用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)營城市實(shí)踐

朱　晉

起步于上世紀(jì)９０年代的經(jīng)營城市的理論與實(shí)踐，在一些地方取得成效的同時(shí)，也暴露出不少問題。如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)營城市實(shí)踐，警惕并走出經(jīng)營城市的誤區(qū)和陷阱，成為當(dāng)前我國城市建設(shè)中的一個(gè)緊迫課題。筆者結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，對(duì)經(jīng)營城市基本理論以及當(dāng)前實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的問題作了一些思考。

一、經(jīng)營城市必須按照科學(xué)發(fā)展觀確立正確目標(biāo)，注意防止和克服片面性

一度時(shí)期，一些城市將“經(jīng)營城市”與“把城市當(dāng)成企業(yè)來經(jīng)營”、“按照市場化運(yùn)作城市”劃等號(hào)，在實(shí)踐中使政府行為的逐利化傾向不斷加劇，甚至在經(jīng)營城市的旗號(hào)下違規(guī)“經(jīng)營”土地，侵害農(nóng)民和市民權(quán)利，謀取不正當(dāng)?shù)睦?。與之同時(shí)，“經(jīng)營城市”的理論也在很大范圍內(nèi)受到指責(zé)和批判。一些城市也因此而因噎廢食。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中發(fā)生的問題并不在于是否應(yīng)當(dāng)“經(jīng)營城市”，而在于怎樣“經(jīng)營城市”，其本質(zhì)是用什么樣的理論指導(dǎo)“經(jīng)營城市”的實(shí)踐。要堅(jiān)持經(jīng)營城市的正確方向，首先必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，確立經(jīng)營城市的科學(xué)內(nèi)涵和正確目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，所謂經(jīng)營城市，就是城市政府順應(yīng)工業(yè)化、市場化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化的要求，通過對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和營銷，將城市的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，努力提升城市的綜合競爭力，進(jìn)而使城市的人居環(huán)境切實(shí)得到改善。其基本內(nèi)涵，主要有六點(diǎn)：（1）經(jīng)營城市的主體是城市人民政府。要在城市建設(shè)和發(fā)展中提高公共財(cái)政的績效，就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，確立經(jīng)營城市的理念?？梢哉f，搞好城市經(jīng)營也是城市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行的重要職責(zé)之一。（2）經(jīng)營城市的方法，主要是對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和營銷，它貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和營銷等城市工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，而一般不能與之相分離。（3）城市經(jīng)營的對(duì)象是城市的各種資源，包括城市的土地資源及其他有形和無形資產(chǎn)。經(jīng)營的手段具有多樣性，既有市場化的手段，也包括行政手段等。（4）城市經(jīng)營的直接目標(biāo)，是按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，對(duì)城市的各種資源，特別是非經(jīng)營性國有存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，推動(dòng)其盤活和增值，并推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的積累和增值，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的綜合效益，而不是片面地為城市的建設(shè)和發(fā)展籌措資金。（5）在經(jīng)濟(jì)國際化浪潮中，經(jīng)營城市還必須積極應(yīng)對(duì)在全球范圍內(nèi)為爭奪外來投資、爭奪優(yōu)秀人才、爭取一切有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資源而進(jìn)行的激烈的區(qū)域競爭，立足于增強(qiáng)城市的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，配置好城市有限的資源。（6）經(jīng)營城市的落腳點(diǎn)，是體現(xiàn)以人為本的理念，不斷強(qiáng)化城市政府的公共服務(wù)職能，滿足市民、企業(yè)等城市主體的生活和工作需求、創(chuàng)業(yè)和投資需求，努力改善民生，讓市民更多地分享經(jīng)營城市的成果。我們?cè)诮?jīng)營城市的實(shí)踐中，必須克服認(rèn)識(shí)上的片面性和實(shí)踐中的盲目性，自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求把握和處理好一些具體問題，避免進(jìn)入經(jīng)營城市的誤區(qū)和陷阱。

二、經(jīng)營城市必須堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)確定城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略

城市建設(shè)和發(fā)展，規(guī)劃是“龍頭”。要科學(xué)地經(jīng)營好城市，首先必須對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。政府作為經(jīng)營城市的主體，在經(jīng)營城市的過程中，特別是在制定城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)緊緊牽住城市化這個(gè)“牛鼻子”，科學(xué)確定城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和法定性，確保城市按照既定的目標(biāo)和方向進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，防止和克服盲目性、隨意性。城市發(fā)展規(guī)劃，要遵循城市化的客觀規(guī)律，體現(xiàn)城市化與市場化、工業(yè)化、國際化之間的內(nèi)在聯(lián)系，將一個(gè)城市放在城市圈、城市群、城市帶中進(jìn)行考量和定位，努力推動(dòng)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型與再生型轉(zhuǎn)變，從二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，為城市資源的優(yōu)化配置和社會(huì)財(cái)富的有效積累提供基礎(chǔ)保障，避免因規(guī)劃缺位或失誤而大拆大建，造成城市資源和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。

城市定位和城市風(fēng)貌的趨同，是地方政府在經(jīng)營城市實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。只有使一個(gè)城市具有鮮明的個(gè)性，其資源的價(jià)值才能得到放大，其優(yōu)勢才能得到彰顯。因此，城市政府在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造和形成，自己的特色，從而擴(kuò)大城市經(jīng)營的整體成效。南通以“江風(fēng)海韻北上海、中國近代第一城”作為城市的個(gè)性特征，在經(jīng)營城市的實(shí)踐中不斷鞏固和傳承，是十分有益的。

三、經(jīng)營城市必須廓清政府與市場邊界，堅(jiān)持不與民爭利

政府作為經(jīng)營城市的主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，又必須切實(shí)履行好維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)的職能。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和政府的職能定位，科學(xué)界定“經(jīng)營城市”的規(guī)則，特別要在怎樣經(jīng)營城市等問題上廓清政府與市場的邊界。

怎樣經(jīng)營城市，既是一個(gè)方法問題，更是一個(gè)理念問題。地方政府在經(jīng)營城市的實(shí)踐中，既要充分發(fā)揮市場的力量和市場機(jī)制的作用，不斷提高城市資源配置的效率，又要堅(jiān)決防止過度市場化，將政府公共服務(wù)的責(zé)任推給市場。近幾年來，不少城市通過土地儲(chǔ)備制度擴(kuò)展融資渠道，就土地資源及其他有形和無形資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、租賃、抵押、冠名、有償使用等形式進(jìn)行經(jīng)營，或?qū)Τ鞘械囊恍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)、經(jīng)營、交還)等方式進(jìn)行特許經(jīng)營，是對(duì)優(yōu)化配置城市資源、通過向社會(huì)購買公共產(chǎn)品提高公共服務(wù)效能的積極探索。但值得注意的是，在經(jīng)營城市的過程中，一些地方進(jìn)入了視城市為一般商品，把政府混同于一般市場主體，將利用市場機(jī)制優(yōu)化配置城市資源演變?yōu)槔脡艛鄼?quán)力、通過推高房價(jià)等形式變相與百姓爭利，或者通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的市場化牟利的誤區(qū)，這些是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相背離的。

我們的政府是人民的政府，經(jīng)營好城市的根本目的理應(yīng)是為了更好地造福老百姓。政府的土地出讓收入和房地產(chǎn)稅收入等來自于民，應(yīng)當(dāng)更多地用之于民，更多地回饋百姓、改善民生，讓更多的群眾在城市發(fā)展中得益，讓市民更多的分享經(jīng)營城市的成果。在經(jīng)營城市的實(shí)踐中體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，一方面，政府必須隨著地方財(cái)力的增強(qiáng)不斷增加對(duì)公共產(chǎn)品的投入，在發(fā)展公共事業(yè)上承擔(dān)更多的責(zé)任；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)努力通過公共產(chǎn)品的合理分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。除了通過強(qiáng)化社會(huì)保障體系調(diào)節(jié)收入分配外，還必須重視教育、文化、衛(wèi)生、體育、科教等公共資源的公平配置，并努力保障弱勢群體在住房、就業(yè)等方面得到更多的扶持和照顧。南通通過“六管齊下”解決城市低收入群體和外來務(wù)工人員、新參加工作的大學(xué)生等特殊群體的住房困難，就是體現(xiàn)這一理念的積極嘗試。

四、經(jīng)營城市應(yīng)當(dāng)高度重視無形資產(chǎn)的經(jīng)營，不斷提升城市文化競爭力

今年3月25日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《2007中國城市競爭力藍(lán)皮書》，第五次公布了由兩岸四地專家和多家研究機(jī)構(gòu)共同參與城市競爭力排行榜。在中國200個(gè)城市的綜合競爭力排名中，香港、深圳、上海、北京、廣州排在前五位。但城市競爭力的排名包括了多個(gè)子項(xiàng)目，在“文化”排名中，排在前八位的則分別是新竹、臺(tái)北、臺(tái)南、惠州、臺(tái)中、基隆、高雄、香港。除了以“嶺南名郡”著稱的惠州，其他城市統(tǒng)統(tǒng)都在港臺(tái)地區(qū)，即使要打造“人文奧運(yùn)”的北京，也只是屈居第九位。作為具有五千年華夏文化傳統(tǒng)的大陸母體，內(nèi)地城市在“文化競爭力”方面的強(qiáng)烈反差必須引起我們的重視。

城市經(jīng)營的對(duì)象是城市的各種資源，包括城市的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。在經(jīng)營城市的實(shí)踐中，不少城市往往比較重視有形資產(chǎn)特別是土地的運(yùn)作，而忽視無形資產(chǎn)特別是無形的文化資產(chǎn)的經(jīng)營，甚至在通過經(jīng)營土地等有形資產(chǎn)獲得一定眼前經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，破壞了業(yè)已形成的文化等方面的無形資產(chǎn)（如一些城市在大規(guī)模的建設(shè)中，在不經(jīng)意間毀掉歷史街區(qū)，破壞歷史遺存，割斷歷史文脈），因此而削弱了城市的綜合競爭力，其教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記取。易中天曾斷言：“一個(gè)城市的核心競爭力，最終要表現(xiàn)在文化上”。放眼世界，紐約、倫敦、巴黎等城市之所以被稱作世界級(jí)中心城市，固然有關(guān)經(jīng)濟(jì)，但更有關(guān)其強(qiáng)大的文化輻射力。由于城市文化具有地域性、連續(xù)性和傳承性，地方政府在經(jīng)營城市的過程中更應(yīng)當(dāng)高度重視其文化競爭力的提升，不斷強(qiáng)化城市的文化底蘊(yùn)，通過文化等無形資產(chǎn)的經(jīng)營，烘托城市的氛圍，支撐城市的氣韻和人脈，從而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。這些文化資產(chǎn)，可以通過城市建筑、構(gòu)筑物等有形資產(chǎn)表現(xiàn)出來，也可以蘊(yùn)涵在無形的城市精神之中。

五、經(jīng)營城市必須重視城市營銷，努力形成投入的“乘數(shù)效應(yīng)”

隨著城市競爭時(shí)代的來臨，全球范圍內(nèi)的地區(qū)和城市為爭奪外來投資、爭奪優(yōu)秀人才、爭取一切有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資源而進(jìn)行城市營銷。已成為經(jīng)營城市的一項(xiàng)重要任務(wù)。所謂城市營銷，就是各城市根據(jù)其現(xiàn)有或潛在的目標(biāo)市場如市民、旅游者、投資者、企業(yè)、出口市場等方面的需求及競爭現(xiàn)實(shí)，甄別、發(fā)掘和創(chuàng)造城市的價(jià)值與利益，通過設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和提供比競爭城市更能滿足城市顧客特定需求的城市產(chǎn)品或服務(wù)，來提升城市競爭力、促進(jìn)城市發(fā)展的一系列研究、計(jì)劃、執(zhí)行和控制的過程。近年來，通過城市營銷打造城市品牌、擴(kuò)大城市影響力，增強(qiáng)城市競爭力，正日益成為地方政府經(jīng)營城市實(shí)踐的重要內(nèi)容。

地方政府卓有成效地開展城市營銷，最大的受益者是城市中的企業(yè)。實(shí)踐證明，相對(duì)于企業(yè)營銷，政府所開展的城市營銷活動(dòng)具有乘數(shù)效應(yīng)。政府要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，則應(yīng)當(dāng)舍得在城市營銷方面投入一定的精力和財(cái)力。如果說昨天我們經(jīng)營城市主要是經(jīng)營土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)，那么今天我們經(jīng)營城市則必須更加注重經(jīng)營城市品牌這一無形資產(chǎn)。這是在科學(xué)發(fā)展觀指引下經(jīng)營城市理念和方式的重大轉(zhuǎn)變。

城市營銷和企業(yè)營銷可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。這在會(huì)展等城市重大活動(dòng)中體現(xiàn)得尤為充分。因此，眾多城市的管理者也把發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)營城市的重要內(nèi)容。許多城市的成功實(shí)踐表明，中外客商云集、盛況空前的展會(huì)，以及具有創(chuàng)新、突破性的大型活動(dòng)，都對(duì)一個(gè)城市具有深遠(yuǎn)的意義和廣泛的影響。會(huì)展經(jīng)濟(jì)及大型活動(dòng)，不僅可以帶動(dòng)旅游、交通、餐飲、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以提升城市形象、提高城市知名度、擴(kuò)大城市影響力。2001年以來，南通每年舉辦一屆港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，并在同期分別舉行世界大城市發(fā)展論壇、全國航空運(yùn)動(dòng)會(huì)、“同一首歌”大型晚會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，在城市營銷方面取得了事半功倍之效。

(綜合園地主持 王子榮）