中央民族工作會(huì)議

新中國成立以后，黨和政府高度重視少數(shù)民族的發(fā)展和民族工作。

1957年7月22日至8月7日，全國人大民委和中央民委在青島召開了民族工作座談會(huì)。會(huì)議集中討論了民族區(qū)域自治、民主改革和社會(huì)主義改造、培養(yǎng)少數(shù)民族干部和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等民族工作重大問題。針對(duì)討論和當(dāng)時(shí)的情況，周恩來總理作了題為《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》的重要講話。講話從關(guān)于反對(duì)兩種民族主義、民族區(qū)域自治、民族繁榮和社會(huì)改革、尊重民族自治權(quán)利和培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部等方面人手，全面透徹地闡述了黨的民族工作方針、理論和改革等問題。據(jù)當(dāng)時(shí)與會(huì)的陸新地感言，周恩來代表黨中央所作的這篇講話，闡述了中國共產(chǎn)黨解決民族問題的基本理論，是馬列主義、毛澤東思想的一個(gè)重要組成部分。這篇講話是理論聯(lián)系實(shí)際的典范，是無產(chǎn)階級(jí)民族觀的典范。會(huì)議以小組會(huì)為主，自下而上，充分發(fā)揚(yáng)民主，聯(lián)系實(shí)際地研討各地民族工作的問題。

1979年12月30日，人民日?qǐng)?bào)、紅旗雜志首次全文發(fā)表了周恩來1957年8月4日在青島民族工作座談會(huì)上的講話《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》。

1962年5月，全國人民代表大會(huì)民族委員會(huì)、中央民族事務(wù)委員會(huì)聯(lián)合召開了全國民族工作會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是貫徹中央七千人大會(huì)精神，檢查大躍進(jìn)以來民族工作、宗教工作中“左”的錯(cuò)誤。中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢在會(huì)議上作了長(zhǎng)篇報(bào)告。會(huì)議結(jié)束前，中央政治局委員、中央書記處書記彭真到會(huì)講了話。這次會(huì)議中反映的一些問題，經(jīng)過研究，決定以烏蘭夫等人的名義向中共中央寫報(bào)告，特別是對(duì)大躍進(jìn)以來在統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作方面的一些“左”的錯(cuò)誤。提出了處理意見，提出凡是1958年以來被撤銷合并的民族自治縣一律恢復(fù)；自治州由專署代管或同專署行署合署辦公的，迅速恢復(fù)原建制；民族地區(qū)的鄉(xiāng)和公社以下的干部，一般應(yīng)由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員擔(dān)任；凡是在“拔白旗”、“反右派”、整風(fēng)整社、民族改革補(bǔ)課運(yùn)動(dòng)中批判和處分錯(cuò)了的，不管是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都要根據(jù)中央的指示精神，認(rèn)真迅速地甄別平反；民族上層人士凡被錯(cuò)劃了、錯(cuò)捕了、錯(cuò)處理了的，要甄別，該平反的要堅(jiān)決平反，不該降職、撤職而降職、撤職的，要恢復(fù)原職，在生活待遇上，一律要和同級(jí)中共黨員干部一視同仁，并且對(duì)他們加以照顧。之后，中共中央批準(zhǔn)了烏蘭夫等人的報(bào)告。這次會(huì)議是一次黨員干部和非黨干部，漢族干部和少數(shù)民族干部一起參加的“神仙會(huì)”，共同研究分析了民族工作中的問題。這在新中國成立以來還是第一次，會(huì)上所呈現(xiàn)的民主、團(tuán)結(jié)氣氛在當(dāng)時(shí)是鮮有的。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，民族工作領(lǐng)域進(jìn)行了撥亂反正，民族工作自“文化大革命”后又回到了正確的發(fā)展軌道，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的局面。與此同時(shí)，國內(nèi)外的形勢(shì)也在發(fā)生著變化。20世紀(jì)80年代后期，世界上的民族主義思潮再次興起，國際上的反動(dòng)勢(shì)力利用一些國家在民族政策上的錯(cuò)誤和在民族工作上的失誤，極力煽動(dòng)民族分裂主義。到20世紀(jì)80年代末、90年代初，伴隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，民族分裂主義有愈演愈烈之勢(shì)。國家民委原副主任趙延年說：“如何在國際國內(nèi)形勢(shì)變動(dòng)的形勢(shì)下，保持住我國民族事業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，總結(jié)我國處理民族問題的成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)住我們自己的陣腳，高舉中國特色社會(huì)主義旗幟又賦予其新鮮的時(shí)代內(nèi)容，是我們必須正視和解決的問題?！?/p>

面對(duì)這樣的形勢(shì)，國家民委黨組研究決定，建議黨中央和國務(wù)院召開民族工作會(huì)議，研究新形勢(shì)、解決新問題。時(shí)任國務(wù)院總理李鵬批示同意這個(gè)建議，并把會(huì)議的名稱定為“中央民族工作會(huì)議”。 按照中央指示，國家民委在1991年的大半年時(shí)間里，與國務(wù)院19個(gè)部委進(jìn)行了多次專門商談。“這實(shí)際上為中央民族工作會(huì)議在思想上、理論上統(tǒng)一全黨同志的認(rèn)識(shí)做了比較充分的準(zhǔn)備?！鼻皣颐裎敝魅乌w延年回憶道。

1992年1月14日，由中共中央、國務(wù)院共同召開的首次中央民族工作會(huì)議在北京隆重舉行。會(huì)議主題是：加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)。時(shí)任中共中央總書記江澤民在大會(huì)報(bào)告中深刻闡述了民族工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，確定了20世紀(jì)90年代我國民族工作的大政方針和主要任務(wù)。時(shí)任國務(wù)院總理李鵬在講話中闡述了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要性，指出黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的總政策和最終目標(biāo)。

這是一次在關(guān)鍵時(shí)刻從全局和戰(zhàn)略上對(duì)民族工作進(jìn)行部署的會(huì)議。它開創(chuàng)了以“中央民族工作會(huì)議”的方式，來確立改革開放各個(gè)階段民族工作最重要的指導(dǎo)性原則與最重大的戰(zhàn)略主張的先例?！爸醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議的召開，開了通過中央會(huì)議來解決民族問題的先河，對(duì)我國民族工作的發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用?！壁w延年說。

以“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”為主題的第二次中央民族工作會(huì)議，在1999年10月召開。為充分展示中華民族團(tuán)結(jié)一心跨越新世紀(jì)的精神風(fēng)貌，黨中央、國務(wù)院決定將此次中央民族工作會(huì)議與全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)合起來，在國慶50周年期間召開。

第二次中央民族工作會(huì)議吹響了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的號(hào)角。江澤民同志在大會(huì)報(bào)告中說：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。”“必須認(rèn)識(shí)到，沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全中國的現(xiàn)代化?！睍r(shí)任國務(wù)院總理朱镕基在大會(huì)的閉幕式上，就加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展提出了五點(diǎn)意見。

“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作，促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展”的第三次中央民族工作會(huì)議，于2005年在北京召開。會(huì)議重點(diǎn)研究加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。在大會(huì)報(bào)告中，胡錦濤總書記指出：科學(xué)發(fā)展觀是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本指針。關(guān)于社會(huì)主義民族關(guān)系，胡錦濤同志的大會(huì)報(bào)告在“平等、團(tuán)結(jié)、互助”之外，加上了“和諧”二字。這表明了中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期，對(duì)于民族關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的深刻把握。

此次中央民族工作會(huì)議之后，中共中央下發(fā)10號(hào)文件，把黨關(guān)于民族問題的基本理論與政策概括為12條：民族是在一定歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體；民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程；社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化上的差距，將長(zhǎng)期存在；民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級(jí)、國家之間等方面的關(guān)系；中國特色社會(huì)主義道路是解決我國民族問題的根本道路；祖國統(tǒng)一是我國各族人民的最高利益。我國的民族問題是我國內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)一切外部勢(shì)力利用民族問題對(duì)我國進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)；各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，一律平等；民族區(qū)域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善；平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國民族關(guān)系的本質(zhì)特征；各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題；國家尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流；培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵。

這十二條是馬克思主義民族理論和民族政策中國化的最新成果，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)中國民族問題和現(xiàn)階段的民族工作發(fā)展規(guī)律，在認(rèn)識(shí)和把握上達(dá)到了一個(gè)新高度，把馬克思主義民族觀中國化的進(jìn)程推進(jìn)到了一個(gè)新階段。

總之，中央民族工作會(huì)議，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨與中國政府所創(chuàng)造的具有中國特色的解決民族問題的新模式，在推動(dòng)中國少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的進(jìn)步上，它展示出難以替代的、巨大的推動(dòng)作用。