少數(shù)民族人權(quán)

2008年8月舉辦的“中國少數(shù)民族人權(quán)事業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會”上，國家民委副主任吳仕民指出：中國少數(shù)民族人權(quán)事業(yè)呈現(xiàn)出四大特點：

堅持把民族平等貫徹于少數(shù)民族人權(quán)保護的實踐之中；

根據(jù)少數(shù)民族的實際，依法對少數(shù)民族的特定權(quán)利予以特別保護；

改革開放為少數(shù)民族人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了強大動力；

把堅持民族區(qū)域自治制度作為少數(shù)民族人權(quán)保護的重要內(nèi)容。中國少數(shù)民族的人權(quán)問題再一次成為世人關(guān)注的焦點。

其實，早在10多年前的1998年10月2日，中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫在聯(lián)合國《政治權(quán)利與公民權(quán)利國際公約》——二戰(zhàn)以來最重要的國際人權(quán)公約上正式簽字。而在此之前數(shù)日，以“中國少數(shù)民族人權(quán)”為主題的第二屆“中國一瑞典少數(shù)民族問題研討會”，剛剛在北京落幕。

20世紀90年代后，中國以極快的步伐，邁向國際人權(quán)論壇。在中國展開的一系列關(guān)于人權(quán)問題的國際對話中，“少數(shù)民族人權(quán)”都最為引人注目。在歷次的《中國人權(quán)事業(yè)白皮書》里，“少數(shù)民族人權(quán)”都占據(jù)重要章節(jié)。事實上，隨著全球化進程的加速，“少數(shù)民族人權(quán)”成為各國政治生活中的重要內(nèi)容和國際社會共同關(guān)注的焦點，同時也成為國際關(guān)系中一個復(fù)雜而敏感的問題。

1997年在昆明舉辦的首屆“中國一瑞典少數(shù)民族問題研討會”，是中國就少數(shù)民族人權(quán)向世界敞開話題的眾多活動之一。平等對話的方式，令雙方皆有收獲。此后相繼展開的一系列對話活動，使“中國少數(shù)民族人權(quán)”話題的國際交流呈現(xiàn)日趨活躍的態(tài)勢。對話、交鋒以至碰撞以后，諸多的共同點被發(fā)現(xiàn)，中國在少數(shù)民族人權(quán)問題上的對話誠意被充分感受。由于了解的增進，國際人權(quán)專家對中國民族政策在保障少數(shù)民族人權(quán)方面的舉措感到極大驚奇以至于發(fā)出贊揚。這一切都表明，曾經(jīng)由于不理解而帶來的認識壁障，有了逐步融通之勢。

在中國政府發(fā)布的白皮書《2004年中國人權(quán)事業(yè)的進展》中，“少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護”是其中的重要篇幅。白皮書稱：“在中國，少數(shù)民族公民既與漢民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，又依法享有少數(shù)民族特有的各項權(quán)利?！?/p>

事實上，中國民族政策所給予55個少數(shù)民族的若干特別照顧政策——以教育為例，少數(shù)民族考生在各類升學(xué)考試中，可以得到優(yōu)先錄取或降低分數(shù)錄取的待遇；以文化為例，中國政府在20世紀50年代為一些只有語言、沒有文字的民族創(chuàng)制文字；以經(jīng)濟為例，國家對少數(shù)民族聚居區(qū)實行促進經(jīng)濟發(fā)展的大量優(yōu)惠政策，以財政、金融、稅收和物資等方面的特殊支援，確保少數(shù)民族切實享有平等的發(fā)展權(quán)。

2009年8月25日，內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏自治區(qū)的成就展在民族文化宮隆重舉行，也引起了社會各界的熱烈反響。僅用了半個多世紀的時間，民族地區(qū)就徹底改變了一窮二白的面貌。2008年，民族地區(qū)GDP已達到30626億元，按可比價格計算比1978年增長了17.4倍，比1952年增長了92.5倍。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批重大工程開工建設(shè)，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌一新。新疆從沒有一寸鐵路到鐵路營運里程達3000多公里，從沒有一家像樣的工礦企業(yè)到先后建成了六道灣露天煤礦、烏拉泊水電站、克拉瑪依油田等一批大型企業(yè)。舊西藏沒有一條公路，如今公路通車里程達到5.13萬公里，基本實現(xiàn)了縣縣通公路。今天的民族地區(qū)，已成為我國農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，成為對外開放的前沿陣地，成為國內(nèi)外向往的旅游勝地。

新中國成立60年來，也是民族地區(qū)社會事業(yè)成果豐碩的60年。過去民族地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代意義的學(xué)校，文盲率非常高。如今民族地區(qū)的各類學(xué)校已達72711所，在校學(xué)生3450.3萬人，基本普及了九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。少數(shù)民族在校大學(xué)生達115.35萬人，比1950年增長了886倍，占全國高等學(xué)校在校生的7.14％。民族地區(qū)文化設(shè)施條件得到普遍改善，人民群眾精神文化生活日益豐富。大批珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救、挖掘和整理。廣播、電視覆蓋率分別超過85％和90％。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，已擁有衛(wèi)生機構(gòu)達4.7萬個、床位45.8萬個、衛(wèi)生技術(shù)人員57.9萬人，均比1978年增長了近1倍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了全覆蓋，地方病和傳染病得到有效控制，各族群眾的健康水平不斷提高。

這60年，是民族地區(qū)各族人民生活根本改善的60年。從大面積貧困到溫飽再到總體小康，民族地區(qū)人民的生活實現(xiàn)了歷史性跨越。2008年，民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元。60年來，民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口減少了近4000萬，部分少數(shù)民族已實現(xiàn)整體脫貧。在新疆，昔日牛拉犁，今日現(xiàn)代農(nóng)機具飛奔田野；昔日牧民逐草而居，今日在定居點里過上了安穩(wěn)幸福的新生活。

這一切，不僅表明了中國在保護少數(shù)民族人權(quán)方面所遵循的原則，與聯(lián)合國人權(quán)公約的要求是一致的。而且，中國的大量實踐還超出了聯(lián)合國相關(guān)公約的基本標準，達到了進一步的高度，體現(xiàn)出了獨有的中國特色。

通過廣泛的國際交流，中國民族政策正在為國際人權(quán)領(lǐng)域的眾多人士所理解，中國少數(shù)民族人權(quán)保護事業(yè)所取得的成就，也正在獲得國際社會越來越多的認同。