巴西、阿根廷教育一瞥

■錢秋元

巴西、阿根廷教育一瞥

■錢秋元

應南美東亞國家教育與文化交流協(xié)會邀請，經(jīng)市外辦批準，武漢市教育代表團一行7人，在團長、市教育局局長謝世腰率領下，去年曾對巴西、阿根廷進行為期八天的考察與交流活動，增進了武漢市與巴西、阿根廷教育界人士的交往，對兩國的教育制度及學校現(xiàn)狀也有一些粗淺的認識與思考。筆者作為代表團成員之一，現(xiàn)將管窺所及，就教于大方。

一、體制：兩種辦學體制并存，公辦教育實行全免費

巴西、阿根廷分列南美洲第一、第二大國，自然資源得天獨厚，前者稱為“21世紀的世界糧倉”，后者有“世界糧倉和肉庫”的美譽。兩國毗鄰邊界僅一河之隔，雖然社會經(jīng)濟發(fā)展狀況有很大差異，但教育的共同點很多。兩國的辦學體制都是公私并存，各有優(yōu)勢，相互裨益，共同構(gòu)成國家人才培養(yǎng)的網(wǎng)絡。

第一類是公立學校，從小學、中學到大學，教育經(jīng)費由政府統(tǒng)一劃撥，對學生一律實行免費教育，包括校產(chǎn)、學習注冊、教師工資等多方面的經(jīng)費都由國家承擔，如布宜諾斯艾利斯大學每年由總統(tǒng)府撥款3億美元左右。學生需要掏錢的，一是教材圖書費，由學校列出目錄，學生自己到書店購買；二是中小學生都必須穿校服，意在讓不同經(jīng)濟和學習狀況的學生感受到一種平等關系，消除人格差距。校服由學校設計但不直接對學生出售，而是由家長到指定的商店購買。阿根廷的中學校服基本一致，就像我國醫(yī)務人員穿的白大褂，顯得簡潔、樸實；三是課間餐費，學校一般不設食堂，但對學生供應課間餐，每月收費10元左右。針對貧富差距較大的國情，兩國政府也采取了一些措施來資助窮人的孩子讀公立學校，如：向貧困學生免費提供教材、校服，在學校設立資助機構(gòu)，籌集善款助學等。

第二類是私立學校，其中又包括教會學校和使館學校，后者為美、英等國為大使館工作人員及其他富人子弟舉辦的貴族私立學校。私立學校純粹是個人或財團出資辦學，政府不掏一分錢，也不管教學方面的事務，但承認學生的學歷，允許學生根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)學。包括校舍場地、聘請教師等辦學成本在內(nèi)，學校的全部費用靠向?qū)W生收取。一般私立中小學每生每月收費在巴幣1000元左右（約合人民幣2500元～3000元），“使館學校”每生每月收費在巴幣10000元左右。一般來說，私立學校的教學條件、教育質(zhì)量要比公立學校強，因此，在私立學校讀書的只能是富家子弟，窮人的孩子只能望私學而興嘆，公私兩類學校對巴西、阿根廷教育資源形成互補，但其辦學優(yōu)勢則因?qū)W段不同而各顯其長。基礎教育的私立學校辦學經(jīng)費充足，硬件設施相對完善，對教師的聘用管理機制嚴格，擁有完全的辦學自主權(quán)，教師不參加罷工罷課，生源起點高而整齊，因此私立中小學質(zhì)量明顯高一些，學生也很容易考上公立大學。高等教育的情況則恰恰相反，因為實踐和科研機會多，政府的支持大，對學生要求嚴格等方面的優(yōu)勢，公立大學往往比私立大學名氣大得多，據(jù)布大經(jīng)濟學院院長巴爾比艾里教授介紹，這兩國的最尖端人才都是由國立大學培養(yǎng)的，因此公立大學的學生相對容易就業(yè)。于是就形成了這樣的現(xiàn)象：中小學是私立的好，大學是公辦的好；但窮人子弟因為學費昂貴上不了私立中小學，也就很難考上公立大學，當然更上不了學費昂貴的私立大學。

與歷史上的軍人執(zhí)政大不相同，近年來，巴、阿兩國民選政府都很關注民生，采取許多措施幫助貧困人口享受免費高等教育，一是每年拿出5%以上的升大學指標專門照顧貧困人口；二是大力發(fā)展高等成人教育，推進繼續(xù)教育，使得許多迫于生計先就業(yè)的窮人子弟通過上夜大學等形式完成高等教育；三是開展非學歷培訓教育，讓無能力上學的年輕人受到某個方面的技能、常識培訓，提升受教育水平，這些培訓基本免費。如阿根廷諾馬斯大學繼續(xù)教育學院就同布市周邊衛(wèi)星城市政府聯(lián)合開展了法律、經(jīng)濟等方面的專題培訓，以提高困難群體自我保護、避免上當受騙的意識和本領。

二、高考：大學招生自主化，升學競爭相對緩和

巴西、阿根廷和南美其它一些國家的高校均實行自主招生考試，全國沒有統(tǒng)一的高考大綱，由高校自己制定大綱。大學入學無需考試，也沒有一定的淘汰比例限制，學生通過申請入學，學校對學生實行寬進嚴出的管理。學生憑中學畢業(yè)證書、成績單和其它認定身份的證件申請讀大學，入學后有二至三個月的適應課程階段，讓學生積累方法；然后通過一門一門課程的考核形成激勵淘汰機制，有點像我國高校目前實行的“學分制”。面對“出口”的重重壓力，那些學習基礎差，對學習感到困難的學生最終就會選擇自動放棄。他們的理念是：高等教育大眾化、平民化，要讓想讀大學的人都有上大學的機會。當然，高等教育的標準和質(zhì)量是不能降低的，有很多的入學者終究會排除出大學，結(jié)果，能進門讀大學的人數(shù)量相對較大，而能讀完大學拿到畢業(yè)證的人數(shù)則非常有限。巴西的高校實際錄取率僅為5%左右，大批的中學生畢業(yè)后只能讀中專、技?；蛑苯泳蜆I(yè)，而各高校的錄取比例又會因校、因?qū)I(yè)而異，有些大學或?qū)I(yè)的門檻比較高，象圣保羅大學、布宜諾斯艾利斯大學等名牌大學由于申請入學人數(shù)多、課程難度大，會逐步淘汰很多人，錄取比例也就更小一些。

由于大學采用申請入學、寬進嚴出的招生機制和相對寬松的教育機制，在一定程度上減緩了中學階段的升學競爭壓力，再加上社會就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，南美國家的高考升學競爭遠沒有達到我國當前的激烈程度，所以這些國家的中小學生都學得比較輕松。在布宜諾斯艾利斯市維格那隆猶太子弟中學，謝世腰局長隨機拎起一個五年級學生的書包掂了掂，明顯感覺到要比我們武漢同年級學生的書包輕得多。

三、啟示：落實《民辦教育促進法》，有效整合社會教育資源

巴西、阿根廷兩國與我國的社會制度不同，實行國立和私有兩種辦學體制并存互補，相得益彰，同時兼顧了貧富不同階層的利益需求，盡管不可能照顧到所有窮人，但公私分明，有法可依，國立學校完全實行免費教育，同時積極開發(fā)社會教育資源，這都給我們留下深刻印象和有益的啟示。

1.長期以來，我國的基礎教育都是由國家全包，《民辦教育促進法》正式頒布不過幾年時間，真正名義上的、完全由私人出資舉辦的學校為數(shù)寥寥，辦得成功的更少。當前武漢市依然存在的所謂“公辦學校參與舉辦的民辦學?！保丛瓉淼摹案闹菩！保┢鋵嵤且环N非公非私，政策法律界限十分不明的教育實體，基本上是用國家資源（包括校舍、師資及學校品牌、無形資產(chǎn)）辦學，又向家長收取高額費用，顯得不倫不類。黨和政府高度關注民生，倡導社會和諧，當前，我們的基礎教育不是要消除“擇?！爆F(xiàn)象，而是要分清公、私兩種體制，“公”的要更公，不能巧立名目收老百姓的錢，辦學必需的經(jīng)費應該由各級政府依法承擔；“私”的要真正私，不能化公為私，假公行私，要防止國有資產(chǎn)變相流失。學生可以擇校，擇校就得交費，但“公辦不擇校，擇校到民辦”。這就要進一步落實好《民辦教育促進法》，鼓勵社會力量、民間資本辦學，允許其按成本收費，但要加強審批時的把關，加強對辦學過程的監(jiān)控，確保教學質(zhì)量。

2.巴西、阿根廷分別遭受葡萄牙、西班牙殖民統(tǒng)治數(shù)百年，經(jīng)過了二戰(zhàn)、國家獨立戰(zhàn)爭等戰(zhàn)火的洗禮，建立了共和制國家，他們十分注重對國民特別是青少年進行歷史傳統(tǒng)和社會等人文方面的教育。在圣保羅、里約熱內(nèi)盧、布宜諾斯艾利斯等大城市，至今完好地保存著殖民時代著名的建筑，從羅馬式的劇院、哥特式的教堂到葡萄牙式庭院，歐式古典建筑見證著昔日城市的輝煌；城市里設計新穎的紀念碑、紀念館等更是隨處可見。圣保羅私立騎士中學國際部主任柯克茲告訴我們，許多文化設施包括拉美民俗博物館、二戰(zhàn)紀念館等一律實行免費開放，供市民參觀游覽。它提醒人們不要忘記歷史，要關注未來。巴西的桑巴舞、阿根廷的探戈舞作為本國人民喜聞樂見的藝術(shù)形式都得到很好保護和推崇；兩國足球的普及程度之廣、技術(shù)水平之高堪稱世界一流，乘車穿行在城市、鄉(xiāng)村、街道的路旁，不時可以看到能容納數(shù)萬人的足球場館；海灘邊、球場上到處都有青少年踢足球的矯健身影，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同稱為“世界新七大奇跡”的巴西基督山上的耶酥雕像一樣，傳承著南美洲文明的燦爛歷史。相形之下，我國在充分利用社會條件、社區(qū)資源對中小學生進行教育、培養(yǎng)，鼓勵青少年參加社會實踐活動、全面發(fā)展等方面則還有很多文章可做，還有很多實際問題需要研究解決。

海納百川，有容乃大。我們要借它山之石，學習外國文化教育中先進的一面，致力于讓更多的人受到更優(yōu)質(zhì)的教育，辦人民滿意的教育。

（作者單位：武漢市武昌區(qū)人民政府教育督導室）

責任編輯 向保秀