關(guān)于無錫農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的思考

王英滿　徐麗君

摘要農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進程中的客觀要求，是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效載體和展示農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范平臺。無錫農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)起步較早，發(fā)展較快，成效明顯，并積累了成功經(jīng)驗。如何在良好的基礎(chǔ)上進一步推進發(fā)展，通過對無錫農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)實踐的調(diào)查以及今后發(fā)展趨勢分析，對進一步加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)與管理提出思考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；旅游農(nóng)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；江蘇無錫

中圖分類號F324.3文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)01-0290-03

目前無錫市建成的各級各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)共41個，其中省級10個、市級12個、縣級以下19個，園區(qū)總面積7 880hm²，輻射面積逾2.67萬公頃，已基本成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用基地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的示范基地，農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、現(xiàn)代化的導(dǎo)向基地，綜合功能日益凸顯。

1無錫市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)與管理的實踐

1.1示范帶動作用明顯增強

一是做給農(nóng)民看。通過加大農(nóng)林新品種、新技術(shù)的引進與開發(fā)，做給農(nóng)民看，將農(nóng)林科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得起、用得上的實用技術(shù)，加快了科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是帶領(lǐng)農(nóng)民干。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)通過現(xiàn)場示范、現(xiàn)場培訓(xùn)，零距離、手把手地傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)；同時與廣大農(nóng)戶訂立技術(shù)服務(wù)合同，開展契約式技術(shù)服務(wù)等行之有效的技術(shù)服務(wù)形式，一方面園區(qū)通過技術(shù)服務(wù)獲得了收益，另一方面加快了新品種新技術(shù)的推廣，改變了現(xiàn)有的技術(shù)推廣方式，提高了推廣效率，園區(qū)已成為農(nóng)林推廣體系的有效組成部分。三是幫助農(nóng)民賺。無錫市現(xiàn)有333.33hm²以上規(guī)模的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共15個，這些園區(qū)充分發(fā)揮無錫市的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、無公害茶葉、特色時令果品、花卉技術(shù)、奶牛乳業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)無錫市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為無錫市壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范基地，有力地促進和引領(lǐng)無錫市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時園區(qū)根據(jù)自身的需求，通過“園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過與農(nóng)民實行訂單種植等方式來幫助農(nóng)民賺。

1.2科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施明顯提高

一是加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進。圍繞新一輪農(nóng)業(yè)科技革命，瞄準國內(nèi)外最新科技成果，各園區(qū)都加強了對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進、消化和吸收，突出技術(shù)的集成與配套，以生物技術(shù)為重點，加強種子種苗、組織培養(yǎng)、施肥技術(shù)、設(shè)施栽培、工廠化立體種養(yǎng)、節(jié)水灌溉、清潔無公害生產(chǎn)等高新技術(shù)的引進與開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市41個農(nóng)業(yè)園區(qū)引進新品種540個、新技術(shù)180項，制定生產(chǎn)標(biāo)準規(guī)程44個，在提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技水平的同時，推動了全市農(nóng)業(yè)科技總體水平的提升。二是加強與大專院校和農(nóng)業(yè)科研單位的聯(lián)系與協(xié)作。江陰華西、陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、宜興市西太湖農(nóng)業(yè)園區(qū)、濱湖唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等一大批園區(qū)都分別與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中科院南京土壤所、江蘇農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位建立了長期的科技合作關(guān)系，把園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢與科研院校的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，使科研院校的農(nóng)業(yè)科技成果源源不斷地在園區(qū)內(nèi)孵化。

各農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)普遍重視增加投入來加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市僅在2005年一年中用于園區(qū)建設(shè)的總投入達8.66億元，其中各級政府的財政投入達1.7億元，吸引工商、民間和外商資本6.39億元，銀行貸款0.57億元，有效地推進了無錫市農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)進度和裝備水平。江陰華西、宜興西太湖、錫山車港萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、惠山陽山萬畝水蜜桃、濱湖唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等市級園區(qū)內(nèi)水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配本到位，陽光、太湖、車港、綠羊、中興等園區(qū)還配套建設(shè)了連體大棚、節(jié)水灌溉、組培中心、檢測中心等具有時代特征、高科技智能化的現(xiàn)代設(shè)施，展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的風(fēng)采。錫山區(qū)高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃土地100hm²，總投資預(yù)計2.3億元，平均投入達229.5萬元/hm²，2007年底完成的一期工程投入1億元，建成5hm²溫室大棚，配套濕簾風(fēng)機降溫系統(tǒng)、移動式育苗架、自動化噴淋裝置、全自動內(nèi)外遮陽系統(tǒng)、頂開側(cè)開窗系統(tǒng)，還配備有地源熱泵加溫、全智能電腦控制系統(tǒng)，設(shè)施規(guī)模之大，配套設(shè)施之先進，省內(nèi)領(lǐng)先。

1.3機制創(chuàng)新步伐明顯加快

無錫市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在機制創(chuàng)新上進行了有益的探索，促進了園區(qū)的經(jīng)營活力。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制長期不變的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作、置換等多種形式，加快土地流轉(zhuǎn)，有效地促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。宜興市中興科技示范園區(qū)對轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶實行“一金三保障”制度(即土地租金、農(nóng)民口糧保障、生活補貼保障、用工保障)，切實維護了農(nóng)民的合法利益。二是創(chuàng)新投入機制，通過開展“一村一品，一村一企”活動加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，拓寬投資渠道。引進培育和發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)園區(qū)投資主體，按照“誰投資，誰收益”的原則，基本形成了以政府投入為導(dǎo)向、“三資”投入為主體的投資格局。錫山區(qū)紅豆杉高科技示范園，2007年底已建成面積達1 000hm²，園區(qū)總投資達3.1億元，其中種植基地投資量達2億元，均為紅豆集團企業(yè)自籌投入，充分顯示了企業(yè)對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的遠見、膽量、信心和積極性。三是創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。目前無錫市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理體制有2種，一種是工業(yè)開發(fā)模式園區(qū)，即由政府搭臺，企業(yè)唱戲，政府成立園區(qū)管委會，負責(zé)總體規(guī)劃并為入園企業(yè)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營平臺，企業(yè)在園區(qū)進行具體項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如宜興丁蜀太湖外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)成立了宜興金水灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為示范園區(qū)管理委員會，2008年園區(qū)已引進4家企業(yè)，首期投入資金5 000萬元開發(fā)了4個項目，各自進行花卉、苗木和特色果苗等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；另一種是企業(yè)化經(jīng)營式園區(qū)，即一個園區(qū)就是一個企業(yè)，園區(qū)的建設(shè)、管理、經(jīng)營以企業(yè)為主，政府對園區(qū)科技項目進行扶持，如江陰陽光生態(tài)農(nóng)林科技園、錫山紅豆杉高科技產(chǎn)業(yè)園、宜興中興農(nóng)業(yè)科技示范園等。這2種經(jīng)營機制都有明確的建設(shè)主體，初步形成了園區(qū)“自主積累、滾動開發(fā)、規(guī)范管理、高效運轉(zhuǎn)”的良性發(fā)展機制。

1.4農(nóng)業(yè)旅游和改善生態(tài)環(huán)境的綜合功能凸顯

無錫市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)中，涌現(xiàn)出一批新穎的頗具特色的旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，全市41個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中有13個農(nóng)業(yè)觀光旅游園區(qū)。惠山區(qū)陽山園區(qū)依托水蜜桃特色資源，舉辦桃花節(jié)以桃為媒開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)，每年引來10多萬名游客，年旅游收入近千萬元；同時又獲得大批水蜜桃訂單，促進了水蜜桃的銷售，加快了水蜜桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江陰華西村現(xiàn)代農(nóng)林科技園、宜興丁蜀觀光農(nóng)業(yè)科技示范園、濱湖區(qū)太湖花卉園、龍寺生態(tài)園、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊、錫山區(qū)綠羊溫泉農(nóng)場等園區(qū)被列為全國農(nóng)業(yè)旅游示范園，2006年接待游客達220萬人次，旅游收入近億元。其中宜興丁蜀觀光農(nóng)業(yè)科技示范園在2007年9月被聯(lián)合國國際生態(tài)安全合作組織評為“中國十佳觀光休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園”。實踐證明，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游功能，不僅豐富了無錫市旅游資源，為城鄉(xiāng)居民觀光、休閑、度假提供了寧靜、清新、優(yōu)美的田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境；同時也拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)林經(jīng)濟的新增長點。

2無錫市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展趨勢

2.1從單一的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)向與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的方向發(fā)展

無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)總結(jié)了無錫市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的自身實踐，借鑒了各地的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)時代要求，按照“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的核心區(qū)、培育新型農(nóng)民的先行區(qū)、建設(shè)新型農(nóng)村的示范區(qū)、綜合創(chuàng)新效應(yīng)的集成區(qū)”的目標(biāo)定位，在80km²的農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)內(nèi)，不僅規(guī)劃建設(shè)8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，而且突破就農(nóng)業(yè)規(guī)劃農(nóng)業(yè)的局限性，實施土地綜合整理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)集群建設(shè)等為主要內(nèi)容的綜合創(chuàng)新試點。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，撤并村莊、遷移企業(yè)、集中耕地、新村莊（莊區(qū)）建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境面貌整治，不僅提高了農(nóng)業(yè)集約化，有效地保護了農(nóng)田，建成與全市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，而且有效地促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，建成具有時代特征、江南特色的社會主義新農(nóng)村。

在無錫市的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的歷程中，單一的園區(qū)建設(shè)不僅受到當(dāng)?shù)卮迩f、河道等地貌環(huán)境的限制，而且還受到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擠壓，花大力氣建好的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)，造成農(nóng)業(yè)投資極大浪費的事屢見不鮮，20世紀90年代建成的3個市級重點農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)目前只存在1個。把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，不僅可以讓園區(qū)規(guī)?；?、全覆蓋，而且可以使農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大規(guī)劃中“長治久安”。

2.2由單一農(nóng)業(yè)科技示范向科技集成創(chuàng)新方向發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)必須要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)承擔(dān)的任務(wù)不僅要使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到集聚，而且要使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到開發(fā)和普遍應(yīng)用，要成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，其功能已從當(dāng)初的試驗示范拓展到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)展示與科技創(chuàng)新相結(jié)合的方向發(fā)展。無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)堅持產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，不僅在引進上求突破，引進和應(yīng)用了一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等目前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，而且依托科研院校，注重技術(shù)集成創(chuàng)新為主科技創(chuàng)新，目前與10多所科研院所建立科技合作關(guān)系，初步建成了中國——以色列國際農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心南方中心、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、中國農(nóng)科院太湖水稻示范園、中國林科院紅豆杉高科技產(chǎn)業(yè)基地及無錫市第1個農(nóng)業(yè)博士后工作站等由科研院所與其直接合作建的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)不僅有高新技術(shù)展示功能還有技術(shù)集聚和孵化功能。如太湖水稻示范園區(qū)內(nèi)功能水稻孵化中心和智能化育秧中心正在加緊規(guī)劃建設(shè)，示范園區(qū)采用高端生化技術(shù)成功開發(fā)出鈣含量高出普通大米80％的高鈣稻米，高科技農(nóng)業(yè)示范園采用高科技手段生產(chǎn)出口鳳梨、蝴蝶蘭種苗，東升食用生物產(chǎn)業(yè)園已擁有4項發(fā)明專利和3項實用新型專利，顯示了園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷提高，并正在走向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進與開發(fā)應(yīng)用相結(jié)合的道路。

2.3從單純生產(chǎn)型向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)方向發(fā)展

無錫市的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)雖然為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，已在特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上做了一些有益的探索，但產(chǎn)業(yè)化水平還不高，大多數(shù)園區(qū)基本上還屬于生產(chǎn)型，未形成產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)體系。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的進程中，已把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)作為建設(shè)的主要內(nèi)容，通過產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)，做優(yōu)品種，做大規(guī)模，做響品牌，形成特色，著力構(gòu)建產(chǎn)地特色、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品特色明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)內(nèi)的紅豆杉高科技產(chǎn)業(yè)園，在已形成1 200hm²紅豆杉林的基礎(chǔ)上，投資1.1億元建成紫杉醇提煉廠，以提煉紫杉醇為終端產(chǎn)品，目前已形成從紅豆杉的幼苗培育、紅豆杉生態(tài)林建設(shè)、紅豆杉盆景的開發(fā)到紫杉醇的提煉的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系，在技術(shù)研發(fā)上獲得了多項突破。在紫杉醇提煉廠完全生產(chǎn)后，預(yù)計售銷收入可達50億元，利潤30％以上，已從單純的生產(chǎn)型向產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)方向發(fā)展。

3進一步加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)與管理的思考

3.1注重園區(qū)的科技能力建設(shè)

一是建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果的引進機制。根據(jù)當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特點與趨勢，結(jié)合園區(qū)的發(fā)展情況，建立農(nóng)業(yè)科技成果的引進機制系統(tǒng)，充分利用科研院校的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和新品種、新成果，將引進的新技術(shù)轉(zhuǎn)化為園區(qū)的生產(chǎn)力。二是積極構(gòu)建多元化的科技投入機制。加大科技項目的投入力度，提高科技項目在園區(qū)發(fā)展過程中的帶動作用，一方面積極爭取各級政府資助的科技項目進入園區(qū)，另一方面制定優(yōu)惠政策，以靈活的管理機制、合理的利益分配機制、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，吸引科研院校和科技人才到園區(qū)開展合作研究，或者把他們的科研項目拿到園區(qū)來開展試驗。同時園區(qū)要增加項目的經(jīng)費投入，在園區(qū)硬件建設(shè)基本到位的同時，資金投向應(yīng)向科技項目等軟件投入轉(zhuǎn)移。三是提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)組裝集成能力。園區(qū)應(yīng)充分利用已經(jīng)成熟的高新技術(shù)成果，結(jié)合新引進的高新技術(shù)，建成技術(shù)組裝集成網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，特別要加強與無錫市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的生物技術(shù)、現(xiàn)代化設(shè)施技術(shù)、集約化養(yǎng)殖技術(shù)等高新技術(shù)的組裝和集成，通過集成創(chuàng)新，逐步形成科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮園區(qū)在應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的作用。四是加強農(nóng)業(yè)科技力量的培育。農(nóng)業(yè)靠科技，科技靠人才。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的科技力量是提高園區(qū)科技能力的關(guān)鍵。要通過不斷吸收農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生和引進各類科技人才到園區(qū)內(nèi)工作，不斷地發(fā)展壯大技術(shù)力量。在引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的同時引進經(jīng)營管理類的人才，并要對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的員工加強培養(yǎng)，使所有的勞動者都必須具有一定的科技素質(zhì)，達到“綠色證書”的崗位資格。此外，還要緊緊依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)林推廣體系的科技力量，調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢。

3.2把握好政府在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)管理中的職能定位

近年來，在各級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)中，政府一般充當(dāng)了園區(qū)建設(shè)的組織者和重要的投資者的角色，因此對園區(qū)建設(shè)中的作用是舉足輕重的。但是，從當(dāng)前園區(qū)的管理方面看，政府的管理職能應(yīng)弱化，因為政府對園區(qū)的管理過度，就會使園區(qū)成為政府部門的形象工程，并有可能導(dǎo)致經(jīng)濟效益下降而背上新的包袱，對園區(qū)的發(fā)展不利。因此，對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與運行中政府職能如何定位，是園區(qū)今后能否快速發(fā)展并取得良好經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的關(guān)鍵。促進農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)健康發(fā)展，政府的職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是宏觀指導(dǎo)。主要包括園區(qū)的規(guī)劃定點、合理布局、園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、技術(shù)支撐體系構(gòu)建、園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)檔次、發(fā)展方向的確定等。通過上述職能的實現(xiàn)，確保園區(qū)在技術(shù)和管理等方面的先進性，使其符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，并通過園區(qū)的技術(shù)引進與推廣示范，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是一項綜合系統(tǒng)工程，具有起點高、建設(shè)周期長、技術(shù)來源廣等特點。在園區(qū)管理建設(shè)中，既有政府部門的指導(dǎo)，也有企業(yè)和農(nóng)民的積極參與和支持，但各自在園區(qū)的角色和追求利益目標(biāo)不同，政府大多是園區(qū)建設(shè)的組織者和重要投資者之一，因此各級政府必須加強對園區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，重點應(yīng)對園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)、科技支撐、人才引進等過程，加強協(xié)調(diào)管理，相關(guān)部門應(yīng)強化這方面的服務(wù)，一般不應(yīng)直接參與園區(qū)的經(jīng)營活動。三是政策扶持。政府對園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要營造適宜的政策環(huán)境，為園區(qū)建設(shè)提供信息、科技、資金、政策、法規(guī)、組織等方面的服務(wù)保障，促進園區(qū)快速高效發(fā)展；同時，政府對園區(qū)人才引進與培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面要給予資金支持。此外，政府應(yīng)為園區(qū)發(fā)展制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以吸引更多的企業(yè)投資園區(qū)建設(shè)，使企業(yè)在園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營中獲得較好的效益。只有企業(yè)進入園區(qū)進行投資建設(shè)和經(jīng)營，園區(qū)才能快速發(fā)展，政府的壓力才能真正減輕。四是實施監(jiān)督。要確保農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)順利實施和健康發(fā)展，政府應(yīng)對園區(qū)建設(shè)和運行實施監(jiān)督，對重點環(huán)節(jié)進行把關(guān)，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的經(jīng)營不受干擾，使企業(yè)在良好的環(huán)境中自我發(fā)展和壯大，同時還應(yīng)使園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益受到很好的保護。

3.3在園區(qū)的管理體制和經(jīng)營機制上繼續(xù)創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)不僅要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，還要用現(xiàn)代管理理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。無錫市的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在管理體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新上已有了明顯的進步，特別是無錫市很大一部分園區(qū)是由工商資本來投資農(nóng)業(yè)而創(chuàng)辦的，他們不僅給農(nóng)業(yè)帶來資金的投入，而且還帶來了企業(yè)經(jīng)營理念，給無錫市的農(nóng)業(yè)園區(qū)注入了經(jīng)營上的活力。各級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)要通過經(jīng)營機制創(chuàng)新，不斷完善市場導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟效益與社會生態(tài)效益相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制。

4參考文獻

[1] 鄭文俊，盧景潤，朱秀琴.桂林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].廣西園藝，2008（6）：41-42.

[2] 王朝全.農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展模式探討[J].科學(xué)管理研究，2004（1）：32-36.