(jīng)不僅僅是GDP，更是2400萬人渴望普惠的希望。